一、相關概念的界定和理論基礎的闡述

（一）相關概念的界定

1、公共政策和就業(yè)政策

關于公共政策的概念，目前并沒有較為一致的界定。例如:美國學者托馬斯認為，公共政策是指政府做或者不做的事。而寧騷則認為公共政策是，公共權利機關在政治過程中所做的選擇和制定的方案,它們有助于解決公共問題、達成公共目標和實現公共利益。而本文引用的是陳慶云在《現代公共政策概論》一書中提出的概念，認為公共政策是政府所實施的公共管理手段，是政府在特定的時期為了實現特定的目標，在有效的增加和平等的分配公共利益過程中所制定出來的行為準則。本文的公共政策是從宏觀角度出發(fā)，認為公共政策是指政府為了實現公共利益所采取地合理可行的政策方案，它應該包括：政治、社會、經濟和科教文衛(wèi)等方面的政策，其中社會政策進一步劃分，就應該包括就業(yè)與社會保障政策。由于本文中的公共政策泛指就業(yè)政策，因此需要重點闡述一下就業(yè)政策。就業(yè)政策是指政府為了有效的使有就業(yè)需求的勞動者能夠合理就業(yè)，而制訂和執(zhí)行的一系列計劃和辦法。就業(yè)政策是公共政策的重要組成部分，是由政府來制定其目的在于調節(jié)不同群體促進共同就業(yè)，它具有時效性和強制性。

2、性別平等和平等就業(yè)權

性別平等，起源于平等權,根據《墨西哥宣言》的概念界定，性別平等是指兩性在尊嚴、價值、權利、機會和責任上的平等。而對于平等就業(yè)權的概念則有很多的說法，例如：陳文娟認為：“平等就業(yè)權指的是兩性平等地獲得就業(yè)機會和權利�！崩钚蹌t認為：“平等就業(yè)權，指的是國家以立法、執(zhí)法和司法保護的形式，使得勞動者能夠在擁有平等的身份、平等的機會和平等的規(guī)則基礎上享有的就業(yè)權�！倍疚恼J為平等就業(yè)權是指，任何人都可以平等地享有就業(yè)權，不因其民族、性別、年齡、文化、經濟能力等因素而受到差別待遇。平等就業(yè)權是女性應當享有的權利之一，即兩性在就業(yè)領域應該擁有同樣的權利。平等就業(yè)權是每個人都可以而且應當擁有的一項基本權利，它代表著我們社會的公正正義，兩性之間的生理不同是不可避免的，而作為一個公平正義的社會有必要通過法律法規(guī)的方式來保證兩性可以平等的享有各項權利，平等的去享有發(fā)展機會和社會資源，平等的享有我國社會經濟發(fā)展和文化發(fā)展所帶來的成果，以此來逐步縮小兩性在資源占有和利益分配上的差距，以便調動女性的積極性和創(chuàng)造性。

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（二）女性平等就業(yè)的理論基礎

1、勞動力市場歧視理論

勞動力市場歧視理論是由貝克爾提出。他認為在勞動力市場上是存在著某種程度的個人偏見。偏見指的是人們對與某個人或者某類人的一種討厭感覺。它主要體現在三個方面。首先，雇傭單位的偏見。在勞動力市場上，某些用人單位對女性員工抱有某種偏見，即使女性員工具有與男性員工相同的生產率，他們也仍然更希望雇用男性員工，或者在女性員工可以降低薪資的條件下，使得薪資上的差距足以彌補雇傭單位對女性員工的偏見，這樣他們才會去雇傭女性員工。其次，員工之間的偏見。指的是員工之間因為崗位的關系引起競爭，進而使得他們彼此存在某種程度的沖突，以及他們對于性別、民族、年齡等問題的認識。最后，顧客個人的偏見。顧客對服務提供者也會有自己的偏見。事實上男性和女性的工作崗位偏好反過來也會影響雇主的選擇偏好。勞動力市場歧視理論對于解釋女性就業(yè)歧視的原因提供了一個新的視角，認為女心就業(yè)歧視多是由于社會偏見造成的，為我們的研究提供了一種新的方向。

2、人力資本理論

人力資本理論是由舒爾茨和貝克爾提出。他們認為由于人力資本上的差異，使得用人單位更愿意選擇人力資本量高的男性。人力資本理論認為，女性在勞動領域里所受到的差別待遇，是因為女性的資本量不如男性的問題，這主要是由于女性在教育投資、技術訓練和工作能力等方面不如男性。通過人力資本投資模型顯示，勞動參與率較低的人，其勞動和技術方面的投資也相對較低。同時女性較低的勞動參與率減少了她們的投資機會，從而導致了兩性在人力資本投資上存在著數量和結構上存在差異，最終導致兩性在職業(yè)結構和收入上的差異。貝克爾指出，男性更加擅長市場生產，女性則擅長于家務活動或非市場生產，而且在家務分工中，照顧孩子是女性最主要的任務。但是，有資料表明，用人力資本理論來解釋兩性就業(yè)機會與薪資上差別，僅有1/5的說服力，因此，僅用人力資本理論來解釋兩性間就業(yè)機會和工資差別是不全面的。

