本文關鍵詞：拘留的條件，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　公安機關對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之的，可以先行拘留：

　�。ㄒ唬┱陬A備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的；

　�。ǘ┍缓θ嘶蛘咴趫鲇H眼看見的指認他犯罪的；

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　�。ㄎ澹┯袣�、偽造證據(jù)或者串供可能的；

　�。┎恢v真實姓名、住址，身份不明的；

　�。ㄆ撸┯辛鞲Z作案、多次作案、結伙作案重大嫌疑的。

　　《六機關實施規(guī)定》第25條 刑事訴訟法規(guī)定，拘留由公安機關執(zhí)行。對于人民檢察院直接受理的案件，人民檢察院作出的拘留決定，應當送達公安機關執(zhí)行，公安機關應當立即執(zhí)行，人民檢察院可以協(xié)助公安機關執(zhí)行。

　　《公安機關程序規(guī)定》第一百零五條 公安機關對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，有下列情形之一的，可以先行拘留：

　�。ㄒ唬┱陬A備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的；

　�。ǘ┍缓θ嘶蛘咴趫鲇H眼看見的人指認他犯罪的；

　�。ㄈ┰谏磉吇蛘咦√幇l(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的；

　�。ㄋ模┓缸锖笃髨D自殺、逃跑或者在逃的；

　�。ㄎ澹┯袣�、偽造證據(jù)或者串供可能的；

　�。┎恢v真實姓名、住址，身份不明的；

　�。ㄆ撸┯辛鞲Z作案、多次作案、結伙作案重大嫌疑的。

　　《公安機關程序規(guī)定》第一百一十四條 人民檢察院決定拘留犯罪嫌疑人的，由縣級以上公安機關憑人民檢察院送達的決定拘留的法律文書簽發(fā)《拘留證》并立即執(zhí)行。必要時，可以請人民檢察院協(xié)助。拘留后，應當及時通知人民檢察院進行訊問，并由人民檢察院通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。

　　《公安機關程序規(guī)定》第一百三十二條 對被留置盤問的犯罪嫌疑人需要拘留、逮捕、取保候審或者監(jiān)視居住的，應當在留置期間內辦理法律手續(xù)。

　　《公安機關程序規(guī)定》第一百三十三條 對犯罪嫌疑人執(zhí)行拘傳、拘留、逮捕、押解過程中，可以依法使用約束性警械。

　　辦理未成年人犯罪案件不得使用警械，但確有行兇、逃跑、自殺、 自傷、 自殘等現(xiàn)實危險的除外。

　　《檢察院刑訴規(guī)則》第七十六條 人民檢察院對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以決定拘留：

　�。ㄒ唬┓缸锖笃髨D自殺、逃跑或者在逃的；

　�。ǘ┯袣�、偽造證據(jù)或者串供可能的。

　�。ㄡ尳猓�

　　本條是關于拘留的條件的規(guī)定。

　　一、拘留概述

　　拘留是公安機關在偵查過程中，遇有緊急情況時，對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子所采取的臨時限制其人身自由的強制方法。由此可見：

　　1.拘留是公安機關或者人民檢察院依法決定，由公安機關執(zhí)行，包括人民法院在內的其他任何機關無權采用。公安機關是專門負責治安、保衛(wèi)工作的部門，絕大多數(shù)刑事案件的偵查由公安機關進行，他們處于同犯罪作斗爭的第一線。公安機關在偵查刑事案件中，經(jīng)常遇到一些突發(fā)事件和緊急情況，如果不賦予他們拘留嫌疑人的緊急處置權，而按逮捕程序呈請人民檢察院批準后再捕人，就會給案件偵破工作帶來巨大的困難，使社會秩序遭到更嚴重的破壞。

　　目前，人民檢察院負責偵查的案件，尤其是貪污、賄賂案件也會遇到一些緊急情況，所以，本法賦予人民檢察院有決定拘留的權力，以適應人民檢察院與犯罪作斗爭的需要。但是，人民檢察院決定拘留的權力是有限的，犯罪嫌疑人只是符合本條第4項和第5項規(guī)定，即犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的，有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的緊急情形，人民檢察院才有權決定拘留。

