本文關(guān)鍵詞：一大二公，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    編者按： 思想解放與改革開放是一個互相促進、相輔相成的漸進過程，我國改革開放30年所取得的偉大成就，與當(dāng)年的那場思想解放大討論是分不開的�！按甙l(fā)真理之樹枝繁葉茂的，只能是破除迷信的滾滾春潮！”當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入到一個關(guān)鍵時刻，時代進步需要我們繼續(xù)解放思想，進一步推動改革開放的步伐。為紀(jì)念改革開放30周年，新華網(wǎng)理論頻道特摘選《解放——改革開放以來思想大論戰(zhàn)》（人民出版社出版）一書的精彩章節(jié)，既回顧改革開放以來波瀾壯闊的思想論爭，也企望推動對改革開放的全民性思考熱潮。今天是第十篇。

    說到所有制，不能不讓人想起改革開放前的“一大二公”，不能不讓人想起20世紀(jì)50年代建立起來的人民公社。那就是當(dāng)時被認定的最理想的公有制模式。建立新中國之后，為了早日實現(xiàn)社會主義公有制，以體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，中國依照蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的模式，以“大躍進”的步伐，迅速在農(nóng)村建立起了高度統(tǒng)一的人民公社。

    1958年8月在北戴河舉行的中共中央政治局擴大會議，通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決定》，決定在全國開展人民公社化運動。毛澤東在會議上發(fā)表了對人民公社的個人看法，為人民公社化定下了基本思路：“人民公社的特點：一曰大，二曰公。我看，叫大公社。大，人多（幾千戶，一萬戶，幾萬戶），地多，綜合經(jīng)營，工農(nóng)商學(xué)兵，農(nóng)林牧副漁；大，人多勢眾，辦不到的事情就可以辦到；大，好管，好納入計劃。公，就是比合作社更要社會主義，把資本主義殘余（比如自留地、自養(yǎng)牲口），都可以逐步搞掉。房屋、雞鴨、房前房后的小樹，目前還是自己的，將來也要公有。人民公社興辦公共食堂、托兒所、縫紉組，全體勞動婦女都可以得到解放。人民公社是政社合一。那里將會逐漸沒有政權(quán)�！泵珴蓶|這段講話，后來被濃縮到《人民日報》社論《高舉人民公社的紅旗前進》一文里，該文發(fā)表于1958年9月3日。很快，各地大張旗鼓地推行人民公社化運動，撤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并大社，在極短的一個月時間，高級農(nóng)業(yè)社又重新改組為“一大二公”的人民公社，全國有99％的農(nóng)民加入公社，原來一二百戶的合作社合并成四五千戶以至一二萬戶的人民公社。

    根據(jù)毛澤東對人民公社的解析，人民公社有兩大特點：一是政社合一，二是一大二公。

    政社合一，是人民公社的政治特點。人民公社的政社合一體制，實際上是在社會一體化基礎(chǔ)上將國家行政權(quán)力和社會權(quán)力高度統(tǒng)一的基層政權(quán)形式。根據(jù)《人民公社條例（六十條）》規(guī)定，人民公社實行的政社合一體制，是指公社管理委員會，在行政上，就是鄉(xiāng)人民委員會（鄉(xiāng)人民政府），受縣人民委員會（縣人民政府）和縣人民委員會派出機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。在管理生產(chǎn)建設(shè)、財政、糧食、貿(mào)易、民政、文教衛(wèi)生、治安、民兵和調(diào)解民事糾紛等項工作方面，行使鄉(xiāng)人民委員會的職權(quán)，俗稱“工農(nóng)商學(xué)兵五位一體”。在實際運作中，人民公社管理了本轄區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)、財政、貿(mào)易、民政、文教、衛(wèi)生、治安、武裝等一切事宜。它既是農(nóng)村基層政權(quán)機關(guān)，又是農(nóng)村經(jīng)濟單位。在公社早期，它不僅是政治、經(jīng)濟組織，而且是軍事組織。農(nóng)村成年居民按團、營、連、排實行“組織軍事化”、“行動戰(zhàn)斗化”、“生活集體化”，普遍開辦公共食堂，社員一律實行集體開餐，禁絕家庭小鍋小灶。自留地、家庭副業(yè)統(tǒng)統(tǒng)被取消。各公社普遍實行“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度。到后來，因難以實施而逐步取消，但民兵組織卻一直保留。