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二、我國有關女性平等就業(yè)的政策分析

1、我國有關女性平等就業(yè)的立法和政策措施分析

（1）全國人大及其常委會制定的基本法

在我國,基本法的法律地位僅次于憲法，是憲法的重要補充，同時也為女性平等就業(yè)提供了重要的法律根據。在憲法中規(guī)定了男女享有同樣的權利,尤其是在就業(yè)上享有平等就業(yè)權,而我國的基本法中也更加具體的體現了這一中心思想,其主要表現在：《勞動法》、《婦女權益保障法》和《就業(yè)促進法》的具體規(guī)定中。

1994年通過的《勞動法》是將《憲法》中所規(guī)定的所有公民平等享有就業(yè)權加以具體化。其中與就業(yè)歧視有關的的法律法規(guī)有禁止雇用歧視。例如：《勞動法》中第12條就規(guī)定了保護勞動者平等的享有就業(yè)權，“勞動者在就業(yè)過程中,不會因其民族、性別、宗教信仰的差別而受歧視�！倍诘�13條中對保護女性享有與男子平等就業(yè)權利作具體的規(guī)定“女性和男性享有平等就業(yè)權，在錄用過程中,除了國家規(guī)定的不適合女性從事的職業(yè)外,不得因性別因素而否決錄用女性或者提升對女性的錄用準則�！边�規(guī)定了,對有關損害女性權利的申訴、舉報、控訴、拖延、壓制不予懲處的,由其所在職位的上級部門命令其改正,并根據具體的情況,對直接責任人給予行政處分等；禁止工資收入歧視。在《勞動法》的第46條中規(guī)定，“薪酬的分配應當根據按勞分配的原則,實行男女同工同酬制度。”保護女性的合法權利。在《勞動法》的第95條中規(guī)定，“雇傭者一旦違反《勞動法》中的原則造成了對女性職工的合法權利的損害,可以由行政部門命令其改正并給予相應懲罰�！�

《婦女權益保障法》作為一部為保障女性權利而誕生的法律而言，它的綜合性和全面性都為女性權益的保障做出了重要的貢獻。尤其是在2005年修正過后使得許多條款更加適合時代發(fā)展的要求。其中第 2 條規(guī)定了:“國家有必要采用合適方法，完善女性的各項權利，減少女性歧視行為�！边@對于維護女性的合法權益和促進女性的發(fā)展提供制度保障，而有關男女平等就業(yè)權利的規(guī)定則集中體現在第4章第22一29條。例如第 24 條規(guī)定：“堅決實行男女同工同酬制度，女性在享有福利待遇方面應該享有與男性同樣的權利�！钡� 25 條規(guī)定：“在升級、升職和晉升專業(yè)職務等方面，也應當實行男女平等原則，不得做出任何歧視女性的行為�！�

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（二）我國女性平等就業(yè)政策取得的成效

從建國初我國就很重視對女性平等就業(yè)權的保護，這些從《憲法》、《婦女勞動保障法》等的頒布時間就可以看出，不可否認的是中華人民共和國成立的成立使得女性的權利得到了大幅度的提高，女性就業(yè)人數和結構日趨完善。根據《中國性別平等與婦女發(fā)展》白皮書中的調查結果顯示，到2013年我國女性就業(yè)者已經占全國就業(yè)者總數的45%，已遠遠超過了《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010）》中所承諾的到2010年女性就業(yè)人數要達到40%的標準。

1、女性就業(yè)數量不斷增加

在各項維護女性平等就業(yè)政策的共同努力之下,我國女性就業(yè)人數呈現出一種不斷上升的態(tài)勢。從建國初期到改革開放以前,我國女性員工由原來的60萬人增長到2036萬人,增長了34倍；女性員工的比重由原來的7.5%增長到28.3%,增長了20.8個百分點。這主要是由于建國初期我們黨和政府制定的“男女平等”政策的功勞，使得女性的地位得到了提高和女性勞動參與率上升，女性開始走出家門參與到社會主義建設中來，當然其中也有不顧當時生產力水平發(fā)展的問題和吸納能力的問題，但是瑕不掩瑜建國初期的鼓勵政策使得女性的積極性得到了調動，這為今天的女性平等就業(yè)權的實現奠定了良好基礎。到1978年我國城鎮(zhèn)一共有3128萬女性員工,占當時員工總數的32.9%,到2004年我國城鎮(zhèn)一共有4227萬女性職工,占當時員工總數的38.1%,到2013年，女性就業(yè)者共有34640萬，占就業(yè)者總數的45％。這已經超過了十年《綱要》中的要求，女性就業(yè)人數的進一步提高可以看出《婦女權益保障法》和《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)的頒布實施雖然還存在一些問題，但是總體上對于提高女性就業(yè)人數起到了很大的幫助。由此可知,改革開放以來女性職工在參與人數上和比例上與改革開放前相比是有較大提高的，可以說改革開放的發(fā)展為女性平等就業(yè)權實現起到了非常大的促進作用。此外，從世界范圍來看我國女性就業(yè)人數也很高。與西方發(fā)達國家比，我國女性勞動參與率在1980年、1995年、2000年分別高出 16.8%、16.4%和 14.6%，而且我國也遠遠的高出了世界平均水平。表一是2010年我國與日本、越南、印度的女性勞動參與率的比較，從表中不難看出，我國的女性勞動參與率因為經濟危機和近年就業(yè)高峰的影響略有下降，但與日本等國相比仍然很高。