　　人民法院雖然也直接受理部分刑事案件，但相對于公安機關和人民檢察院偵破的案件來說，較少遇到緊急情況，不需要先行拘留。如果需要關押被告人時人民法院有決定逮捕權，可以徑行逮捕。

　　2.拘留是在緊急情況下采用的。如果沒有緊急情況，公安機關、人民檢察院有時間辦理逮捕的批準手續(xù)，不需采取拘留。只有在緊急情況下，來不及辦理逮捕手續(xù)而又需馬上剝奪現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子人身自由的，才能采用拘留。拘留一般是在立案后的偵查階段采用的，也可以在立案前采用。所以，它不僅是一種刑事訴訟強制措施，也是一種制止犯罪、維護社會治安的斷然措施。

　　3.拘留是一種暫時性的強制措施。拘留的期限較短，在一般情況下，拘留期限不超過10天，在特殊情況下，拘留期限可以延長到14天。只是對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，拘留期限可以延長至37天。根據(jù)本法規(guī)定，公安機關、人民檢察院對拘留的犯罪嫌疑人，應當在24小時以內進行訊問，發(fā)現(xiàn)不應當拘留的，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。公安機關對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的3日以內，提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長1日至4日。對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至30日。人民檢察院應當自接到公安機關提請批準逮捕書后的7日以內，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。人民檢察院對自偵案件中被拘留的犯罪嫌疑人認為需要的逮捕的，應當在10日以內作出決定，在特殊情況下可以延長1日至4日。

　　刑事拘留與治安管理處罰條例規(guī)定的拘留即行政拘留，都是對公民人身自由的暫時剝奪，但兩者有著根本的區(qū)別：

　　1.法律性質不同。刑事拘留是在刑事訴訟過程中為了保障訴訟順利進行的一種強制措施，不是制裁手段；而行政拘留則是一種行政處罰手段，被拘留人不服的，有權申請復議、提起行政訴訟。

　　2.適用對象不同。刑事拘留的對象是觸犯刑律，需要追究刑事責任的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子；行政拘留的對象是違反治安管理處罰條例、尚未構成犯罪的違法者。

　　3.適用目的不同。刑事拘留的目的在于防止或制止現(xiàn)行犯、重大嫌疑分子逃避或妨礙刑事訴訟活動，而行政拘留的目的則是通過這種行政處罰手段來懲罰和教育違法者。

　　4.適用的機關不盡相同。有權決定刑事拘留的機關是公安機關和人民檢察院；而行政拘留只能由公安機關適用。

　　5.羈押期限不同。一般案件刑事拘留的最長期限為14天，（包括人民檢察院審查批捕的期限，下同），對流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子的拘留期限最長為37天；而行政拘留的最長期限為15天。

　　司法拘留包括民事訴訟、行政訴訟中的司法拘留和本法第161條增加規(guī)定的刑事司法拘留，其中民事、行政訴訟中的司法拘留是作為對妨害民事、行政訴訟的強制措施的一種，刑事訴訟中的司法拘留則是一種司法處分。它們實際上都是對已經(jīng)發(fā)生的妨害訴訟的行為的一種制裁和處罰。

　　刑事拘留與司法拘留雖然都是在訴訟活動中采取的保障訴訟活動順利進行的措施，都是對公民人身自由的暫時剝奪，但兩者又有重大區(qū)別：

　　1.有權適有的機關不同。刑事拘留只能由公安機關、人民檢察院適用；司法拘留只能由人民法院適用。

　　2.適用的對象不同。刑事拘留的適用對象是現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子；民事、行政訴訟中的司法拘留適用于妨礙民事、行政訴訟的人；刑事訴訟中的司法拘留適用于法庭審判過程中違反法庭秩序的訴訟參與人或者旁聽人員。

　　3.適用的條件不同。刑事拘留適用的條件是本條規(guī)定的七種情形；民事訴訟中司法拘留的條件由《民事訴訟法》。第102條加以規(guī)定；行政訴訟中司法拘留的條件在《行政訴訟法》第49條作了規(guī)定；刑事訴訟中的司法拘留的條件在本法第161條作規(guī)定。

　　4.羈押期限不同。刑事拘留的期限如前所述；而司法拘留的期限最長為15日。

　　5.法律后果不同。刑事拘留的期限如果被拘留人經(jīng)人民法院生效判決判處拘役以上刑罰的，可以折抵刑期；而司法拘留由于被拘留人行為的性質不產(chǎn)生這樣的問題。

