第一章 相關(guān)概念和理論研究

第一節(jié) 關(guān)鍵概念界定

一、城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化的概念起源于西方國家，在早期的工業(yè)革命時期，由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度跟不上城市的發(fā)展速度，農(nóng)村與城市之間的差距越來越大，城市與鄉(xiāng)村之間形成二元結(jié)構(gòu)，此時學(xué)者們紛紛提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域規(guī)劃等思想，工業(yè)革命之后，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)制度的完善，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。我國在建國初期提出重點發(fā)展重工業(yè)、農(nóng)村補給城市的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)村和城市之間的差距越來越大，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，三農(nóng)問題一直是國家經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，國家也逐漸意識到這個問題，此時的城鄉(xiāng)一體化思想慢慢受到重視。

城鄉(xiāng)一體化的早期理論是由外國學(xué)者提出，外國學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的角度出發(fā)來研究城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟關(guān)系和人口遷移問題，主要圍繞農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和城市與鄉(xiāng)村之間的空間規(guī)劃這三個主題，但是真正定義城鄉(xiāng)一體化概念的是我國的學(xué)者提出。黃藝學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是在承認(rèn)城鄉(xiāng)差異的前提下，從縮小城鄉(xiāng)之間的差距、加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和加強城鄉(xiāng)之間的公平來出發(fā)，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)揮作用來促進城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、人口、生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，最終在城鎮(zhèn)化發(fā)展中形成城市和鄉(xiāng)村之間相互依存、相互促進、相互補給的區(qū)域整體，達(dá)到城市和鄉(xiāng)村能夠共享社會經(jīng)濟改革發(fā)展成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市平等發(fā)展的最終目標(biāo)。十八大提出城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在六個一體化：經(jīng)濟一體化、人口一體化、社會一體化、規(guī)劃管理一體化、生態(tài)一體化和空間一體化，其中生態(tài)一體化指的是對農(nóng)村環(huán)境治理中，改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)的現(xiàn)狀，縮小城市和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保設(shè)施和建設(shè)的差異，促進城市和鄉(xiāng)村之間的生態(tài)聯(lián)系，最終實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化所表達(dá)的城鄉(xiāng)關(guān)系就是把城市與鄉(xiāng)村作為一個相互聯(lián)系和相互影響的整體來統(tǒng)一進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各種功能互補、社會制度統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等的發(fā)展過程，讓廣大農(nóng)民參與現(xiàn)代化進程，平等分享現(xiàn)代化成果。

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第二節(jié) 相關(guān)理論基礎(chǔ)

一、外部性理論

現(xiàn)代公共經(jīng)濟學(xué)文獻對外部性理論的理解大多是參考薩繆爾森和諾德豪斯的定義：外部性是指那些生產(chǎn)或消費對其他公民產(chǎn)生了影響，這種影響附加給了別的公民無法擺脫的成本或者無需補償?shù)氖找妗－h(huán)境問題大多具有外部效應(yīng)，比如環(huán)境污染具有典型的負(fù)外部性，環(huán)境治理或者環(huán)境保護具有典型的正外部性。

外部性可以根據(jù)不同的維度來劃分為不同的類型，按照產(chǎn)生外部性的方式可以分為生產(chǎn)的外部性和消費的外部性，生產(chǎn)的外部性產(chǎn)生的方式指的是由于生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的外部性，消費的外部性是指由于消費行為所產(chǎn)生的外部性，按照產(chǎn)生外部性的結(jié)果可以分為正外部性和負(fù)外部性，正外部性是指生產(chǎn)或消費行為給它人帶來一定的效益但是無法向它人收費的行為，比如綠色產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境保護、能源節(jié)約、減少排放等綠色效應(yīng)對他人產(chǎn)生了積極作用，負(fù)外部性是指生產(chǎn)或消費行為給它人帶來一定程度的損失但是它人也無法向前者索取補償?shù)男袨椤１热缬慰驮诼糜尉包c隨意丟棄的垃圾給當(dāng)?shù)貛淼沫h(huán)境污染的問題，從而使該地區(qū)投入大量成本用于處理垃圾所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

