本文關(guān)鍵詞：臺灣經(jīng)濟，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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王睿逵｜天則名師薈萃西學經(jīng)典品讀班學友

“臺灣奇跡”是指蔣政府遷臺后，從1949年開始到1990年代，在臺灣進行的一系列政治改革、制度改革和經(jīng)濟建設。由于改革十分成功，不僅使得臺灣的發(fā)展突飛猛進，而且成功地跨過了“中等收入陷阱”，成為了許多發(fā)展中國家的典范，世人將臺灣列為亞洲四小龍之一。

他們在近半個世紀的發(fā)展歷程中，從1949年遷臺到1960年以外匯貿(mào)易管制的放松為標志的市場經(jīng)濟的基本形成這個階段，最為關(guān)鍵，也正是由于這個階段改革的成功，為臺灣經(jīng)濟今后幾十年的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、 蔣的反省與決心

由于內(nèi)戰(zhàn)的失敗，蔣決心徹底反省，要到臺灣從事改革。

抵臺之前，1949年1月22日，他在下野的第二天，就認真檢討失敗的原因，他認為：“此次失敗之最大原因，乃在于新制度未能適合現(xiàn)在之國情與需要，而且并未成熟與建立，而舊制度已放棄崩潰。在此新舊交接緊要危機一刻，而所持以救國救民之基本條件完全失去。所以，今后立國建軍，以確立制度為最重要�！痹谒磥恚羞@些問題與敗因，“并不是對手有什么強大的力量，而是自己打敗了自己”。對于這些錯誤，他認為自己的責任最大，“實余應負其責”，因而決定打破現(xiàn)狀，重建黨軍，改造制度，重奠革命基礎(chǔ)。

二、 當時臺灣的經(jīng)濟狀況

國軍敗退臺灣之前，臺灣就已受到大陸內(nèi)戰(zhàn)及經(jīng)濟混亂的影響，面臨通貨膨脹、生產(chǎn)萎縮、物資缺乏、物價飛漲、外匯短缺的困境。1948年下半年，臺灣的零售物價指數(shù)就己暴漲22倍，1949年上半年，平均每月物價上漲率又是高達52.6%。而從大陸撤退的100多萬官員、軍人、眷屬及平民，更是加劇了這種危機。物價飛漲，人心惶惶，大部分人失去信心，毫無斗志，不知能撐到哪一天。

當時臺灣實行的仍然是嚴格的計劃經(jīng)濟，國營企業(yè)占總生產(chǎn)值的72.4%，卻收不到足夠的稅，時任臺灣省政府主席陳儀仍然進一步的擠壓民營經(jīng)濟的空間，直接導致了二二八事件的爆發(fā)。

據(jù)1950年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當年統(tǒng)治當局全部稅收為新臺幣1.683萬億，而支出為1.954萬億元。人民生活困苦，盡管存款利率高達125%，儲蓄存款仍不足，臺灣銀行不得不超發(fā)貨幣應急，而且，超過半數(shù)的預算是用在防務上的。（數(shù)據(jù)摘自劉進慶《臺灣戰(zhàn)后經(jīng)濟分析》等）

此前，臺灣經(jīng)濟控制在日本殖民政府手中，生產(chǎn)與銷售都是為了日本的需要，日本政府也提供了一些必需的服務。日本人一走，這些生產(chǎn)鏈和服務鏈就立刻斷裂了。

再加上長期主導政府經(jīng)濟建設的資源委員會本來就沒有在臺灣發(fā)揮什么作用，而該機構(gòu)有著管理經(jīng)驗的前后三任主任委員翁文灝、錢昌照、孫越崎等都先后加入大陸陣營，使得蔣與國民黨領(lǐng)導群更是措手不及。

也有有利的一面，即國民黨政府從1948年到1949年底，分批把上海中央銀行的以及其他地區(qū)銀行的黃金、白銀、銀元、美鈔等運往臺灣，總共估計有黃金300余萬兩、白銀1136萬輛，還有大約1500萬美元（折合人民幣約400億元左右）。這些黃金白銀，一部分要應付內(nèi)戰(zhàn)軍需，一部分被陳誠用來作為幣制改革的準備金。另外，美國政府從1951年開始每年給臺灣提供大約1億美元的援助，也對臺灣早期的經(jīng)濟與金融穩(wěn)定，起了一定的作用。

