第一章導(dǎo)論

從一線稅務(wù)稽査部門內(nèi)部調(diào)研后筆者也可以感知到,稅務(wù)稽査執(zhí)法工作已經(jīng)受到了國家稅務(wù)局和各省市稅務(wù)局的高度重視。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進程中,有方方面面的因素阻礙了這一事關(guān)發(fā)展全局工作的進展,其本身也存在許多實質(zhì)性的問題沒有解決,論其原因,一方面是由于現(xiàn)在財務(wù)管理水平高度智能化、信息化,對稽査工作帶來了一定的挑戰(zhàn)與困難;另一方面一些稅務(wù)稽査人員面對這一與財務(wù)緊密相關(guān)的工作,自身對金錢喪失了免疫力,不能堅持原則,從而受到覺紀、法律的處分,由此可見,稅務(wù)稽査執(zhí)法風險防范工作仍有很長的一段路要走,相關(guān)法律法規(guī)也有待進一步的完善和發(fā)展。面對實際工作中的諸多困難,嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)必不可少,同時要嚴厲打擊各種偷稅漏稅行為,規(guī)范執(zhí)法行為。即使在實際的執(zhí)法工作中存在較多困難,但其成效依然明顯,在2014工作年度中各地稽査部門共査補入庫稅款1806億元,與上一年相比増長了46%。這些變化,無疑將會給我國后續(xù)工作的開展和實行奠定良好的實踐基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增速放緩、依法治稅的大背景下,2012年査入庫已經(jīng)突破2000億元。

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第二章稅務(wù)稽查執(zhí)法風險概述

2.1風險定義的描述

風險的含義起初是來自意大利,17世紀由法國傳播到了芙國,16世紀初美國開始接觸"風險"一詞。隨著時間的推移,至今風險的定義逐步擴大并且變的更加廣傅和精深。鑒于研究者的個體因素的差異、生活的環(huán)境及理解的范圍和所站的角度的差別,關(guān)于風險的定義解釋也有一定的區(qū)別。風險的概念最早是在美國學(xué)者海尼斯一篇題為《作為一種經(jīng)濟因素的風險》的文章中被其納入經(jīng)濟學(xué)理論的范疇中.在文中海威斯認為,風險就是將會產(chǎn)生損失的概率.德國社會學(xué)教授NiklasLuhmann曾說,當一個人在只有冒險而無其他的可供選擇的生活方式的環(huán)境中生存時,那么風檢將會變成其生存的一部分了,它時刻存在著。至今人們關(guān)于風險相對統(tǒng)一的理解是:風險就是在許多不確定的條件和要素的作用下帶給人們與原計劃存在利益差別的可能性。簡單的說,風險的定義就是指在今后的不確定環(huán)境中產(chǎn)生損失的可能性。

2.2稅務(wù)稽查執(zhí)法風險的概念

長久以來,對于稅務(wù)稽査執(zhí)法風險的概述在學(xué)術(shù)界存在著眾多的解析和闡釋。對于稅務(wù)稽査執(zhí)法風隱的概念,其中有兩種為大多數(shù)學(xué)者所接受的表述;第一個是"稅務(wù)稽査執(zhí)法風險,指的是稅務(wù)稽査機關(guān)的工作人員在其工作過程當中,由于工作人員的王作不到位或不當,導(dǎo)致稽査對象的合法權(quán)益遭到損害,或者是由于執(zhí)法主體不作為、詢私等行為導(dǎo)致被追究行政或司法責任的可能"以。第二個是"稅務(wù)稽査執(zhí)法風險,是執(zhí)法主體,在實施稅務(wù)稽査執(zhí)法的過程中,因為沒有或是沒有依法履行法律所規(guī)定的義務(wù),導(dǎo)致稽査對象合法權(quán)益遭到一定的損害或國家的稅收收入遭受巨大損失,稽査人員被依法追究相關(guān)責任的可能。相對以上對稅務(wù)稽査執(zhí)法風檢概念的界定。筆者認為,在對稅務(wù)稽査執(zhí)法風險進行概念界定之前我們需要對以下問題進行定的分析。

