第 1 章   緒論

1.1 研究背景及意義
經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作化是 21 世紀(jì)國(guó)家合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，基于經(jīng)濟(jì)全球化的前提，圍繞著東北地區(qū)周邊各國(guó)政治環(huán)境、合作歷程與人文環(huán)境展開對(duì)東北老工業(yè)基地的開發(fā)志在必行，長(zhǎng)吉圖跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為東北老工業(yè)基地開發(fā)的橋頭堡，在整個(gè)東北地區(qū)占據(jù)舉足輕重的地位。 “經(jīng)濟(jì)全球化”一詞，最早由特?萊維在一九八五年提出，但“經(jīng)濟(jì)全球化”定義模糊，至今沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。從發(fā)展生產(chǎn)力角度分析，經(jīng)濟(jì)全球化是漸漸演變的過程。從生產(chǎn)關(guān)系角度分析，很多人為經(jīng)濟(jì)全球化在事實(shí)上是以美國(guó)為主要代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司利用先進(jìn)生產(chǎn)力，借經(jīng)濟(jì)自由化之名，達(dá)到控制世界經(jīng)濟(jì)的目的，使發(fā)展中國(guó)家越來越窮，發(fā)達(dá)國(guó)家越來越富。 經(jīng)濟(jì)全球化將全世界聯(lián)系起來，是從上世紀(jì)九十年代以信息技術(shù)革命為代表的高新技術(shù)迅猛發(fā)展開始的。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)讓人與人之間不受地域、空間上的限制，國(guó)家之間的交流領(lǐng)域也變得更多起來，使世界經(jīng)濟(jì)逐漸融為一個(gè)整體。但是，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)讓人類社會(huì)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)惡劣化，雖然人類整體在社會(huì)迅猛發(fā)展的同時(shí)得到極大的提升，但是，不可否認(rèn)的是資源集中成了加劇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的重要原因。在經(jīng)濟(jì)全球化這一不可逆的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之中，各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力各不相同，發(fā)達(dá)國(guó)家利用其優(yōu)勢(shì)資源，從這一進(jìn)程中獲利最多，而發(fā)展中國(guó)家限于其薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，處處處于被動(dòng)地位。從某些方面來講，經(jīng)濟(jì)全球化不僅沒有拉近發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的距離，反而使這個(gè)距離越來越大。 所以，我們國(guó)家作為發(fā)展中國(guó)家，要在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中時(shí)刻保持警惕，與各國(guó)合作的同時(shí)要重點(diǎn)保護(hù)本國(guó)利益。基于以上內(nèi)容，長(zhǎng)吉圖跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有其優(yōu)勢(shì)的地方，我們要善于發(fā)掘優(yōu)勢(shì)、利用優(yōu)勢(shì)，，在發(fā)展中求超越，在合作中謀進(jìn)步。 
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1.2 研究?jī)?nèi)容及方法
本文研究中心定位為長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以，將從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面展開。國(guó)內(nèi)方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自 2015 年房地產(chǎn)政策性收縮去庫存化之后，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)稍顯頹勢(shì)，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶這些發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)趨于平緩，鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要產(chǎn)生新的動(dòng)力源。而振興東北老工業(yè)基地這一口號(hào)已經(jīng)推出十年之久，但是收效不佳，甚至給人以雷聲大雨點(diǎn)小之感。長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的推行，將會(huì)成為振興東北老工業(yè)基地中重要一環(huán)�？v觀國(guó)內(nèi)環(huán)境，筆者將詳細(xì)闡述國(guó)內(nèi)物資通道建設(shè)情況、政府針對(duì)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的政策導(dǎo)向、長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)城市定位等。 長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的前身為圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，所以在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施離不開地緣經(jīng)濟(jì)。與長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略區(qū)域合作廣泛的經(jīng)濟(jì)體主要為朝鮮與俄羅斯，所以與朝鮮方面和俄羅斯方面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易直接關(guān)系到長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略的實(shí)施。朝鮮方面，現(xiàn)階段主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。在“一帶一路”戰(zhàn)略所規(guī)劃的泛亞洲鐵路和長(zhǎng)吉圖對(duì)外物資大通道建設(shè)都將朝鮮境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)做重點(diǎn)項(xiàng)目。朝鮮開放程度不高，朝鮮當(dāng)局對(duì)于與中方合作也抱有疑慮，所以在羅津市鐵路橋梁建設(shè)項(xiàng)目和清津市港口使用條例這幾項(xiàng)大型合作項(xiàng)目上屢屢撕毀協(xié)定，迫使中方停工或改建。朝鮮當(dāng)局政策的猶豫對(duì)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略有著重大的影響。俄羅斯方面，經(jīng)過短暫繁榮的俄羅斯經(jīng)濟(jì)自 2014 年起又陷入寒冬，這次的經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)于俄羅斯而言是一個(gè)重大打擊。對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易顯示，俄羅斯進(jìn)口商品總額增長(zhǎng)率持續(xù)下滑，且進(jìn)口商品種類減少、高端商品數(shù)量大幅減小。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)低迷反而會(huì)刺激長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)延邊地區(qū)的手工業(yè)發(fā)展。 
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第 2 章   相關(guān)理論與文獻(xiàn)綜述 