三、 國民黨經(jīng)濟思想的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟體制的基本確立

1949年以前的國民黨統(tǒng)治著滿腦子都是計劃經(jīng)濟，認為國營企業(yè)優(yōu)于私營企業(yè)，唯有計劃經(jīng)濟才能保障國家安全，提高人民福祉，因而主張由國家從事重工業(yè)，管控工礦、水力、能源與公共交通等，而私人企業(yè)只能生產(chǎn)日常消費品。之所以這樣，是因為國民黨人的經(jīng)濟理念同政治理念一樣，都是源自孫中山的“三民主義”，而三民主義中的“民生主義”就是以“節(jié)制私人資本，發(fā)達國家資本”作為核心內(nèi)容的。

但由于當時所面臨的經(jīng)濟困境，以及國民黨主要領(lǐng)導人對內(nèi)戰(zhàn)失敗的反思，他們的思想逐漸發(fā)生了改變。

當然，與所有改革一樣，臺灣的經(jīng)濟體制改革也同樣面臨著巨大的阻力，這種阻力也是來自于其統(tǒng)治階級內(nèi)部，為此，他們就現(xiàn)實問題進行了三次大規(guī)模的財經(jīng)辯論。

第一次辯論發(fā)生在1952年至1954年初。計劃經(jīng)濟的支持者認為：計劃經(jīng)濟是民生主義基本原則，根本不容批評反對。它只不過是“有方向盤的經(jīng)濟”，豈能“放任那部經(jīng)濟的汽車，沒有方向盤而橫沖直撞。”他們用孫中山和蔣說過的話做擋箭牌，使不少支持市場經(jīng)濟的不敢發(fā)聲。而市場經(jīng)濟的支持者則認為：計劃經(jīng)濟綁住了人民生產(chǎn)的力量，臺灣必須改弦易轍，實行自由企業(yè)路線，充分發(fā)揮民間力量，才能振興工商業(yè)，增加生產(chǎn)，盡快做到自給自足。進而輸出，掙取外匯。

兩派的交鋒日趨激烈，辯論各方的言論也引起了蔣、陳誠的思考。

后來，蔣在公開場合作出說明，他提出“節(jié)制私人資本”中的“節(jié)制”指的是“調(diào)解管制”，而不是“限制”。（與大陸改革開放開始時，打破“兩個凡是”的束縛，頗為相似。）

1954年3月2日，國民黨的另一位領(lǐng)導人陳誠發(fā)表講話，他說：“政府現(xiàn)在已深深感到，要充分發(fā)展經(jīng)濟建設，必須具備一個最基本的條件，此即保障私人財產(chǎn)，擴大企業(yè)自由，替私人資本開辟一條平坦廣闊的出路……今后我們不但要修改妨礙企業(yè)自由的各種法令和辦法，同時應該有計劃、有步驟地將可以讓與民間的企業(yè)，盡量開放民營�！弊詈�，他語重心長地說：“這是一個政策問題，同時也是一個觀念問題�！�

四天后，胡適也在演講中呼吁各界支持市場經(jīng)濟。

自此市場經(jīng)濟的支持者取得了辯論的勝利。這次大辯論使國民黨的黨政領(lǐng)導轉(zhuǎn)變了觀念，開始接納私營企業(yè)與市場機制，從此私營企業(yè)逐步成為臺灣經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，公營企業(yè)則被迫改善產(chǎn)銷、依循市場的規(guī)律和私營企業(yè)的競爭。臺灣經(jīng)濟開始復蘇，到1956年底每年的生產(chǎn)指數(shù)成倍數(shù)的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)平均每年增長114%，工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)每年增長140.1%，交通運輸增長120.9%（李國鼎、陳木《我國經(jīng)濟發(fā)展策略總論》上冊）。

島內(nèi)生產(chǎn)不但可以自給自足，而且還有剩余的產(chǎn)品輸出，人民的生活水平有了顯著的提高�？墒�，臺灣市場狹小，很快達到飽和，急需更多、更大的市場。出口的壓力迅速加大，但層層管制及復雜的外匯貿(mào)易程序卻不利于出口，臺灣的經(jīng)濟面臨向上突破的瓶頸。這也為第二次財經(jīng)大辯論埋下了伏筆。

