第1章緒論

保證稅收及時足額入庫是稅務(wù)部門的首要職責(zé)。一方面,征稅屬于稅務(wù)部門的職責(zé),另一方面,作為個體來說,征稅是國家對其私有財產(chǎn)的剝奪,因此無論公司或個人都傾向于逃稅或避稅。征方要收稅,納方要避稅或逃稅,征納雙方的博弈關(guān)系從此就建立了,這種博弈關(guān)系是一種對抗關(guān)系,因此稅務(wù)部門為了更好地完成稅收的任務(wù)就必須提商工作效率,重視納稅服務(wù),使納稅人自覺進(jìn)守有關(guān)稅法,提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率。當(dāng)前我國進(jìn)行的政府體制改革的目標(biāo)就是要加強(qiáng)政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變,適度退出經(jīng)濟(jì)管制健全市場經(jīng)濟(jì),適度放松社會管制,培育公民社會,承擔(dān)起公共服務(wù)和社會保障的責(zé)任,回歸政府的公共目的性質(zhì)。加快政府職能轉(zhuǎn)變要有可操作性的保障機(jī)制,所以把績效評估作為行政管理體制改革,特別是政府職能轉(zhuǎn)變的抓手是具有可行性和可操作性的。由于我國政府績效評估目前缺乏統(tǒng)一的理論依據(jù)、沒有一致的實(shí)踐模式、沒有明確的價值共識和富有成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、沒有清晰的目標(biāo)導(dǎo)向。稅務(wù)部門作為我國政府的核心部門,要切實(shí)落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變,首要任務(wù)就是提髙稅務(wù)部門的工作績效。

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第2章基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評估理論概述

2.1績效評估相關(guān)理論

稅務(wù)機(jī)構(gòu)是稅法的實(shí)施執(zhí)行者,承擔(dān)著依法治稅,調(diào)節(jié)社會收入分配等任務(wù),它也在一直不斷地探索提髙績效的方法,發(fā)達(dá)和新興工業(yè)化國家在改善稅務(wù)機(jī)構(gòu)績效方面做出了許多有益的探索。美國國內(nèi)收入局在1998年進(jìn)行了重組與改革法案,其新使命為"通過幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù),并通過使稅法公平適用于所有納稅人來為美國納稅人提供最髙質(zhì)量的服務(wù)"。在姐織形式上,收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應(yīng)用的組織面向顧客需求的組織。在這里,稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù),收入局減少了管理層次和主要單位數(shù)目,實(shí)現(xiàn)了降低成本,提高效率,促進(jìn)對顧客的培訓(xùn)和服務(wù)的目標(biāo)。在績效評估方面,美國國內(nèi)收入局建立了一套平衡評估體系,對收入局內(nèi)部各級組織及其員工進(jìn)行評估。這套績效平衡評估系統(tǒng)包括組織績效評估、員工績效評估、顧客滿意度評估、稅務(wù)人員滿意度評估、部門成果衡量等一系列評估指標(biāo)體系。

2.2DEA分祈法

DEA分析法目前在發(fā)達(dá)國家運(yùn)用比較多,所以發(fā)展較為成熟,在中國,主要被應(yīng)用在政府組織中,對于績效評估和戰(zhàn)略管理都取得了良好的收效。在美國等發(fā)達(dá)國家發(fā)展較為成熟,己經(jīng)越來越多地被用于企業(yè)、非營利紀(jì)織中進(jìn)行戰(zhàn)略管理和績效評估,并取得了較好的效果。將DEA理論引入稅務(wù)部門中進(jìn)行績效評估具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。DEA績效評估方法考慮了稅務(wù)部門投入和產(chǎn)出等多方面內(nèi)容,可以提髙納稅人的滿意度。向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,由原來的被動地給于服務(wù)到現(xiàn)在主動地提供服務(wù)。此方法應(yīng)用于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效評價是可行有效的,其有效性表現(xiàn)為:首先,本研究主要是對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效的評估,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效的影響因素有很多,所以這是一個多指標(biāo)的投入產(chǎn)出體系,每一個投入產(chǎn)出都對應(yīng)多個指標(biāo),并且DEA法最初是用于對解決關(guān)于生產(chǎn)函數(shù)的有效邊緣集的問題,同時對于多個投入產(chǎn)出指標(biāo)體系的最便捷方法,所以綜上所述,運(yùn)用DEA法進(jìn)行績效評估的前提是多個指標(biāo)的投入產(chǎn)出體系。

