第 1 章   緒論

1.1 研究背景及意義
經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟合作化是 21 世紀國家合作、經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，基于經(jīng)濟全球化的前提，圍繞著東北地區(qū)周邊各國政治環(huán)境、合作歷程與人文環(huán)境展開對東北老工業(yè)基地的開發(fā)志在必行，長吉圖跨境經(jīng)濟合作區(qū)作為東北老工業(yè)基地開發(fā)的橋頭堡，在整個東北地區(qū)占據(jù)舉足輕重的地位。 “經(jīng)濟全球化”一詞，最早由特?萊維在一九八五年提出，但“經(jīng)濟全球化”定義模糊，至今沒有一個公認的定義。從發(fā)展生產(chǎn)力角度分析，經(jīng)濟全球化是漸漸演變的過程。從生產(chǎn)關(guān)系角度分析，很多人為經(jīng)濟全球化在事實上是以美國為主要代表的發(fā)達國家和跨國公司利用先進生產(chǎn)力，借經(jīng)濟自由化之名，達到控制世界經(jīng)濟的目的，使發(fā)展中國家越來越窮，發(fā)達國家越來越富。 經(jīng)濟全球化將全世界聯(lián)系起來，是從上世紀九十年代以信息技術(shù)革命為代表的高新技術(shù)迅猛發(fā)展開始的。先進的科學(xué)技術(shù)讓人與人之間不受地域、空間上的限制，國家之間的交流領(lǐng)域也變得更多起來，使世界經(jīng)濟逐漸融為一個整體。但是，先進的科學(xué)技術(shù)讓人類社會的內(nèi)部競爭惡劣化，雖然人類整體在社會迅猛發(fā)展的同時得到極大的提升，但是，不可否認的是資源集中成了加劇國際競爭、國際金融風(fēng)險爆發(fā)的重要原因。在經(jīng)濟全球化這一不可逆的經(jīng)濟現(xiàn)象之中，各國經(jīng)濟實力各不相同，發(fā)達國家利用其優(yōu)勢資源，從這一進程中獲利最多，而發(fā)展中國家限于其薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)，處處處于被動地位。從某些方面來講，經(jīng)濟全球化不僅沒有拉近發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的距離，反而使這個距離越來越大。 所以，我們國家作為發(fā)展中國家，要在經(jīng)濟全球化的過程中時刻保持警惕，與各國合作的同時要重點保護本國利益。基于以上內(nèi)容，長吉圖跨境經(jīng)濟合作區(qū)有其優(yōu)勢的地方，我們要善于發(fā)掘優(yōu)勢、利用優(yōu)勢，，在發(fā)展中求超越，在合作中謀進步。 
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1.2 研究內(nèi)容及方法
本文研究中心定位為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，所以，將從國內(nèi)和國際兩個方面展開。國內(nèi)方面，國內(nèi)經(jīng)濟自 2015 年房地產(chǎn)政策性收縮去庫存化之后，中國國內(nèi)經(jīng)濟形勢稍顯頹勢，尤其是長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟帶這些發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢趨于平緩，鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，中國經(jīng)濟需要產(chǎn)生新的動力源。而振興東北老工業(yè)基地這一口號已經(jīng)推出十年之久，但是收效不佳，甚至給人以雷聲大雨點小之感。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的推行，將會成為振興東北老工業(yè)基地中重要一環(huán)�？v觀國內(nèi)環(huán)境，筆者將詳細闡述國內(nèi)物資通道建設(shè)情況、政府針對長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的政策導(dǎo)向、長吉圖戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)城市定位等。 長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的前身為圖們江跨境經(jīng)濟合作區(qū)，所以在經(jīng)濟建設(shè)方面，長吉圖戰(zhàn)略實施離不開地緣經(jīng)濟。