一、  農(nóng)村社區(qū)教育的基礎理論

（一）  主要概念解釋與界定

1.  農(nóng)村社區(qū)

從地理位置來分，社區(qū)可以明確分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)是指社區(qū)內(nèi)的人群通過農(nóng)業(yè)勞作來獲取主要生活來源的社會區(qū)域。它有別于城市社區(qū)的主要特點是：人口密度偏低，經(jīng)濟活動簡單，社區(qū)的封閉性強；區(qū)內(nèi)人群具有大致相同的風俗習慣和生活方式；組織機構粗線條，職業(yè)分工單一；家庭生活重視程度高，幾代同堂普遍，血緣關系濃厚，人際關系密切。而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原本從事農(nóng)業(yè)耕作的農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)向從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，更有不少農(nóng)民工入城打工，一年半載才回鄉(xiāng)下一次。因此，本文把農(nóng)村社區(qū)定位于以自然村或者行政村為主的社會區(qū)域。

2.社區(qū)教育

社區(qū)教育最早起源于 20 世紀初的美國，當時，社會工作者杜威（Deway）提出了相似的觀念，認為“學校是教育的基礎”，二戰(zhàn)后其內(nèi)涵得到不斷的豐富和完善，并讓國際上普遍接受了終身教育體系和學習型社會。結合眾多觀點，本文界定“社區(qū)教育”是針對一定的社會范圍內(nèi)的全體成員為對象，旨在促進社區(qū)穩(wěn)定、健康的可持續(xù)發(fā)展，提升全體成員整體素質(zhì)和生活水平，綜合利用各類教育資源來實現(xiàn)的區(qū)域性終身教育活動，保證時時教育和處處教育的一種學習活動。

3. 農(nóng)村社區(qū)教育

農(nóng)村社區(qū)教育是相對于城市社區(qū)教育而來的，以農(nóng)村社區(qū)的所有居民為對象，充分利用區(qū)域內(nèi)外的教育資源，以提高社區(qū)居民的素質(zhì)為目的，最終促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、文化全面良好發(fā)展的綜合性社會學習活動。其教育形式不分社會、學校還是家庭，面對的教育對象不分男女老少，教育內(nèi)容涉及思想道德、科學文化、時事政治、職業(yè)技能、生活閑暇等，具有全民、全面、全程和全區(qū)的性質(zhì)。

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（二）  農(nóng)村社區(qū)教育的功能

促進人和社會的發(fā)展是教育的最終追求，因此本文將農(nóng)村社區(qū)教育的功能概括為以下四方面。

1.  改善勞動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)生活水平節(jié)節(jié)高升，但農(nóng)民受教育的情況卻未有明顯起色，文化水平普遍不高，職業(yè)技能嚴重缺乏。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力一半左右僅有初中文化程度，接近 40%僅有小學或以下文化水平，高中及以上學歷的僅 10%。這嚴重制約了新農(nóng)村的建設，影響了農(nóng)民走上小康之路的步伐。

農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)民家門口的大學，立足于農(nóng)村，面向全體社區(qū)農(nóng)民，并且熟悉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，可以有目的、有計劃、有組織地引導他們在物質(zhì)需求得到滿足之余，陶冶情操，實現(xiàn)體力和智力的同步發(fā)展，充分發(fā)揮個人興趣愛好，培養(yǎng)互助合作精神，建立良好的社區(qū)鄰里關系。

人是勞動力的載體，是最重要、最積極的生產(chǎn)要素。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村健康發(fā)展的主力大軍，其科學文化水平的提高，可以讓農(nóng)村科技的發(fā)展、傳播與更新更有效率。也就是說，農(nóng)村社區(qū)教育盤活社區(qū)內(nèi)外一切可用的教學資源，可以大面積、高效率地提高農(nóng)民科學文化水平，促進農(nóng)村社區(qū)居民掌握相關的科學知識和技術，從根本上改變農(nóng)村居民的物質(zhì)生活質(zhì)量和精神綜合素質(zhì)。

2.  建設學習型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)是社會的基本單元，構建學習型社會必然少不了農(nóng)民這一廣大群體。農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，可以滿足農(nóng)村社區(qū)成員多類型、多層次、多形式的教育需求，有助于我國“處處都需學習，時時都能學習，各個都會學習”、“活到老，學到老”這種學習型社會的形成。