二、環(huán)境公平理論

環(huán)境公平這一概念因為美國的環(huán)境運動而發(fā)起。20 世紀(jì) 80 年代，美國黑人掀起一場反環(huán)境政策運動，反對聯(lián)邦政府將黑人和少數(shù)民族地區(qū)定為有毒化學(xué)廢品和有污染的垃圾堆放地。1988 年美國出版了《環(huán)境正義》一書，本書專門介紹了環(huán)境公平和環(huán)境正義，尤其是從環(huán)境法的角度闡釋了約翰·羅爾斯的正義理論，提出了環(huán)境領(lǐng)域的公平(equity)、效率(efficiency)和安全(security)等問題。為此，美國環(huán)保局特意成立“環(huán)境公平工作小組”，旨在促進各民族、各地區(qū)之間的環(huán)境公平，此時的環(huán)境公平概念為大家所熟知。

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第二章 農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀分析

第一節(jié) 國家對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品投入總量分析

在國家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，國家對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的財政支持與城市的相比差距甚遠(yuǎn)。國家對農(nóng)村的生態(tài)型公共產(chǎn)品供給以農(nóng)業(yè)部為主，環(huán)保部為輔，而對城市的生態(tài)型公共產(chǎn)品供給以環(huán)保部為主，有專門的部門來治理城市環(huán)境和生態(tài)建設(shè)。為了更充分了解鄉(xiāng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，作者把國家對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀分成對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品總量的分析和對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進行分析，第一部分為對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品提供的總量進行分析，第二部分為對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品提供的結(jié)構(gòu)進行分析。其中對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品提供的結(jié)構(gòu)分析分為縱向結(jié)構(gòu)分析和橫向結(jié)構(gòu)分析，縱向結(jié)構(gòu)分析指的是時間的縱向結(jié)構(gòu)分析，作者找出不同時間段國家對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的提供來進行比較分析；橫向結(jié)構(gòu)分析指的是城鄉(xiāng)之間的比較分析，作者找出同一時間段國家對城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)型公共產(chǎn)品提供的投資進行分析。

一、物質(zhì)型生態(tài)公共產(chǎn)品供給總量多于自然型生態(tài)公共產(chǎn)品

據(jù)搜集到的數(shù)據(jù)顯示，我國對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的提供的主體主要是國家農(nóng)業(yè)部，而環(huán)保部對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的提供因為數(shù)據(jù)有限，，找不到相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，所以這里的國家對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的提供的主體多為農(nóng)業(yè)部，根據(jù)找到的結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)部對部分農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品（不包括制度型生態(tài)公共產(chǎn)品）每年呈逐步增長的趨勢。如果把農(nóng)村部分生態(tài)型公共產(chǎn)品分為自然保護和環(huán)境治理，那么自然型生態(tài)公共產(chǎn)品就是自然保護，生態(tài)型公共產(chǎn)品則是環(huán)境治理，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)村的生態(tài)型公共產(chǎn)品的提供以環(huán)境治理為主。總體上，農(nóng)業(yè)部對物質(zhì)型公共產(chǎn)品的提供一直明顯多于自然型生態(tài)公共產(chǎn)品，2013 年農(nóng)業(yè)部對部分農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給總共為 8 億元左右，其中對物質(zhì)型公共產(chǎn)品的供給為 5.3 億元，占總供給的 62.5%，對自然型公共產(chǎn)品供給為 2.7 億元，占總供給的 37.5%。具體上，農(nóng)業(yè)部對自然型生態(tài)公共產(chǎn)品和物質(zhì)型公共產(chǎn)品的提供每年都是呈增長的趨勢。就自然型生態(tài)公共產(chǎn)品而言，農(nóng)業(yè)部對自然型生態(tài)公共產(chǎn)品的支出每年呈 15%幅度增長，農(nóng)業(yè)部對物質(zhì)型生態(tài)公共產(chǎn)品的支出每年呈 14%幅度增長，物質(zhì)型生態(tài)公共產(chǎn)品比自然型生態(tài)公共產(chǎn)品多出 117%，而且呈擴大的趨勢。