第二次財經(jīng)大辯論從1957年開始至1958年結(jié)束，一年多的時間里雙方反復爭論，最終仍然是市場經(jīng)濟的支持者勝出。他們推出了一系列的新方案，主要有：1、調(diào)整匯率，使幣值接近真實價值；2、將復雜的復式匯率簡化為二元匯率；3、減少管制，除了奢侈品仍管制進口外，幾乎所有的進口物品的限制都取消了；4、簡化手續(xù)，許多復雜的管制手續(xù)一律取消或簡化。這些新方案，使臺灣實現(xiàn)了外匯貿(mào)易政策從管制進口到鼓勵出口、從平衡稅收到鼓勵發(fā)展的大轉(zhuǎn)變。給臺灣的經(jīng)濟活動和外貿(mào)管制松綁，又正好趕上世界貿(mào)易自由化的列車，臺灣的對外貿(mào)易突飛猛進，經(jīng)濟發(fā)展提升到了一個新的階段。

到了1958年底，臺灣當局關(guān)切的已不再是經(jīng)濟穩(wěn)定、物價穩(wěn)定，而是如何加速投資、擴大經(jīng)濟規(guī)模。

第三次財經(jīng)大辯論是圍繞如何加快經(jīng)濟發(fā)展，建立現(xiàn)代財經(jīng)行政體系，使臺灣經(jīng)濟能不依賴美援而自立，并邁向現(xiàn)代化而展開的。前期的生產(chǎn)總值雖然提高較快，但人口數(shù)量、消費增長更快，其中1955~1958年5年間政府消費更是增長了100%，使得自身的儲蓄與投資的增加率幾乎為零。投資的資金基本依賴美援，而美國由于國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展遇到了瓶頸，對外援助可能三年內(nèi)中止。當時臺灣仍存在大量的限制外國投資的政策沒有廢除，外資難以進入島內(nèi)。蔣政府“對反攻大陸的頑固堅持，使得政府的防務開支居高不下，甚至長期占政府支出的百分之八十以上。（《公論報》社論，1959年6月29日）

沉重的負擔使得1958年的經(jīng)濟增長已經(jīng)放緩，如果不改革，一旦美援停止，臺灣有陷入經(jīng)濟危機的可能。為此，雖然保守派們一再阻擾，改革派們?nèi)匀豢朔薮罄щy，積極尋求“立法”，通過了《獎勵投資條例》，“十九點財經(jīng)改革措施”、建立了加工出口區(qū)，設立了投資小組等重大改革，再次為市場經(jīng)濟的建立掃除了關(guān)鍵性的障礙，為臺灣后來30年的經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

另外，在美國的壓力和改革派們的努力下，蔣也同意了將“防務預算以固定幣值計，維持在當時的數(shù)額，也就是臺灣收入逐年增加，防務預算維持不變”的折中方案，進一步給經(jīng)濟發(fā)展松了綁。

自此，臺灣從此走上了現(xiàn)代化發(fā)展的道路，并最終加入了發(fā)達國家（地區(qū)）的行列。

這幾次辯論除了轉(zhuǎn)變領(lǐng)導層的觀念外，也使臺灣上下對經(jīng)濟發(fā)展的方向和策略達成了共識。公開辯論也是一個社會教育，臺灣人民從媒體報道中學習、反省經(jīng)濟問題，改變了他們經(jīng)濟生活的觀念和習慣，以適用現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟。值得廣大發(fā)展中國家借鑒。

四、 改造國民黨與政治體制改革

很多通認為臺灣的政治體制改革是從1988年蔣經(jīng)國開放“dang jin 、bao jin”開始的，這是個誤解，實際上臺灣的政治體制改革與經(jīng)濟體制改革幾乎是同步進行的的，1949年至1960年間，經(jīng)濟體制改革在如火如荼的進行，政治體制改革也正在同步的進行著。

改造國民黨：國民黨自創(chuàng)黨伊始就一直為派系所苦，黨內(nèi)派系大致有兩類。一類屬于政治派系，例如著名的西山會議派、改組派、政學系和CC系、三青團等。另一類則是地方實力派，也就是地方軍閥，例如桂系、馮系、閻系等。到臺灣后，地方實力派失去了槍桿子，成立光桿司令，政治上已經(jīng)發(fā)揮不了作用。但政治派系，尤其是CC系和政學系的沖突仍然層出不窮，團派因陳誠的關(guān)系，也涉入了權(quán)力的競爭。蔣通過成立國民黨中央改造委員會，很巧妙的把那些黨內(nèi)反對改革的人孤立起來，防止他們干政。通過逼陳立夫出國，徹底瓦解CC系。同時吸收了一批年輕干練的技術(shù)官僚，其中就有日后推動臺灣經(jīng)濟改革發(fā)揮了舉足輕重作用的尹仲容、李國鼎、孫運璇等人。從此，國民黨在臺灣獲得重生，面貌一新。