2.1 項(xiàng)目相關(guān)簡(jiǎn)介及長(zhǎng)吉圖理論 
1992 年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署制定了圖們江地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，本計(jì)劃共有中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、俄國(guó)和蒙古國(guó)五國(guó)參與，將對(duì)圖們江沿岸進(jìn)行積極開發(fā)。中國(guó)方面位于圖們江下游的琿春市設(shè)立成為琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，朝鮮也把靠近圖們江的羅津和先鋒兩市劃為羅先直轄市，指定其為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引進(jìn)外資加以開發(fā)。同時(shí)，有朝鮮媒體稱，中國(guó)已在朝鮮的羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得了羅先港 4、5、6 號(hào)碼頭 50年的使用權(quán)，并且建設(shè)成中國(guó)圖們江區(qū)域連接羅縣經(jīng)濟(jì)特區(qū) 110 里的鐵路，其他一些飛機(jī)、煤炭和能源設(shè)施工廠也在亦步亦趨的建設(shè)當(dāng)中。朝鮮方面，2013 年 9月 22 日，朝鮮羅津至俄羅斯哈桑鐵路已經(jīng)正式開通運(yùn)營(yíng)。成為連接朝鮮俄羅斯雙邊貿(mào)易的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。但是朝鮮和俄羅斯鐵軌間距不同，在物資轉(zhuǎn)運(yùn)上，可能會(huì)出現(xiàn)中轉(zhuǎn)過程資源消耗的現(xiàn)象。俄羅斯與朝鮮的羅津——哈桑鐵路是兩國(guó)旅游業(yè)互通有無的重要中轉(zhuǎn)線路，兩國(guó)鐵軌交接處發(fā)生的中轉(zhuǎn)成為制約因素之一。俄羅斯為適應(yīng)俄朝兩國(guó)鐵路軌寬不同而進(jìn)行了專門的高規(guī)格技術(shù)改造，54 公里長(zhǎng)的軌道花費(fèi)約 2.6 億美元。作為條件，朝鮮允許俄羅斯公司使用該鐵路 49 年。 近些年來，雙邊貿(mào)易逐漸成為新聞版面上的熱詞。例在 21 世紀(jì)初中國(guó)——?dú)W盟雙邊貿(mào)易曾占據(jù)中國(guó)當(dāng)時(shí)中國(guó)進(jìn)出口額的 15%，一度成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)點(diǎn)。近些年來中國(guó)與美國(guó)的雙邊貿(mào)易額逐漸成為世界上數(shù)額最大的雙邊貿(mào)易額之一，中國(guó)的機(jī)電廠品遠(yuǎn)銷國(guó)外，在美國(guó)各大重要港口，一排一排的塔吊勾床都是振華重工；百貨商場(chǎng)內(nèi)，海爾、華為產(chǎn)品數(shù)量上絕不少于美國(guó)本土產(chǎn)品。地球村的建立發(fā)展，讓貿(mào)易更加快捷，雙邊貿(mào)易之后，必然出現(xiàn)更加方便快捷的貿(mào)易形勢(shì)。
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2.2 跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)理論 
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指在兩國(guó)邊境附近劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財(cái)政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)區(qū)內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進(jìn)而通過輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展�？缇辰�(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指在沿邊地區(qū)由兩國(guó)或兩國(guó)以上政府間共同推動(dòng)的享有出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等優(yōu)惠政策的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。[11] 國(guó)外發(fā)展比較迅速的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有歐洲上萊茵跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中國(guó)—東南亞大湄公河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)�？缇辰�(jīng)濟(jì)合作區(qū)的提出與建立，對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著無比巨大的推動(dòng)作用，但是，限于各國(guó)不同的地緣環(huán)境和政治考慮，世界上鱗次櫛比的跨境積極合作區(qū)能夠真正做到百分百合作的寥寥無幾。在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)作過程中，中央政府其主導(dǎo)地位，各個(gè)重大的合約一般以各國(guó)政府的名義締結(jié)。地方政府在中央政府制定政策方針之后會(huì)與對(duì)方地方政府簽立具體合作事項(xiàng)。地方政府主要負(fù)責(zé)具體執(zhí)行性事物，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小規(guī)模資金用度調(diào)整、公司之間的跨國(guó)合作等。作為主要的利益代表，地方政府承擔(dān)最主要的基礎(chǔ)建設(shè)。在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立過程中，國(guó)際和地區(qū)組織也占據(jù)重要地位。各大組織起到協(xié)調(diào)地區(qū)性事物、提供技術(shù)支持、資金支持等。
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第 3 章 長(zhǎng)吉圖跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)現(xiàn)狀及因素分析 ...... 11  
3.1 長(zhǎng)吉圖跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)現(xiàn)狀 .......... 11 
3.2 長(zhǎng)吉圖跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)有利因素 .......... 14 
3.3 長(zhǎng)吉圖跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)障礙因素 .......... 16 
3.4 本章小結(jié) .......... 19 
第 4 章 長(zhǎng)吉圖跨境經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展戰(zhàn)略制定 .......... 20 
4.1 政府頂層設(shè)計(jì) ...... 20 
4.1.1 長(zhǎng)春新區(qū)設(shè)立 ....... 20 
4.1.2 琿春市的建設(shè) ....... 20 
4.2 功能定位 .......... 21
4.3 發(fā)展模式 .......... 25 
4.4 本章小結(jié) .......... 28 
第 5 章 長(zhǎng)吉圖跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的保障措施 .......... 29 
5.1 雙邊政府對(duì)話 ...... 29
5.2 法律制度建設(shè) ...... 31 
5.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ...... 32 
5.4 國(guó)際大通道建設(shè) .... 34 
5.5 完善長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 .... 36
5.6 本章小結(jié) .......... 40 