與長吉圖戰(zhàn)略區(qū)域合作廣泛的經(jīng)濟體主要為朝鮮與俄羅斯，所以與朝鮮方面和俄羅斯方面的經(jīng)濟貿(mào)易直接關(guān)系到長吉圖戰(zhàn)略的實施。朝鮮方面，現(xiàn)階段主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。在“一帶一路”戰(zhàn)略所規(guī)劃的泛亞洲鐵路和長吉圖對外物資大通道建設(shè)都將朝鮮境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當做重點項目。朝鮮開放程度不高，朝鮮當局對于與中方合作也抱有疑慮，所以在羅津市鐵路橋梁建設(shè)項目和清津市港口使用條例這幾項大型合作項目上屢屢撕毀協(xié)定，迫使中方停工或改建。朝鮮當局政策的猶豫對長吉圖戰(zhàn)略有著重大的影響。俄羅斯方面，經(jīng)過短暫繁榮的俄羅斯經(jīng)濟自 2014 年起又陷入寒冬，這次的經(jīng)濟下滑對于俄羅斯而言是一個重大打擊。對外進出口貿(mào)易顯示，俄羅斯進口商品總額增長率持續(xù)下滑，且進口商品種類減少、高端商品數(shù)量大幅減小。俄羅斯的經(jīng)濟低迷反而會刺激長吉圖戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)延邊地區(qū)的手工業(yè)發(fā)展。 
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第 2 章   相關(guān)理論與文獻綜述 

2.1 項目相關(guān)簡介及長吉圖理論 
1992 年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署制定了圖們江地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，本計劃共有中國、朝鮮、韓國、俄國和蒙古國五國參與，將對圖們江沿岸進行積極開發(fā)。中國方面位于圖們江下游的琿春市設(shè)立成為琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)，朝鮮也把靠近圖們江的羅津和先鋒兩市劃為羅先直轄市，指定其為經(jīng)濟特區(qū)，引進外資加以開發(fā)。同時，有朝鮮媒體稱，中國已在朝鮮的羅先經(jīng)濟特區(qū)獲得了羅先港 4、5、6 號碼頭 50年的使用權(quán)，并且建設(shè)成中國圖們江區(qū)域連接羅縣經(jīng)濟特區(qū) 110 里的鐵路，其他一些飛機、煤炭和能源設(shè)施工廠也在亦步亦趨的建設(shè)當中。朝鮮方面，2013 年 9月 22 日，朝鮮羅津至俄羅斯哈桑鐵路已經(jīng)正式開通運營。成為連接朝鮮俄羅斯雙邊貿(mào)易的重要經(jīng)濟動脈。但是朝鮮和俄羅斯鐵軌間距不同，在物資轉(zhuǎn)運上，可能會出現(xiàn)中轉(zhuǎn)過程資源消耗的現(xiàn)象。俄羅斯與朝鮮的羅津——哈桑鐵路是兩國旅游業(yè)互通有無的重要中轉(zhuǎn)線路，兩國鐵軌交接處發(fā)生的中轉(zhuǎn)成為制約因素之一。俄羅斯為適應(yīng)俄朝兩國鐵路軌寬不同而進行了專門的高規(guī)格技術(shù)改造，54 公里長的軌道花費約 2.6 億美元。作為條件，朝鮮允許俄羅斯公司使用該鐵路 49 年。 近些年來，雙邊貿(mào)易逐漸成為新聞版面上的熱詞。例在 21 世紀初中國——歐盟雙邊貿(mào)易曾占據(jù)中國當時中國進出口額的 15%，一度成為中國經(jīng)濟增長的帶動點。近些年來中國與美國的雙邊貿(mào)易額逐漸成為世界上數(shù)額最大的雙邊貿(mào)易額之一，中國的機電廠品遠銷國外，在美國各大重要港口，一排一排的塔吊勾床都是振華重工；百貨商場內(nèi)，海爾、華為產(chǎn)品數(shù)量上絕不少于美國本土產(chǎn)品。地球村的建立發(fā)展，讓貿(mào)易更加快捷，雙邊貿(mào)易之后，必然出現(xiàn)更加方便快捷的貿(mào)易形勢。
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2.2 跨境經(jīng)濟合作區(qū)理論 