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第二節(jié) 農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給投入結(jié)構(gòu)比較分析

這里的結(jié)構(gòu)分析包括橫向結(jié)構(gòu)分析和縱向結(jié)構(gòu)比較分析。橫向結(jié)構(gòu)比較分析指的是同一時間段內(nèi)城鄉(xiāng)之間的生態(tài)型公共產(chǎn)品供給比較分析，縱向結(jié)構(gòu)分析指的是國家對鄉(xiāng)村提供的生態(tài)型公共產(chǎn)品總量的不同時間段的比較分析。通過比較同一時間段內(nèi)城鄉(xiāng)之間的生態(tài)型公共產(chǎn)品投入比較發(fā)現(xiàn)國家對農(nóng)村的生態(tài)型公共產(chǎn)品提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對城市生態(tài)型公共產(chǎn)品的提供，然后以國家對農(nóng)村廁所的治理為例得出國家對鄉(xiāng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品提供發(fā)現(xiàn)國家對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理投資越來越多。

一、國家對城市和鄉(xiāng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品投入差距愈來愈明顯

隨著環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，國家對環(huán)境污染也越來越重視，國家在環(huán)境污染治理的投資每年呈上升的趨勢，國家對城市和農(nóng)村的環(huán)境治理也相應(yīng)增加，整體上國家對城市環(huán)境污染治理投資占很大的比重，但是在農(nóng)村方面，國家環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布的環(huán)境污染治理數(shù)據(jù)甚至沒有對農(nóng)村環(huán)境污染治理投資的數(shù)據(jù)，筆者只能從環(huán)保部發(fā)布的相關(guān)文件進行整理。通過整理和對比發(fā)現(xiàn)，全國環(huán)境污染治理投資總量一定的情況下，同一時間段國家對城市和鄉(xiāng)村提供的生態(tài)型公共產(chǎn)品的提供之間差別很大。以 2010 年國家的環(huán)境污染治理為例，2010 年環(huán)保部對國家環(huán)境污染治理投資為 6645.2 億元，其中環(huán)保部對城市部分環(huán)境污染治理投資為 4224.2 億元，對農(nóng)村部分環(huán)境污染治理投資為 71.2 億元，城市占全國環(huán)境污染治理投資總額的 64%，農(nóng)村占環(huán)保部對整個國家投資總額的 1.1%，占對城市投資總額的 2%。

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第三章 農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給存在的問題及原因...................21

第一節(jié) 農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給存在的問題....................21

一、 國家對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品投入總量不足...................21

二、 國家對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品投入不公平................23

三、 基層政府對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品投入結(jié)構(gòu)不合理.............24

第四章 城鄉(xiāng)一體化背景下實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品有效供給的對策................31

第一節(jié) 轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，加強主導(dǎo)地位.........31

一、樹立城鄉(xiāng)一體化執(zhí)政理念............31

二、優(yōu)化政府行為，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用.................32

三、建立有效補償機制以縮短城鄉(xiāng)投入差距.................33

第四章 城鄉(xiāng)一體化背景下實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品有效供給的對策

第一節(jié) 轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，加強主導(dǎo)地位

生態(tài)型公共產(chǎn)品作為一種特殊的公共物品，具有非排他性和非競爭性的特征，政府在生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給具有不可推卸的責(zé)任，尤其是在基層，村民依靠政府的現(xiàn)象更加明顯，所以政府更應(yīng)該發(fā)揮自身的作用。首先，政府在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給中要優(yōu)化自身行為，積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在自身能力范圍之內(nèi)盡可能為村民的基本生存環(huán)境提供公共服務(wù)；其次，基層政府也是一個有限政府，不可能做到讓每位村民都滿意，所以政府在做好自己本職工作的同時積極尋求其他渠道的輔助，完善多中心、多層次的生態(tài)型公共產(chǎn)品供給主體制度，尤其是在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，積極幫助村民建立屬于自己的、約定成俗的關(guān)于環(huán)境保護的本土制度顯得尤為重要。