第 5 章   長(zhǎng)吉圖跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的保障措施 

5.1 雙邊政府對(duì)話 
無論是上世紀(jì)九十年代的大圖們江區(qū)域開發(fā)合作項(xiàng)目還是近年來的長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)項(xiàng)目，對(duì)外物流通道建設(shè)都是其中最重要的一個(gè)關(guān)口。之前的大圖們江區(qū)域開發(fā)合作項(xiàng)目沒有取得成功的原因之一就是物資轉(zhuǎn)運(yùn)困難，各方勢(shì)力互相推諉較勁，導(dǎo)致物流通道不暢，重要的物資設(shè)備遲遲推遲交付時(shí)間。自 2010年起，朝鮮方面修訂《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地區(qū)法》，筆者上述內(nèi)容有所提及，在此不一一贅述�！读_先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地區(qū)法》的修訂，成為朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2010 年 3 月起，朝鮮方面又宣布設(shè)立新義州、平壤、南浦、咸興、金策、元山、以及眾所周知的羅先、清津八個(gè)城市為朝鮮特別經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從鐵路公路交通地圖上來看，朝鮮方面將對(duì)外開放的八個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)大部分設(shè)立在中朝邊境或者與中方交通便利的城市。一方面，這將有利于朝鮮引進(jìn)外資，促進(jìn)朝鮮在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)上取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；另一方面，朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，有助于打開我國(guó)吉林省對(duì)外合作的新局面，雙方互利互惠，互通有無。 在長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)項(xiàng)目中外通道的建設(shè)過程中，南線朝鮮是重中之重。圖們江地區(qū)延吉市、琿春市的發(fā)展將極大取決于朝鮮方面的市場(chǎng)好壞。2009年，朝鮮方面不顧國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)進(jìn)行第二次核試驗(yàn)后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過第 1874 號(hào)決議，決定對(duì)朝鮮實(shí)施比 2006 年更為嚴(yán)厲的制裁。國(guó)際社會(huì)的長(zhǎng)期制裁讓朝鮮的經(jīng)濟(jì)壓力與日俱增，目前，大部分朝鮮普通民眾甚至處在溫飽線以下。持續(xù)發(fā)酵的半島朝核問題加劇了半島南北關(guān)系的破裂，導(dǎo)致韓國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助持續(xù)減少，朝韓經(jīng)濟(jì)合作大幅度萎縮。朝鮮第二次核試驗(yàn)之后，韓國(guó)官方以及民間各大公司對(duì)朝鮮的援助同比減少 60%。此外，金剛山國(guó)際旅游項(xiàng)目和開城觀光旅游項(xiàng)目的中斷讓朝鮮減少了約 5%的外匯收入。
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結(jié)論

近些年來，由于東北老工業(yè)基地基礎(chǔ)工業(yè)類型轉(zhuǎn)型以及重要輸出資源瀕臨枯竭的原因，東北三省經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。推動(dòng)如東北地區(qū)一樣的資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，對(duì)保持整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)能動(dòng)性具有重要意義。發(fā)展東北老工業(yè)基地是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)在吉林省具有重要位置，在遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼中工業(yè)城市帶經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、黑龍江省哈大齊工業(yè)走廊隱隱后來居上的趨勢(shì)下，吉林省迫切的需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全局來看，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)占據(jù)吉林省重要的煤炭原油資源區(qū)、在圖們江跨境合作經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過程中形成了較為完善公路、鐵路交通系統(tǒng)、先導(dǎo)區(qū)內(nèi)手工業(yè)等輕工業(yè)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力充足。同時(shí)，借著一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略的春風(fēng)，吉林省大力建設(shè)對(duì)外物資大通道，使得來自俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的原油木材和朝鮮的煤炭可以充分的供給長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角等經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到一定的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及對(duì)外貿(mào)易額逐年減少的情況下開始減緩，后續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的潛力已被充分挖掘，進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展期，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率將保持在一定水平。川藏、西北、新疆等地區(qū)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大，國(guó)家給予的支持力度也較大。但受交通建設(shè)、地理環(huán)境、物資流通以及人才儲(chǔ)備因素的影響和制約，不能一心一意搞建設(shè)。東北地區(qū)重工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，地理環(huán)境條件較好，具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)。一旦老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型完成，將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力源。 
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參考文獻(xiàn)(略)