　　6.司法拘留的被拘留人有權申請復議一次；刑事拘留的被拘留人不能申請復議。

　　二、公安機關拘留的條件

　　本條規(guī)定：公安機關對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，下列情形之一的，可以先行拘留：

　�。ㄒ唬┱陬A備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的

　　所謂預備犯罪是指為了犯罪準備工具，制造條件的。所謂實行犯罪是指正在進行犯罪的活動。應當有一定的證據(jù)證明現(xiàn)行犯、重大嫌疑分子正在預備犯罪、實行犯罪，或者犯罪后立刻被發(fā)覺。

　�。ǘ┍缓θ嘶蛘咴趫鲇H眼看見的人指認他犯罪的；

　　即遭受犯罪行為直接侵害的人或者在犯罪現(xiàn)場親眼看到犯罪活動的人指認某人是犯罪嫌疑人。

　�。ㄈ┰谏磉吇蛘咦√幇l(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的

　　所謂身邊指其身體、衣服、隨身攜帶的物品等。所謂住處包括永久性住處和臨時居所、辦公地點等。

　�。ㄋ模┓缸锖笃髨D自殺、或者逃跑或者在逃的

　　犯罪后有一定證據(jù)證明其有自殺、逃跑的企圖或跡象，犯罪后已經(jīng)逃跑的。

　�。ㄎ澹┯袣�、偽造證據(jù)或者串供可能的

　�。┎恢v真實姓名、住址，身份不明的指其本人拒不說明其姓名、住址、職業(yè)等基本情況的。

　�。ㄆ撸┯辛鞲Z作案、多次作案、結伙作案重大嫌疑的

　　一般指其身邊有錢財、物品等來源不明物，或者多人結幫正當職業(yè)，四處流浪的。

　　三、人民檢察院拘留的條件

　　本條規(guī)定，公安機關對符合條件的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，可以先行扣留；'但本法第132條關于人民檢察院拘留決定權的規(guī)定卻沒有使用“先行拘留”一詞。一般認為，由于人民檢察院自偵案件的特點，不宜對犯罪嫌疑人先行拘留；但也有意見認為，拘留作為緊急情況下適用的強制措施，既然檢察機關有權使用，當然也就有先行拘留的權力，同時實踐中也確實存在需要先行拘留的情形。

　　討論檢察機關有無先行拘留權，首先應該界定先行拘留的含義。關于先行拘留的含義，有兩種不同的認識。一種意見認為先行拘留是指先于逮捕前拘留，拘留是在緊急情況下來不及辦理逮捕手續(xù)就先把犯罪嫌疑人羈押起來的一種措施，該措施在性質上和國外的“無證逮捕”“暫時逮捕”相當，拘留犯罪嫌疑人后，如果經(jīng)審查符合逮捕條件，再正式辦理逮捕手續(xù)，所以先行拘留是指先于逮捕前拘留。第二種意見認為先行拘留是指先于立案前拘

　　留，即在緊急情況下先把犯罪嫌疑人拘留羈押，防止其繼續(xù)危害社會，然后再辦理立案手續(xù)。

　　本法規(guī)定的先行拘留，是指先于立案而采取的強制措施，在一般情況下，對犯罪嫌疑人采取強制措施應當在立案之后進行，才是合法的，但對于一些危害國家安全、公共安全、社會秩序等犯罪，不采取緊急措施，不足以及時制止其危害社會行為的情況，立法給予先行拘留的權力。人民檢察院偵查的案件一般是國家工作人員職務上的犯罪，不宜先行拘留。

　　人民檢察院和公安機關偵查的案件特點不同。公安機關偵查的案件一般是先發(fā)現(xiàn)犯罪事實，再確定犯罪嫌疑人，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人后先行拘留，一般不會造成錯案，而檢察機關偵查的案件一般是先知曉被舉報人，再去調查涉嫌犯罪事實，這時若對被舉報人作先行拘留，可能會辦成錯案。所以，不能認為公安機關有時可以先行拘留，人民檢察院當然也可以先行拘留。