可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟、社會、人文和自然環(huán)境的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。要建設農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明，農(nóng)村社區(qū)教育是必不可少的重要工具。在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村社區(qū)教育注重加強道德教育，開展普法教育，，強化農(nóng)民的團隊歸屬感，形成良好的社區(qū)氛圍，使之自愿、自覺、積極地投身于和諧社區(qū)的建設中，從而實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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二、  吉林省農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀與影響因素的理論分析

吉林省是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，要想實現(xiàn)全面建設小康社會和打造全新農(nóng)村，必須解決農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，而這些都需要通過農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)素質(zhì)的提高來實現(xiàn)，最終都歸結和有賴于農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。

（一）  吉林省農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展歷程

在上個世紀 80 年代，在《中共中央關于加強愛國主義宣傳教育工作意見》和《中共中央關于加強學校德育工作意見》的貫徹落實工作中，吉林省政府啟動了以學校為依托的青少年教育基地的建設項目，形成了學校教育社會化、社會教育學校化的兩者初步交匯，通過學生使學校和社會雙向互動，出現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)教育的雛形，開始了農(nóng)村社區(qū)教育的萌芽階段。

進入 20 世紀 90 年代，吉林經(jīng)濟迅猛發(fā)展。1991 年，吉林省各個區(qū)域陸續(xù)自發(fā)地尋求適合區(qū)域發(fā)展的教育手段，不斷促進以科學知識科技知識促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。廣大農(nóng)村社區(qū)居民圍繞農(nóng)業(yè)技術，開展了大量的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務的教育學習活動，從農(nóng)耕技術到政策法規(guī)，從讀書識字到職稱考證，從旅游休閑到投資理財?shù)鹊龋_萬象，百花齊放。這些培訓內(nèi)容為農(nóng)民授道解惑，深受農(nóng)民群眾的歡迎，實際上屬于農(nóng)村社區(qū)教育的范疇，為農(nóng)村社區(qū)教育的全面推廣，打下了良好的基礎。

1999 年 11 月，在《面向 21 世紀教育振興計劃》中，“開展社區(qū)教育實驗工作”第一次被正式提出。吉林省在各級教育部門的支持下，大刀闊斧試點社區(qū)教育，全省打造了多個社區(qū)教育基地，農(nóng)村社區(qū)教育也得到了長足發(fā)展。歷經(jīng)數(shù)年的摸索積累沉淀，社區(qū)教育工作取得了良好的發(fā)展態(tài)勢，長春市朝陽區(qū)被批準成為全國社區(qū)教育實驗區(qū)、國家級社區(qū)教育示范區(qū)。2002 年，吉林省提出了構建終身教育體系和建設學習型社區(qū)的工作目標，推動力社區(qū)教育工作蓬勃開展。2003 年 7 月，吉林的省會長春建立了 50個社區(qū)教育基地，同時長春廣播電視大學掛牌成立“長春市第一社區(qū)教育學院”。2006年，吉林省委、省政府制定實施了《吉林省 2006 一 2020 年社會主義新農(nóng)村建設實施綱要(草案)》。2008 年，制定下發(fā)了《關于深入實施社會主義新農(nóng)村建設的若干政策意見》，重點部署農(nóng)村社區(qū)教育工作。2009 年，制定了《關于實施社會主義新農(nóng)村建設“千村示范、萬村提升”工程的意見》，逐漸將社區(qū)教育延伸至農(nóng)村社區(qū)。2010 年，吉林省政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求，制定了《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，并在《吉林省教育改革發(fā)展重大項目和教育體制改革試點實施方案（2011—2015 年）》（征求意見稿）提出了“農(nóng)村學前教育促進工程”，包括：農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園標準化建設項目和農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園教學設備裝備項目。2012 年，在《吉林省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，重點強調(diào)農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡體系的建設，搭建農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓提高平臺，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學習網(wǎng)絡。至此，農(nóng)村社區(qū)教育進入了實踐落實階段。

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（二）  吉林省農(nóng)村社區(qū)教育存在的問題