第3章上海市基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評估現(xiàn)狀..........26

3.1上海市基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評估概述.......26
3.2上海市基層稅務(wù)機(jī)關(guān)目前績效評估存在的問題和不足.........28
第4章基于DEA分析的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評估指標(biāo)體系.........30
4.1基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評、估標(biāo)準(zhǔn).......30
4.2基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評估的影咱因素..........30
4.3基于DEA分析的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建...........32
第5章基于DEA分析的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評估實(shí)證分析一一以上海市為例....37
5.1數(shù)據(jù)收集......37
5.2實(shí)例計算分析...........38
5.3政策建議......40

第5章基于DEA分析的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評估實(shí)證分析一一以上海市為例

5.1數(shù)據(jù)收集

運(yùn)用第五章所建立的指標(biāo)體系,進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和整理,由于最新的統(tǒng)計年鑒為2015,所以只能運(yùn)用2014的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,下所有數(shù)據(jù)全部來源于2014年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國稅務(wù)年鑒》、《上海統(tǒng)計年鑒》以及各區(qū)縣的統(tǒng)計年鑒和國家稅務(wù)總局、各級國家稅務(wù)局、各級地方稅務(wù)局的官方網(wǎng)站。具體內(nèi)容見表5.1。

5.2實(shí)例計算分析

從表5.2和表5.3的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中,可得到下面的結(jié)果:以上計算結(jié)果是17家基層稅務(wù)化關(guān)的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率和規(guī)模收益的評價,并且表5.3計算了DEA的效率改進(jìn)值,根據(jù)上述兩張表中的結(jié)果進(jìn)行如下分析:第一,綜合效率值評價:表5.2中顯示,上海市的17個基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中,有11家基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效值為1,分別是浦東新區(qū)稅務(wù)局、徐匯區(qū)稅務(wù)局、靜安區(qū)稅務(wù)局、普陀區(qū)稅務(wù)局、北區(qū)稅務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局、稅務(wù)局、嘉定區(qū)稅務(wù)局、松江區(qū)稅務(wù)局和崇明縣稅務(wù)局。處在規(guī)模效益不變的狀態(tài),各松弛變量均為0,在投入和輸出指標(biāo)上均不存在改進(jìn)的空間,達(dá)到了最優(yōu)狀態(tài)。有6個基層稅務(wù)機(jī)關(guān)綜合績效值在1以下,分別是黃浦區(qū)稅務(wù)局、長寧區(qū)稅務(wù)局、寶山區(qū)稅務(wù)局、金山區(qū)稅局、青浦區(qū)稅務(wù)局和奉賢縣稅務(wù)局,另外從表中.3可以看出,效率值最高的為1,效率值最低的是寶山區(qū)稅務(wù)局,為0.710。這些無效可以通過降低投入量或者提高產(chǎn)出量來改進(jìn)績效,從而達(dá)到改進(jìn)DEA效率的目的。

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第6章結(jié)論及展望

為了提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率,就需要有一套完整的績效評估體系來對其進(jìn)行評估和改進(jìn),此外,該體系需要對稅務(wù)工作全過程中的各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行評估,從而根據(jù)各指標(biāo)所反映的具體情況,進(jìn)行績效改進(jìn)。但是,目前我國的績效評估并沒有形成完整的體系,并且績效評估工作也處于起步階段,尤其是對于政府部門的績效評估工作,雖然有些省份各個基層稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際,建立了自己本部門的績效評估制度,但是存在一定的缺陷,績效評估指驚體系缺乏實(shí)用性、可行性和科學(xué)性。黨的十八大提出要建設(shè)服務(wù)型政府,而提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作績效不僅是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求,也是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)展的必然要求。因此,提髙基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作績效,就必須建立一套完整科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系,并且具有可行性和規(guī)范性。2014年稅務(wù)系統(tǒng)全面鋪開實(shí)施績效評估工作,其中基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效評估顯得尤為重要和迫切。本文在己有研究結(jié)果的基礎(chǔ)上,對績效以及績效評估的相關(guān)理論進(jìn)行了概括性闡述,建立了基于DEA分析的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評估指標(biāo)體系,并運(yùn)用此指標(biāo)體系對上海市17個區(qū)縣的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)證分析,并提出了相應(yīng)的政策建議。

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參考文獻(xiàn)（略）

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本文編號：106510