地方自治與縣市長、議員選舉：1950年元旦，蔣提筆寫道：“從前種種譬如昨日死，自后種種譬如今日生，對于黨務、軍事、政治與政策、組織教育及作風與領(lǐng)導方式，皆須徹底改革重新來過。”同時在當年的“大事表”上，他又認真地寫下“地方自治”四個字，決心要在臺灣實施民選縣市長，并把它列為當年最優(yōu)先辦理的事。（jiang jie shi 日記，“民國三十九年大事表”）他認為，實行地方自治，一方面可以“使大家在政治上獲得真正的民主，獲得真正的平等”（（《蔣總統(tǒng)集》第2冊）；另一方面，通過推動地方自治，可以安撫臺灣人民，穩(wěn)定局面。

還有一層，內(nèi)戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨不斷以“政治民主”號召人民，給國民黨造成了極大的壓力。所以，到了臺灣，他一定要力行民主政治，而且要比共產(chǎn)黨做得更好。在蔣的力推下，1949年7月，陳誠成立“臺灣地方自治研究會”。1950年4月通過“臺灣地方自治法規(guī)”，隨后臺灣省政府頒布包括“臺灣各縣市實施地方自治綱要”、“臺灣省各縣市議會議員選舉罷免規(guī)程”、“臺灣各縣市長選舉事務組織規(guī)程”等16項“法規(guī)”；于1950年7月2日開始實施選舉，先是改選縣市議會民意代表，其次選舉縣市長、然后是省議員直至省長。截至1952年11月全部21個縣市長、議員，臺灣省臨時“議會”已全部順利完成。盡管這次選舉還不成熟，盡管有包括臺北市在內(nèi)的4個縣市的縣市長職位被非國民黨候選人拿走，但這次“玩兒真的”選舉也讓國民黨取得了臺灣人民的信任，那些當選的年輕、草根的地方精英為國民黨在臺灣的發(fā)展注入了新鮮血液，不僅是國民黨在臺灣的統(tǒng)治地位日趨鞏固，也為經(jīng)濟體制改革提供了制度保障。同時讓臺灣人民得到了民主政治的歷練，為以后向現(xiàn)代性治理模式的轉(zhuǎn)變，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五、土地私有化改革

土地改革是經(jīng)濟體制改革最重要改革，也是經(jīng)濟體制改革的先導。和日本、韓國一樣，臺灣首先進行的也是土地改革。

陳誠1949年1月到臺灣上任，3月就開始執(zhí)行“三七五減租”，即規(guī)定地主將收租的上限從原來的百分之六、七十降至百分之三十七點五，使得農(nóng)民的生活立刻得到了改善。緊接著從1951年開始土改的第二階段：公地放領(lǐng)，也就是把從日本殖民政府和日資企業(yè)手中收回的土地，以大大低于市場的價格賣給佃農(nóng)。而且購買的佃農(nóng)還不用支付現(xiàn)金，只要每年繳交實務產(chǎn)量的25%，連續(xù)交十年，這塊地就是自己的了。1953年4月，在陳誠的堅持和蔣的支持下，經(jīng)過第一次財經(jīng)大辯論，“實施耕者有其田條例”在立法會獲得通過。開啟了土地改革的第三階段，到1953年12月，三個階段的土地改革全部完成。這一系列的改革措施很快穩(wěn)定了臺灣，使臺灣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅猛的發(fā)展，從1953年到1968年這16年間，臺灣的年平均糧食增產(chǎn)達到了5.2%。（李建華，《臺灣土地政策與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基本模式形成的研究》）

特別值得一提的是第三階段的土地改革。這次改革的辦法是由臺灣當局來收購大地主們限額以上的土地，再以無息貸款的方式轉(zhuǎn)賣給無地的農(nóng)民（農(nóng)民的還款方式與公地放領(lǐng)相似）。在缺少資金的情況下臺灣當局想出了用公營企業(yè)股票和土地債券跟地主換地的辦法，即以七成的土地債券（分10年平均償付，年息4%）和三成當時四個業(yè)務良好的公營企業(yè)股票來補償?shù)刂�。雖然是有償出售，但畢竟是強買強賣，也引起了地主們的不滿，一部份地主甚至遠走日本，成立反國民黨當局的組織。但更多的地主拿到股票后成功的轉(zhuǎn)型為工商企業(yè)家，這其中就有臺灣海基會前董事長辜振甫家族。