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三、我國現有就業(yè)政策對于實現女性平等就業(yè)存在的問題和原因.............. 21

（一）我國現有就業(yè)政策對于實現女性平等就業(yè)存在的問題................21

（二）我國女性平等就業(yè)政策存在的問題的原因....................23

四、實現女性平等就業(yè)的政策措施和建議..................27

（一）國外有關實現女性平等就業(yè)的政策措施.................27

（二）實現我國女性平等就業(yè)的政策建議................29

四、實現女性平等就業(yè)的政策措施和建議

（一）國外有關實現女性平等就業(yè)的政策措施

女性就業(yè)的不平等現象形成已久，但因其涉及生理、心理、文化傳統(tǒng)、政策及經濟發(fā)展水平等眾多因素。因此，引起了經濟學、社會學、法學、政治學等多學科的關注，在國外對于實現女性平等就業(yè)主要是通過以下幾個方面來開展：

1、以立法的形式，維護女性平等就業(yè)權

僅僅通過政策的指引和規(guī)范并不能真正的改變女性就業(yè)不平等的現實,必須要通過完善法制的手段才能做到真正男女平等就業(yè)�？上У氖�，我國到目前為止,還沒有一個專門的法律來規(guī)定就業(yè)歧視的概念和內容。但是從國際上來看,早在1957年就制定了《羅馬條約》,提出了男女同工同酬的要求。同時,歐洲委員會還制訂了大量有助于真正實現男女平等就業(yè)的政策，例如：1975年通過的《平等工資指導》就是為了實現男女同工同酬而制定的；1976年通過的《平等待遇指導》中明確的禁止了就業(yè)過程中的性別歧視行為，并且接下來又制訂了《禁止對自營就業(yè)人員的性別歧視指導》，來保障女性可以實現平等就業(yè)。與此同時，西方各個國家紛紛響應歐委會的號召，如：1970年英國頒布了《同工同酬法》；1983年法國頒布了《男女崗位平等法》；1994年荷蘭頒布了《荷蘭平等待遇法》；就是我們的近鄰—日本也在1972年頒布了《保障男女平等就業(yè)法》。這些個法律條例大都對性別歧視的概念、適用范圍、申訴和救濟方式等方面做了較為詳細的規(guī)定,可操作性較強,這些都會對我國實現平等就業(yè)具有啟示和借鑒作用。

2、建立健全的生育保障制度

因為女性承載了生育責任，在國外許多國家以立法的形式，通過建立完善的生育保障制度，，為女性提供適當的經濟補償。例如，歐美等一些國家在女性生育期間不僅給予產假和育兒假，而且還可以領取到同樣的薪資。在法國女公務員具有長達16周的產假，并且可以拿到全部工資和福利津貼，在哺育嬰兒不到3歲期間，還會有為期兩年的哺育假，在這段時間可以領取到全額的工資和福利津貼，并且還為女性保留一年的晉升資格，而且在哺育假內又再次懷孕的女性，從新生嬰兒出生第一天開始，還可以再次延長為期兩年的假期。因此,如果我們無法改變女性的生理特性,那么我們可以借鑒國外的生育保障制度,使得女性生育成本社會化,這樣女性的生育成本從企業(yè)轉移到國家，就會減少女性在就業(yè)過程中的歧視現象。但是由于我國的生育保險制度還不是很成熟,存在著一些問題，這就加劇了女性就業(yè)困難。

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結論

女性平等就業(yè)問題不僅關系到女性社會地位的提高，更是關系到社會主義和諧社會建設的大問題，但是它不是一蹴而就的而是需要國家法律法規(guī)的不斷完善，加強監(jiān)督力度，公共政策在制定、執(zhí)行過程中考慮性別意識的影響，社會生育保障制度的完善，以及其他的配套措施的改進。由于本人的能力有限，對女性平等就業(yè)的研究只是淺顯，希望能為他人起到拋磚引玉的效果。

本文從公共政策的視角出發(fā)，從我國女性平等就業(yè)政策談起，分析現有政策的成效和存在的問題，以期找到就業(yè)政策沒有有效落實的原因所在，運用比較分析法，借鑒國外有關女性平等就業(yè)政策的可取之處，在此基礎上根據我國的情況具體問題具體分析，以期制定出合理的解決辦法，對于消除女性就業(yè)歧視本文提出通過不斷的完善法律法規(guī)，加快專門的就業(yè)歧視法出臺，在執(zhí)行中要加強監(jiān)督以及在政策制定過程中注重性別意識。只有這樣才能早日迎來女性平等就業(yè)，當然,這一天的到來還需要時間,但只要我們堅持不懈的努力，在這場持久戰(zhàn)中勝利一定屬于我們。

參考文獻（略）