目前，吉林省的農(nóng)村社區(qū)教育初具規(guī)模，但由于起步較晚，也尚未找到契合的發(fā)展路徑，迄今仍處于實驗試點探索階段，并且近年來對農(nóng)村社區(qū)教育的關注度有所降低的趨勢。如何積極有效和因地制宜地開展農(nóng)村社區(qū)教育，規(guī)避現(xiàn)有的困境，具體實踐過程中必須要科學分析新常態(tài)下農(nóng)村社區(qū)存在的問題。

1.  對農(nóng)村社區(qū)教育的認識不足，低估重要性

吉林省國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展統(tǒng)計公報從 2013 年起，就不再提及農(nóng)村社區(qū)建設的字眼（2012 年底建成農(nóng)村社區(qū)服務中心 942 個，這是筆者在政府報告中找到的最新數(shù)據(jù)），這在某種程度上說明了政府部門農(nóng)村社區(qū)教育的認識不足，尚未主動承擔起統(tǒng)籌規(guī)劃的職能，低估了農(nóng)村社區(qū)教育的重要性和必要性，造成農(nóng)村社區(qū)教育是吉林省教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，沒能形成有效的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系，農(nóng)村教育水平與農(nóng)村人口的教育需求之間的矛盾日益突出。走訪調(diào)查的結果也證實了這一點。

部分領導干部對農(nóng)村社區(qū)教育的認識模糊，部分工作人員存在畏難情緒，無所適從，擔心難以達標。不少農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)教育的概念都只能從教育兩個字去理解，認為與自身關系不大；有些農(nóng)民一切向錢看，認為干農(nóng)活犯不著接受教育或者學習。思想層面上的誤區(qū)，是當前農(nóng)村社區(qū)教育無法在農(nóng)村順利普及的重要原因，導致農(nóng)村存在大量的剩余勞動力無所事事，居民不愿主動參加社區(qū)教育活動。 

2.  農(nóng)村社區(qū)間的教育發(fā)展不平衡

由于吉林省各農(nóng)村社區(qū)政府機構對農(nóng)村教育的認識程度不一，教育布局不合理，加上經(jīng)濟條件差別很大，部分農(nóng)村經(jīng)濟實力很弱，80%以上的村落沒有經(jīng)濟收入，導致各區(qū)域的農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展很不平衡。貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展相對滯后，個別地方甚至處于空白。例如，有的農(nóng)村社區(qū)配備了社區(qū)學校，固定培訓場所幾千平方米，幾十名專兼職教師；而有的農(nóng)村社區(qū)只有依附于當?shù)刂行W的活動場所，工作人員僅寥寥數(shù)人，繼續(xù)推進社區(qū)教育工作非常難。部分農(nóng)村地區(qū)只有高中，不辦職業(yè)高中，農(nóng)村學子也只有讀高中上大學一條路，考不上大學就沒有出路，一些家庭覺得上大學負擔過重，讀個初中就輟學打工。

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三、 吉林省農(nóng)村社區(qū)教育的實地調(diào)查分析 ..................... 23

（一） 調(diào)查與訪談問卷的設計 ..................... 23

（二） 調(diào)查方法及調(diào)查地點的選取 ............. 23

四、 國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展經(jīng)驗 .................. 33

（一） 國外農(nóng)村社區(qū)教育................... 33

（二） 國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)教育.................. 35

五、 吉林省農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展模式探析 ............... 38