　　實際上，公安機關先于立案前拘留犯罪嫌疑人的情況也比較少。公安機關發(fā)現(xiàn)犯罪事實后，雖然沒有發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人，同樣應該對該犯罪事實立案偵查。發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人后拘留起來，已不是立案前拘留。只有對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，才存在來不及辦理立案手續(xù)就先拘留起來的情況，而人民檢察院辦理的案件中一般不會有這種情況。

　　本條規(guī)定公安機關對符合法定七種情形的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可以先行拘留。而本法第132條規(guī)定人民檢察院對符合本條第4項、第5項規(guī)定的兩種情形時，對犯罪嫌疑人可以拘留。這兩條規(guī)定的區(qū)別有三處：一是適用范圍不同，一個是七種情形，一個是兩種情形；二是拘留對象的稱謂不同，一個是“現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子”，一個是“犯罪嫌疑人”；三是拘留的要求不同，一個是“先行拘留”，一個是“拘留”。這三點不同，說明法律沒有規(guī)定人民檢察院的先行拘留權。

　　最高人民檢察院一貫強調初查不得采取強制措施，這是與本法的有關規(guī)定相一致的，人民檢察院辦理案件應當嚴格遵守這一要求。在實踐中，初查階段確實存在情況緊急的情況，如正在調查被舉報人時發(fā)現(xiàn)其有可能自殺、逃跑等等，這時要在采取拘留措施的同時辦理立案手續(xù)。

　　本法賦予了人民檢察院拘留犯罪嫌疑人的權力，根據(jù)本法第132條規(guī)定，人民檢察院對直接受理的案件，符合本條第4項、第5項規(guī)定情形，需要拘留犯罪嫌疑人的，由人民檢察院作出決定，由公安機關執(zhí)行。

　　本條第4項、第5項所規(guī)定的情形，都是屬于緊急情形，只有在這種緊急情形下，人民檢察院才有權決定拘留，對于本條所規(guī)定的其他情形，人民檢察院沒有權力決定拘留。法律這樣規(guī)定，，是和拘留的性質以及人民檢察院負責偵查的案件的特點相適應的。拘留是針對有現(xiàn)實危險性的現(xiàn)行犯或者犯罪嫌疑人所采取的一種緊急措施。人民檢察院負責偵查的案件，主要是一些貪污、賄賂犯罪，國家工作人員、國家機關工作人員利用職權犯罪的案件，這些犯罪案件的主體有姓名、工作單位，有固定的住所，同時，這些犯罪一般也不是現(xiàn)行犯，大都是在犯罪以后被發(fā)現(xiàn)的，法律規(guī)定，人民檢察院對于自偵的案件，只有當犯罪嫌疑人有本條第4項、第5項規(guī)定的緊急情形，即犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的緊急情形時，才有權決定拘留。

　　人民檢察院可以決定對犯罪嫌疑人拘留，但是刑事拘留的執(zhí)行機關只能是公安機關。依據(jù)本法第132條的規(guī)定，人民檢察院對直接受理的案件的偵查中，若遇有犯罪嫌疑人在犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的，可以由人民檢察院決定對犯罪嫌疑人拘留，并由公安機關執(zhí)行。立法機關之所以規(guī)定執(zhí)行拘留由公安機關進行，主要是基于以下理由：（1）保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，貫徹刑事訴訟法規(guī)定的公、檢、法三機關分工負責、互相配合、互相制約的基本原則和精神；（2）考慮到刑事拘留是在緊急情況下采取的，有可能遇有暴力抵抗等情況，公安機關具有相當?shù)娜肆Α⑽锪l件，能夠勝任此項工作。因此，人民檢察院決定拘留犯罪嫌疑人時，應當將他們決定拘留的法律文書送達縣級以上公安機關，由縣級以上公安機關負責人依據(jù)人民檢察院決定拘留的法律文書簽發(fā)《拘留證》，對犯罪嫌疑人執(zhí)行拘留。公安機關在執(zhí)行拘留時，如果必要，也可以邀請人民檢察院的偵查人員協(xié)助執(zhí)行。公安機關對犯罪嫌疑人執(zhí)行拘留后，應當及時通知決定拘留的人民檢察院，由人民檢察院在24小時內對犯罪嫌疑人進行第一次訊問和按照有關規(guī)定通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。

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