跨境經(jīng)濟合作區(qū)是指在兩國邊境附近劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策，并對區(qū)內(nèi)部分地區(qū)進行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集，實現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進而通過輻射效應(yīng)帶動周邊地區(qū)發(fā)展�？缇辰�(jīng)濟合作區(qū)是指在沿邊地區(qū)由兩國或兩國以上政府間共同推動的享有出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等優(yōu)惠政策的次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。[11] 國外發(fā)展比較迅速的跨境經(jīng)濟合作區(qū)有歐洲上萊茵跨境經(jīng)濟合作區(qū)，中國—東南亞大湄公河跨境經(jīng)濟合作區(qū)�？缇辰�(jīng)濟合作區(qū)的提出與建立，對該區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)有著無比巨大的推動作用，但是，限于各國不同的地緣環(huán)境和政治考慮，世界上鱗次櫛比的跨境積極合作區(qū)能夠真正做到百分百合作的寥寥無幾。在跨境經(jīng)濟合作區(qū)的運作過程中，中央政府其主導(dǎo)地位，各個重大的合約一般以各國政府的名義締結(jié)。地方政府在中央政府制定政策方針之后會與對方地方政府簽立具體合作事項。地方政府主要負責(zé)具體執(zhí)行性事物，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小規(guī)模資金用度調(diào)整、公司之間的跨國合作等。作為主要的利益代表，地方政府承擔(dān)最主要的基礎(chǔ)建設(shè)。在跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建立過程中，國際和地區(qū)組織也占據(jù)重要地位。各大組織起到協(xié)調(diào)地區(qū)性事物、提供技術(shù)支持、資金支持等。
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第 3 章 長吉圖跨境經(jīng)濟合作區(qū)現(xiàn)狀及因素分析 ...... 11  
3.1 長吉圖跨境經(jīng)濟合作區(qū)現(xiàn)狀 .......... 11 
3.2 長吉圖跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)有利因素 .......... 14 
3.3 長吉圖跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)障礙因素 .......... 16 
3.4 本章小結(jié) .......... 19 
第 4 章 長吉圖跨境經(jīng)濟合作發(fā)展戰(zhàn)略制定 .......... 20 
4.1 政府頂層設(shè)計 ...... 20 
4.1.1 長春新區(qū)設(shè)立 ....... 20 
4.1.2 琿春市的建設(shè) ....... 20 
4.2 功能定位 .......... 21
4.3 發(fā)展模式 .......... 25 
4.4 本章小結(jié) .......... 28 
第 5 章 長吉圖跨境經(jīng)濟合作區(qū)戰(zhàn)略實施的保障措施 .......... 29 
5.1 雙邊政府對話 ...... 29
5.2 法律制度建設(shè) ...... 31 
5.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ...... 32 
5.4 國際大通道建設(shè) .... 34 
5.5 完善長吉圖先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建議 .... 36
5.6 本章小結(jié) .......... 40 

第 5 章   長吉圖跨境經(jīng)濟合作區(qū)戰(zhàn)略實施的保障措施 

5.1 雙邊政府對話 
無論是上世紀九十年代的大圖們江區(qū)域開發(fā)合作項目還是近年來的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)項目，對外物流通道建設(shè)都是其中最重要的一個關(guān)口。之前的大圖們江區(qū)域開發(fā)合作項目沒有取得成功的原因之一就是物資轉(zhuǎn)運困難，各方勢力互相推諉較勁，導(dǎo)致物流通道不暢，重要的物資設(shè)備遲遲推遲交付時間。自 2010年起，朝鮮方面修訂《羅先經(jīng)濟貿(mào)易地區(qū)法》，筆者上述內(nèi)容有所提及，在此不一一贅述�！读_先經(jīng)濟貿(mào)易地區(qū)法》的修訂，成為朝鮮對外經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)折點。2010 年 3 月起，朝鮮方面又宣布設(shè)立新義州、平壤、南浦、咸興、金策、元山、以及眾所周知的羅先、清津八個城市為朝鮮特別經(jīng)濟特區(qū)，從鐵路公路交通地圖上來看，朝鮮方面將對外開放的八個經(jīng)濟特區(qū)大部分設(shè)立在中朝邊境或者與中方交通便利的城市。