（一） 以專業(yè)化教育為農(nóng)村社區(qū)教育的基礎 ............... 38

（二） 以信息化手段為農(nóng)村社區(qū)教育的依托 ............. 40

（三） 以全民參與為農(nóng)村社區(qū)教育的出發(fā)點 .............. 41

六、  發(fā)展吉林省農(nóng)村社區(qū)教育的對策研究

（一）  明確政府在農(nóng)村社區(qū)教育中的角色定位

農(nóng)村社區(qū)實際上是農(nóng)村的基層自治組織，不同于政府部門。政府在農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展過程中，只能扮演引導者、支持者的角色，而不能是直接的參與者。但是，政府為促進基層發(fā)展，可以提供相應的政策支持和財政扶持，因此，對于農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展，政府要進行宏觀的統(tǒng)籌與規(guī)劃，給予農(nóng)村社區(qū)以必要的指導和協(xié)助。農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展離不開各級政府的支持，由政府統(tǒng)籌社區(qū)教育工作，可以達到事半功倍的效果。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展必須要有預見性與規(guī)劃性。當然，這里說的政府統(tǒng)籌，并非由政府親歷親為、直接指導具體工作事項，而是要根據(jù)相關的法律與政策安排，給予農(nóng)村社區(qū)教育以結構上的指導，并根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的具體需求，在政策規(guī)定上做些引導或者傾斜，將農(nóng)村社區(qū)教育納入政府工作計劃，綜合利用農(nóng)村社區(qū)的各類教育資源，制定農(nóng)村社區(qū)教育的總體規(guī)劃并給予政策支持和指導。 

1.  推動農(nóng)村社區(qū)教育立法，用法律來推動農(nóng)村社區(qū)教育

為使農(nóng)村社區(qū)教育“名正言順”，必須把社區(qū)教育納入法制化軌道，制定社區(qū)教育的政策和措施，使之有法可依，有章可循。只有利用法律，才能促使各地政府重視農(nóng)村社區(qū)教育，才能推動各級政府加大資金投入和支持，切實落實教育的戰(zhàn)略地位。要依據(jù)相關法律法規(guī)，界定清楚政府與農(nóng)村社區(qū)的行事權限，將農(nóng)村社區(qū)教育工作以法治思維和法治方式進行推進，保障農(nóng)村社區(qū)教育各參與主體的權利，促進農(nóng)村社區(qū)教育能夠有序開展。

在新農(nóng)村、新社區(qū)建設中，各級政府應根據(jù)本地區(qū)特點制定相應的社區(qū)教育政策，從而使社區(qū)教育真正實現(xiàn)“有法可依”，能夠依法獲得發(fā)展、依法獲得保護，避免落實不到位、政府職能錯位或失位、部門推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

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結語

作為一個正在向工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面轉(zhuǎn)型的人口大國，教育在我國民族振興、社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用。以其全員性、全程性、全方位和多樣性的特點，農(nóng)村社區(qū)教育可以幫助農(nóng)村居民實現(xiàn)終身教育，可以提高農(nóng)村居民整體素質(zhì)，可以全面推進農(nóng)村社區(qū)文明建設的需要，可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，可以實現(xiàn)農(nóng)村科學、健康、持續(xù)發(fā)展。

吉林省是具有眾多農(nóng)業(yè)人口、廣大農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)業(yè)大省。2014 年，吉林省進一步推進農(nóng)村改革，糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年突破 700 億斤，農(nóng)民收入跨越萬元大關，農(nóng)村改革取得重要進展。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，農(nóng)村社區(qū)教育問題已經(jīng)成為制約其能否實現(xiàn)和諧社會、小康社會的關鍵因素。因此，如何謀求發(fā)展，探索出適合吉林省農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的路徑，是當前亟需思考和破解的重大課題。

本文緊密結合吉林省農(nóng)村社區(qū)教育的實際情況，以實地調(diào)查和定性分析的方式，從當前農(nóng)村社區(qū)教育存在的問題入手，有針對性地分析吉林省農(nóng)場社區(qū)教育的影響因素，借鑒國外社區(qū)教育和國內(nèi)地區(qū)的成功經(jīng)驗，提出“政府統(tǒng)籌、社區(qū)教育機構自主、全民參與”的發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育專業(yè)化、信息化、全民化和效益化，并就此提出五大發(fā)展對策：政府引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推廣；加大宣傳，項目推動，有序開展；整合資源、開源節(jié)流、經(jīng)費保證；引進人才，培養(yǎng)骨干，提升團隊；提質(zhì)增效，遠程試點，示范引領。

總之，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，并不是農(nóng)村社區(qū)與教育的簡單疊加，而是教育與農(nóng)村社區(qū)的有機融合，不可能一蹴而就，需要政府、教育機構、社會參與者以及社區(qū)內(nèi)各種教育要素的整合、互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。吉林省需要不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強大動力，同時探索差異化、有特色、可復制、可推廣的經(jīng)驗，為我國農(nóng)村社區(qū)教育的建設提供示范和輻射作用。

參考文獻（略）