    “一大二公”是人民公社的經(jīng)濟特點�！耙淮蟆奔床⑿∩鐬榇笊�，一鄉(xiāng)一社，甚至幾鄉(xiāng)一社�！岸本褪窃焦胶�，消滅一切私有。例如，有一個縣1958年發(fā)出的368號文，要求全縣農(nóng)村“凡生產(chǎn)資料、公共積累、股份基金、基本建設(shè)全部拆款或移交公社”，“關(guān)于生活資料如被帳、家具、桌凳，歸社員私有，自留地歸社，房屋零星果木不歸社員私有”。在早期的公社化運作過程中，公社范圍內(nèi)的所有資源都由公社一級調(diào)動，即所謂“一平二調(diào)”。公社化高潮時，不僅平調(diào)農(nóng)民的生產(chǎn)資料，而且平調(diào)農(nóng)民的生活資料，歸集體所有和使用。在分配上，實行食堂吃飯不要錢，有的把“衣食住行生老病死婚嫁”全包下來，實行各取所需。在生產(chǎn)上實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購，按虛報數(shù)字收購，只購不留，甚至把農(nóng)民口糧、牲畜飼料和種子都給“購”去了。當(dāng)這些做法遭到基層干部和群眾的抵制時，就用強迫命令的辦法推行，輕則辯論、打罵、大會斗爭，重則捆綁、關(guān)押、餓飯。在人民公社化開始的三年里，購過頭糧，加之自然災(zāi)害，致使群眾挨餓，造成大量非正常死亡。而一些干部在群眾生活困難時，多吃多占，生活特殊化。這些問題當(dāng)時被概括為“浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)、生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)、強迫命令風(fēng)、干部生活特殊風(fēng)”，統(tǒng)稱為“五風(fēng)”。

    “一大二公”成為人民公社化運動的指導(dǎo)方針，在具體的操作中，領(lǐng)導(dǎo)干部將其發(fā)展為“一大二公三純四平均”：一大，基層組織的規(guī)模越大越好；二公，公有化的程度越高越好；三純，社會主義的經(jīng)濟成分越純越好；四平均，平均分配越妥當(dāng)越好。這些好聽的口號落實到基層，演變?yōu)槊つ孔非蠊绲拇笠?guī)模、將農(nóng)民所有私有生產(chǎn)和生活資料收繳歸公。當(dāng)時，一位著名的學(xué)者違心地對人民公社進行歌功頌德道：一大二公豈可忘？創(chuàng)新宇宙控玄黃。按勞分配權(quán)三級，樂業(yè)歡虞頌萬章。有紀(jì)有綱工易化，抗?jié)晨购盗﹄y量。及人老幼增生產(chǎn)，塞北河西已過江。而老百姓在心里卻不買賬，私下里流傳著的順口溜，道出了人民公社的另一個版本——九月里來公社化，分配糧款平均下，不說你村和我村，一律財產(chǎn)歸了公，分糧分款大平均，社員思想打不通，冬季來了大發(fā)款，每人平均整六元，有勞無勞都來領(lǐng)，拿上錢兒兩個心，二流懶漢高了興。

    三年自然災(zāi)害后，中央對人民公社體制進行了一系列調(diào)整，并最終決定把基本核算單位下放到生產(chǎn)隊（小隊，規(guī)模相當(dāng)于原初級社），即“三級所有，，隊為基礎(chǔ)”的新體制。實踐表明，調(diào)整后的人民公社體制，對調(diào)動社員的積極性，促進農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，起到了重要作用。但是，對人民公社所進行的調(diào)整，是在堅持“左”的指導(dǎo)思想、肯定“三面紅旗”的前提下進行的，沒有觸動“政社合一”，也未否定“一大二公”，只是認為當(dāng)時尚不具備實行的條件。因此，調(diào)整后的人民公社體制，雖然對恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了重要作用，但卻是糾“左”不徹底的產(chǎn)物，依然存在著嚴重的弊端:一是“政社合一”的體制，使人民公社仍然集行政和經(jīng)濟權(quán)力于一身，干預(yù)集體經(jīng)濟組織，削弱了生產(chǎn)隊的自主權(quán)，助長了瞎指揮和強迫命令，導(dǎo)致了四面八方繼續(xù)向生產(chǎn)隊伸手和攤派。此外，這一體制還造成了農(nóng)村黨政干部“大權(quán)獨攬、小權(quán)不散”。二是“三級所有”的體制保留了逐步過渡的具體形式。它沒有，也不可能突破人民公社這一大的框架，只不過是在當(dāng)時的生產(chǎn)力水平上為準(zhǔn)備將來過渡所能選擇的一種“最好的形式”而已。持續(xù)不斷的“窮”過渡，造成了大隊“共”生產(chǎn)隊的“產(chǎn)”，窮隊“共”富隊的“產(chǎn)”，使集體財產(chǎn)遭受了嚴重的損失，農(nóng)民生產(chǎn)積極性一再受挫。三是人民公社三級所有，以生產(chǎn)隊為基本核算單位的體制排斥家庭經(jīng)營方式，仍然不能解決社員之間的平均主義問題。