第三章稅務(wù)稽査執(zhí)法風險的現(xiàn)狀分析一以H稅務(wù)稽査局為例..............15

3.1H稅務(wù)稽査局基本情況..........33
3.2H稅務(wù)稽査局面臨的主要稅務(wù)稽査執(zhí)法風險..........17
第四章稅務(wù)稽査執(zhí)法風險的成因分析..........21
4.1風險防范體系方面的成因分析..........21
4.2法律法規(guī)方面的分析..........24
4.3稽查主體方面的成因分析..........26
第五章稅務(wù)稽査執(zhí)法風險的防范措施..........38
5.1建立健全風險管控體系..........38
5.2完善相關(guān)法律制度..........39
5.3加強隊伍建設(shè),防范主體風險..........39

第五章稅務(wù)稽查執(zhí)法風險的防范措施

5.1建立健全風險管控體系

稅務(wù)稽查執(zhí)法對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的要求,除了稅務(wù)專業(yè)素質(zhì)過硬外,還要具備一定的風險識別能力,對稽査執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)所可能存在的風險點有一定的警覺意識,做到識別風險規(guī)避風險連貫化,一體化。除此之外,稅務(wù)稽査部門還應(yīng)根據(jù)有效的稽査數(shù)據(jù),建立各階段稅務(wù)稽査風險比對庫,將各階段可能出現(xiàn)的風隱進行總結(jié)、分析并收集進庫,并將其標準化、外延化、形象化、綜合化,能夠使我們的稅務(wù)稽查執(zhí)法人員在登錄風險比對數(shù)據(jù)庫時能夠快速準確的發(fā)現(xiàn)潛在風險,有效規(guī)避執(zhí)法風險。同時在建立稅務(wù)稽査執(zhí)法風險比對庫時可以借鑒與咨詢算他行政、執(zhí)法部門的相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng),實現(xiàn)優(yōu)化與共享相關(guān)信息,提高信息質(zhì)查與覆蓋面,保證風險識別的準確、高效。

5.2完善相關(guān)法律制度

法國啟蒙思想家、西方法學(xué)理論的奠基人孟德思巧在其一生中最主要的舊作《論法的精神》一書中曾指出:"命運中的偶然事故是易于補救的,而從事物的本性中不斷產(chǎn)生出來的事件,則是防不勝防的"。落實到稅務(wù)稽査執(zhí)法風險防范上,也就是說要從其根本因素一一法律制度上著手才能解決根本問題。十八屆三中全會來,我國在依法治稅方面己經(jīng)提出了一定的工作目標及立法規(guī)劃,但目前來看相關(guān)工作依然進展緩慢,《稅收基本法》依然缺失,所以目前亟待解決的問題是要盡快完成涉稅法律的制定與完善,頒布實施《稅牧基本法》,將稅收立法權(quán)收回至全國人大,提高稅收法律的權(quán)威性。在制定稅收法律前,要深入基層一線,同時向稅收執(zhí)法者和納稅人廣泛征求相關(guān)意見,長期法律頒布時能最大限度的適合我國經(jīng)過社會環(huán)境、符合國情與民意。加快制定《稅收基本法》,并建立起以基本法為主體、稅收實體法與程序法并重的稅收法律框架,稅收基本法的頒布實施對于提窩稅收執(zhí)法、司法水平,管控執(zhí)法風險具有重要意義。
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第六章結(jié)束語

通過以上章節(jié)的分析后我們可以發(fā)現(xiàn),稅務(wù)稽查執(zhí)法風險真實且客觀的存在于我們的日常執(zhí)法工作中,其危害也是比較顯著的,難以避免但是難以積極預(yù)防。所各級稅務(wù)部應(yīng)該立足于對稅務(wù)稽查執(zhí)法風險及其管理的正確認識,盡快完善稅收法制體系、建立健全監(jiān)督管理機制,優(yōu)化多部門涉稅案件合作機制,加強風險預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)及執(zhí)法者綜合能力培養(yǎng),同時做好風險的事前、事中、事后防控。通過這一系列措施,將稅務(wù)稽査執(zhí)法風險發(fā)生的概率降到最低,把稅務(wù)稽査執(zhí)法風險可能帶來的損失減小到最低程度。在國內(nèi)財稅體制改革和全面實行依法治稅的大背景下,我們的稅務(wù)稽査執(zhí)法人員應(yīng)該在提髙自身執(zhí)法能力上下功夫,堅持依法行政,以法律為準繩,拋棄人治與特權(quán)思想,維護稅法尊嚴和稅務(wù)部門的執(zhí)法形象,保證國家稅收收入的正常入庫,為稅收調(diào)控社會經(jīng)濟運行功能作用的實現(xiàn)作出努力。

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參考文獻（略）

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本文編號：106477