而這次土地改革對臺灣的積極意義遠不止于此，他也同時打開了臺灣公營企業(yè)私有化的序幕，為臺灣工商業(yè)的發(fā)展開了個好頭。

國民黨實行的土地改革，不但溫和漸進，而且還有配套措施。他們聘請美國農(nóng)業(yè)專家重組農(nóng)會、開展農(nóng)村青年教育、成人教育，推動農(nóng)村婦女的家政訓練，包括家庭衛(wèi)生、兒童保育、家庭副業(yè)等，還成立農(nóng)村信用合作社、水利會等組織，為農(nóng)村的發(fā)展提供了可靠和關(guān)鍵性的保障。

六、政治領(lǐng)導和技術(shù)官僚的努力和經(jīng)濟學家的貢獻

任何成功的改革，都少不了政治領(lǐng)導和技術(shù)官僚的卓越貢獻。蔣致力于維護一個清廉的決策當局，在經(jīng)濟建設上放手讓陳誠大干，基本上不干預經(jīng)濟政策的制定，并在關(guān)鍵時刻給與助力。陳誠打破成規(guī)，勇于改變國民黨數(shù)十年來計劃經(jīng)濟的思維，以民營企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的動力，保障私有財產(chǎn)、扶植民營企業(yè)，知人善任、尊重專業(yè)，大膽啟用以尹仲容、嚴家淦為首的技術(shù)官僚，尹仲容長于規(guī)劃、勇于干事、眼光獨到、有沖勁、有魄力。嚴家淦足智多謀且長于溝通，楊繼曾、李國鼎、王蓬、嚴演存、王作榮等才德兼?zhèn)�，在所被賦予的發(fā)揮的空間里，充分施展著他們的熱情和智慧。

這些，都是“臺灣奇跡”誕生的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

許多經(jīng)濟學家在臺灣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要的影響，其中以蔣碩杰的影響最深。他是國際知名的經(jīng)濟學家，奧地利經(jīng)濟學派的代表人物、1974年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者哈耶克在倫敦政治經(jīng)濟學院時的博士弟子，曾供職于國立北京大學、國際貨幣基金組織(IMF)、美國羅徹斯特大學和康奈爾大學。也是首位獲諾貝爾經(jīng)濟學獎提名的華人經(jīng)濟學家(1982年)。

正是他用一本詹姆斯.米德所著的《計劃與價格機制》讓臺灣經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵人物尹仲容明白了價格機制對經(jīng)濟的重要性，將尹仲容所一直秉承的計劃經(jīng)濟經(jīng)濟理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂墒袌鼋?jīng)濟理念，改變了臺灣經(jīng)濟發(fā)展的方向。蔣碩杰也成為尹仲容最信賴的財經(jīng)顧問，在歷次重大的改革中為尹仲容和臺灣提供理論上的支持。尹仲容被后世譽為臺灣經(jīng)濟體制改革的總設計師，而蔣碩杰則應改被視為臺灣經(jīng)濟體制改革的“靈魂”。

綜上所述：臺灣的改革不是單純的發(fā)展經(jīng)濟，他們成功的關(guān)鍵是在制度構(gòu)建層面上實現(xiàn)了觀念、政治、經(jīng)濟三個子系統(tǒng)的雙向耦合、雙向協(xié)調(diào)和雙向兼容（許小年教授的分析框架）。

后記：

臺灣的歷程跌宕起伏后，成績斐然，，臺灣人民分享到了經(jīng)濟繁榮的成果。到1988年開放dang jin ，bao jin ,1996年進行了第一次大選，2000年第一次非國民黨籍領(lǐng)導人當選，第一次成功實現(xiàn)政黨輪替，到現(xiàn)在（2016年）即將實現(xiàn)第三次政黨輪替，臺灣的現(xiàn)代性治理模式正在日趨成熟。

這些，都非常值得廣大發(fā)展中國家的人民思考和借鑒！

備注：本文大量引用了著名歷史學者、斯坦福大學胡佛研究所研究員郭岱君博士的著作《臺灣經(jīng)濟改革故事》（1949-1960）中的文字和引用的文獻，如對臺灣經(jīng)濟改革有興趣者，建議詳讀原著，原著更精彩。

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