一方面，這將有利于朝鮮引進外資，促進朝鮮在各個經(jīng)濟領(lǐng)域和基礎(chǔ)實施建設(shè)上取得長遠發(fā)展；另一方面，朝鮮經(jīng)濟特區(qū)的建立，有助于打開我國吉林省對外合作的新局面，雙方互利互惠，互通有無。 在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)項目中外通道的建設(shè)過程中，南線朝鮮是重中之重。圖們江地區(qū)延吉市、琿春市的發(fā)展將極大取決于朝鮮方面的市場好壞。2009年，朝鮮方面不顧國際社會的強烈反對進行第二次核試驗后，聯(lián)合國安理會通過第 1874 號決議，決定對朝鮮實施比 2006 年更為嚴厲的制裁。國際社會的長期制裁讓朝鮮的經(jīng)濟壓力與日俱增，目前，大部分朝鮮普通民眾甚至處在溫飽線以下。持續(xù)發(fā)酵的半島朝核問題加劇了半島南北關(guān)系的破裂，導(dǎo)致韓國對朝鮮的經(jīng)濟援助持續(xù)減少，朝韓經(jīng)濟合作大幅度萎縮。朝鮮第二次核試驗之后，韓國官方以及民間各大公司對朝鮮的援助同比減少 60%。此外，金剛山國際旅游項目和開城觀光旅游項目的中斷讓朝鮮減少了約 5%的外匯收入。
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結(jié)論

近些年來，由于東北老工業(yè)基地基礎(chǔ)工業(yè)類型轉(zhuǎn)型以及重要輸出資源瀕臨枯竭的原因，東北三省經(jīng)濟持續(xù)低迷。推動如東北地區(qū)一樣的資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟再發(fā)展，對保持整個國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)能動性具有重要意義。發(fā)展東北老工業(yè)基地是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)在吉林省具有重要位置，在遼寧省沿海經(jīng)濟帶、遼中工業(yè)城市帶經(jīng)濟持續(xù)繁榮、黑龍江省哈大齊工業(yè)走廊隱隱后來居上的趨勢下，吉林省迫切的需要一個經(jīng)濟增長極帶動全省經(jīng)濟增長。全局來看，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)占據(jù)吉林省重要的煤炭原油資源區(qū)、在圖們江跨境合作經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展過程中形成了較為完善公路、鐵路交通系統(tǒng)、先導(dǎo)區(qū)內(nèi)手工業(yè)等輕工業(yè)發(fā)達，勞動力充足。同時，借著一帶一路國家戰(zhàn)略的春風(fēng)，吉林省大力建設(shè)對外物資大通道，使得來自俄羅斯遠東地區(qū)的原油木材和朝鮮的煤炭可以充分的供給長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長三角、京津冀、珠三角等經(jīng)濟圈經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，已經(jīng)達到一定的水平，經(jīng)濟發(fā)展速度在國家整體經(jīng)濟調(diào)控以及對外貿(mào)易額逐年減少的情況下開始減緩，后續(xù)發(fā)展經(jīng)濟能力的潛力已被充分挖掘，進入一個相對平穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展期，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率將保持在一定水平。川藏、西北、新疆等地區(qū)資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大，國家給予的支持力度也較大。但受交通建設(shè)、地理環(huán)境、物資流通以及人才儲備因素的影響和制約，不能一心一意搞建設(shè)。東北地區(qū)重工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟增長潛力巨大，地理環(huán)境條件較好，具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)。一旦老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型完成，將成為國家經(jīng)濟增長的新的動力源。 
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參考文獻(略)