    人民公社體制存在的弊端在“文革”更加放大，一波又一波的政治運動，嚴重干擾了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國農(nóng)村經(jīng)濟除短期穩(wěn)定外，更多的是較長時期的波折。1978年，全國人均糧食占有量大體上還只相當(dāng)于1957年的水平，全國農(nóng)業(yè)人口人均年收入只有70多元，有近1／4的生產(chǎn)隊社員收入在50元以下，平均每個生產(chǎn)大隊的集體積累不到1萬元，有些地方甚至不能維持簡單再生產(chǎn)。人民公社建立20年后，還存在著一些生產(chǎn)靠貸款、吃糧靠返銷、生活靠救濟的所謂的“三靠隊”。因此，徹底糾正“左”的錯誤，對人民公社體制進行調(diào)整和改革，探索一條適合我國社會主義農(nóng)業(yè)合作化的新路，就成為歷史發(fā)展的迫切要求。

    黨的十一屆三中全會重新確立解放思想、實事求是的正確思想路線，果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政治路線。全會深入討論了農(nóng)業(yè)問題，認真總結(jié)了我國建國以后農(nóng)業(yè)走過的曲折道路，對過去指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“左”的錯誤進行了批判和糾正。全會指出，要尊重人民公社各級，特別是作為基本核算單位一級的生產(chǎn)隊的所有權(quán)和自主權(quán)，要認真貫徹執(zhí)行各盡所有、按勞分配的原則，克服平均主義。三中全會文件公布后，廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部在三中全會的精神指引下，解放思想、大膽探索，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，實事求是，廣泛地采用和推廣了以“包產(chǎn)到戶和包干到戶”為主的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，沖破了人民公社“左”的那一套管理制度，把基本核算單位退到組或戶，開始從根本上動搖人民公社的體制。但是，人民公社是在毛澤東支持和倡導(dǎo)下搞起來的，在許多人心目中，人民公社就是社會主義的重要象征。因此，人民公社在當(dāng)時仍然是一個改革的禁區(qū)。即使是思想大解放的十一屆三中全會，仍然在強調(diào) “不許包產(chǎn)到戶”。以“雙包”為主的生產(chǎn)責(zé)任制只是在一些小范圍內(nèi)偷偷摸摸實行，也曾引起全社會的廣泛議論和責(zé)難，并且還受到來自黨內(nèi)外一定程度的抵制。

    1978年秋，安徽遇到歷史上從未有過的大旱。面對嚴峻的形勢，中共安徽省委做出了“借地渡荒”的決定：凡是集體無法耕種的土地，可以借給農(nóng)民種麥，并鼓勵農(nóng)民開荒多種，誰種誰收誰有，國家不征公糧，不分統(tǒng)購任務(wù)。在借地的基礎(chǔ)上，肥西縣山南公社在全省首先闖開禁區(qū)，搞了包產(chǎn)到戶。與此同時鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊18戶農(nóng)民，冒著挨批、挨斗、坐牢的風(fēng)險，決定分田，包干到戶。這一舉動，翻開了中國農(nóng)村發(fā)展史上新的一頁，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制這一新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制開始形成。四川、云南也相繼搞了包產(chǎn)到組，廣東農(nóng)民則實行了“五定獎”。1979年1月，《人民日報》陸續(xù)報道了這四個省實行生產(chǎn)責(zé)任制的情況，隨即引發(fā)了一場改革與反對改革的爭論。

    1979年4月中央工作會議討論生產(chǎn)責(zé)任制問題時，只有少數(shù)省委書記明確表態(tài)支持。6月，在五屆人大二次會議期間，擔(dān)任中共安徽省委書記的萬里找到陳云，陳云對安徽的包產(chǎn)到戶做法表示雙手贊成。鄧小平在聽取萬里的匯報后說：“你就這么干下去，實事求是地干下去�！标P(guān)鍵時刻，鄧小平對生產(chǎn)責(zé)任制表明了支持的態(tài)度。但是，1979年9月，中央召開各省、市、自治區(qū)第一書記座談會時，對于包產(chǎn)到戶，地方大員們各抒己見，最后卻只有安徽和四川公開聲明在落后地區(qū)可以搞包產(chǎn)到戶。會后，中央發(fā)了一個語氣謹慎的文件：包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟，而不是脫離社會主義軌道，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險。