一、樹立城鄉(xiāng)一體化執(zhí)政理念

長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系日益減少，城市和鄉(xiāng)村之間的差距越來越大。生態(tài)環(huán)境是準(zhǔn)公共物品，具有很強的正外部性和負(fù)外部性，雖然城市和鄉(xiāng)村地理位置相隔較遠(yuǎn)，但是因為生態(tài)環(huán)境的外部性使得城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境相互影響，再加上我國生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給有重城市輕農(nóng)村的傾向，政府應(yīng)樹立城鄉(xiāng)一體化的執(zhí)政理念，多關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給。城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給主要有物質(zhì)型生態(tài)公共產(chǎn)品供給，包括公共垃圾設(shè)施、水庫堤壩等等，自然型生態(tài)公共產(chǎn)品供給包括對農(nóng)村山林的保護、濕地的保護和田地的保護等等，對根本的是對制度型生態(tài)公共產(chǎn)品的提供，在資金上要加強對農(nóng)村環(huán)保的投入，完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系，設(shè)有專門的農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)和專職環(huán)保人員，這些都需要政府在執(zhí)政中注意加大對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的提供。

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結(jié)語

鄉(xiāng)村環(huán)境因為經(jīng)濟的開發(fā)而遭到破壞，鄉(xiāng)村環(huán)境也因為稀缺性而具備價值，所以鄉(xiāng)村環(huán)境的公共屬性也發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村環(huán)境根據(jù)不同的特征劃分為不同的生態(tài)型公共產(chǎn)品，根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論，政府是公共產(chǎn)品提供的絕對主體，同樣，政府也是鄉(xiāng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品提供的主體。但是通過搜集到的數(shù)據(jù)分析顯示，我國政府對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的提供跟城市相比顯得極為不公平，無論是體現(xiàn)在數(shù)量還是在結(jié)構(gòu)上，無論是物質(zhì)型生態(tài)公共產(chǎn)品還是制度型生態(tài)公共產(chǎn)品，國家對城市生態(tài)型公共產(chǎn)品和鄉(xiāng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的提供都差別很大，究其原因發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這種不公平局面是有多方面原因的，其中最根本的原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，除此之外還有基層政府、鄉(xiāng)村本身環(huán)境的特點及變化、城鄉(xiāng)資源分配的不公平等等多方面的原因。在文章最后，以城鄉(xiāng)一體化為背景，結(jié)合我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境試點——重慶市提出的《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作實施方案（2008—2020年）》，并以相應(yīng)的理論為基礎(chǔ)，從國家制度、政府執(zhí)政、技術(shù)改革以及公民參與和理念的改變這四個角度提出相應(yīng)的對策和建議。

由于筆者水平、時間倉促、參考資料有限，本文存在諸多不足之處，一是筆者研究水平和寫作水平有限，很多問題沒有深入挖掘，找到的原因也不是很全面，提出的對策或許也不是很到位，這些都需要筆者在以后的研究中多下功夫，提高研究水平，爭取對這方面的問題做到全面的剖析；二是生態(tài)型公共產(chǎn)品本身就是一個全新的概念，國內(nèi)對此概念沒有標(biāo)準(zhǔn)的解釋，本文是參照樊繼達(dá)的定義來研究，一家之言總有片面之處，所以生態(tài)型公共產(chǎn)品的概念解釋還有進一步完善的空間；三是本文研究的是我國鄉(xiāng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品有效供給，有效供給是一個很寬廣的范圍，供給的主體也沒有做到有針對的研究，我國幅員遼闊，全國農(nóng)村環(huán)境相差很大，所以把研究范圍定在我國鄉(xiāng)村顯得有點大，研究范圍還需要進一步縮�。凰氖抢碚撗芯颗c實證研究結(jié)合不夠充分，因為時間和精力的限制，理論研究在文章的篇幅占得比重比較大，實證調(diào)研和實證研究跟理論研究相比顯得很不足，還需要加強對實證的研究。

參考文獻（略）