    1980年1月11日至2月2日，國家農(nóng)委在北京召開全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議。安徽省農(nóng)委副主任周曰禮，滁縣地委辦公室主任陸子修出席了這次會議，并做了題為《聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的強大生命力》的發(fā)言，主要介紹了安徽實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，特別是經(jīng)營落后地區(qū)農(nóng)民要求實行包產(chǎn)到戶的情況。這篇發(fā)言引起了與會代表十分激烈的爭論，大部分人對安徽的做法持反對意見。包產(chǎn)到戶是姓“社”還是姓“資”？它是不是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式，符合不符合中央政策的規(guī)定？有的人認為，包產(chǎn)到戶就是分田單干，與社會主義不沾邊，是資本主義性質(zhì)的。還有的說，包產(chǎn)到戶調(diào)動的積極性是農(nóng)民個體的積極性，不符合社會主義大方向。而中央文件也規(guī)定，“不許分田單干”，“不許包產(chǎn)到戶”。安徽的做法不僅違反了中央文件的規(guī)定，也違反了憲法規(guī)定。與此同時，在安徽省內(nèi)部，圍繞包產(chǎn)到戶問題，也出現(xiàn)了一次全省范圍的爭論。有的認為“包產(chǎn)到戶的關(guān)鍵是分而不是包，是分田單干，不僅退到了資本主義，而且退到了封建主義，倒退了幾千年”；有的嘆息：包產(chǎn)到戶導(dǎo)致農(nóng)村“辛辛苦苦幾十年，一夜退到解放前”；有的心有余悸，表態(tài)說：“寧愿遲發(fā)財，也不能摔跤子�！豹�

    正當(dāng)大家還在圍繞包產(chǎn)到戶、大包干進行爭論，不知何去何從的時候，一個聲音出現(xiàn)了。1980年4月2日，鄧小平特地把胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群找去談話。在談到農(nóng)業(yè)問題時，他說：“對地廣人稀、經(jīng)濟落后、生活貧窮的地區(qū)，政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包給組，有的可包給個人，這個不用怕，這不會影響我們制度的社會主義性質(zhì)。在這個問題上要解放思想，不要怕�！焙芸�，在黨內(nèi)改革派的支持下，責(zé)任制很快在全國推行，嘗到了甜頭的廣大農(nóng)民的積極性不可抑制地迸發(fā)出來，“一大二公”的公社體制已經(jīng)成為了障礙，并最終被推倒。

    反觀歷史，從社會主義經(jīng)濟理論變遷的歷史看，毛澤東“一大二公”的人民公社所有制模式既是學(xué)蘇聯(lián)的結(jié)果，也是由于長期以來理論界未能合理地解釋社會主義所有制問題造成的。而從社會主義經(jīng)濟建設(shè)的實踐看，也許正是“一大二公”的所有制模式對我國經(jīng)濟建設(shè)造成了巨大傷害，才直接導(dǎo)致了我們黨對社會主義初級階段所有制模式的思考，從而確立了今天的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。但是，任何一種改革，并不可能一步到位地形成最完善的體制機制，還需要在不斷的改革中完善。而且，某一種體制在某一歷史時期或許有其重要作用，但在社會的快速發(fā)展中，或許又會成為新的障礙。農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是如此。正如一些學(xué)者所言，在中國大陸廣泛推廣的“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，雖然對人民公社的所有制模式成功地實現(xiàn)了解體，也神奇地釋放了中國農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，使中國農(nóng)業(yè)躍上了1984年的頂峰，但我們不能不看到，經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的環(huán)境已經(jīng)大變，聯(lián)產(chǎn)承包——這種曾經(jīng)極大地促進了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過渡性土地制度的潛能已接近油盡燈滅之時。確切地說，這個主要以增加糧食產(chǎn)量而不是提高農(nóng)民生活水平為主要目的的土地制度的潛能早在20世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)釋放到了極致。因此，在“分田到戶”的責(zé)任制實施了多年之后，社會上又發(fā)出了新的呼喚——“合作化，再來一次又如何？！”當(dāng)然，時代所呼喚的“合作化”，不會再走過去“政社合一、一大二公”的老路了！

    人們期待著農(nóng)村經(jīng)濟體制的新一輪改革。而各種信息也暗示出，新一輪農(nóng)村改革的高潮已經(jīng)迫近，因為十七屆三中全會的重要議題就是農(nóng)村改革。

   序言:讓每個人都成為解放思想的先行者

   解放思想的破冰之旅

   “求是派”與“凡是派”孰是孰非

   實事求是評判毛澤東的歷史地位

   要“草”，還是要“苗”

   貧窮不是社會主義

   社會主義的問題到底搞沒搞清

   背負歷史包袱的對外開放

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