本文關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校章程，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

民辦學(xué)校章程主要內(nèi)容
國務(wù)院法制辦公室教科文衛(wèi)司　張耀明

　　依照《教育法》的規(guī)定，章程是設(shè)立學(xué)校的基本內(nèi)容之一，按照章程自主管理是學(xué)校的一項重要權(quán)利。民辦學(xué)校章程是民辦學(xué)校舉辦者依照國家法律、法規(guī)制定的有關(guān)民辦學(xué)校組織與活動基本規(guī)則的法律性文件。因此，訂立章程是設(shè)立民辦學(xué)校的必要條件和必經(jīng)程序。民辦學(xué)校的章程，是民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)的重要自律性文件，對學(xué)校的辦學(xué)活動有較強的約束力，是審批部門檢查、監(jiān)督學(xué)校教育教學(xué)活動的重要依據(jù)。由于各類民辦學(xué)校在辦學(xué)形式和特色上有很大不同，因而民辦學(xué)校的章程的具體內(nèi)容就有很大的區(qū)別。一般而言，民辦學(xué)校章程記載的事項分為法定記載事項和任意記載事項。所謂法定記載事項，是指依照法律、法規(guī)的規(guī)定而必須記入章程的事項，是各類民辦學(xué)校共同具有的內(nèi)容。所謂任意記載事項，是指在法定記載事項之外，舉辦者認為需要在章程中載明的其他事項。依照《民辦教育促進法實施條例》第十四條的規(guī)定，民辦學(xué)校的章程應(yīng)當載明下列事項：

　　學(xué)校的名稱、地址

　　民辦學(xué)校的名稱是使民辦學(xué)校特定化的標記，，民辦學(xué)校以自己的名稱區(qū)別于其他學(xué)校。依照教育法律、法規(guī)的規(guī)定，民辦學(xué)校的名稱具有以下特點：一是合法性，即民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益。二是唯一性，即民辦學(xué)校只能使用一個名稱。三是特定性，即民辦學(xué)校在學(xué)校登記機關(guān)轄區(qū)內(nèi)不得與已登記的其他學(xué)校名稱相同或者近似。四是排他性，即民辦學(xué)校的名稱經(jīng)依法登記，由該學(xué)校在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)，禁止他人擅自使用。此外，民辦學(xué)校名稱的使用和變更還應(yīng)當遵循法律、行政法規(guī)的規(guī)定�！睹褶k教育促進法》第五十五條規(guī)定：民辦學(xué)校名稱、層次、差別的變更，由學(xué)校理事會或者董事會報審批機關(guān)批準。

　　民辦學(xué)校的地址即學(xué)校的所在地。學(xué)校的地址應(yīng)當清楚、準確，標明學(xué)校所在地的行政區(qū)域及具體特點。明確學(xué)校的地址，對于民辦學(xué)校辦理有關(guān)優(yōu)惠措施、接受相關(guān)的監(jiān)管、行使民事權(quán)利與承擔民事義務(wù)都有著重要的作用。依法經(jīng)過登記的民辦學(xué)校地址是其法定住所，具有公示效力。

　　辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等

　　辦學(xué)宗旨是民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)目的、所實施教育的性質(zhì)和培養(yǎng)目標的體現(xiàn)。民辦學(xué)校的辦學(xué)宗旨應(yīng)當符合《教育法》規(guī)定的國家教育方針，符合我國社會主義教育的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標和教育的基本原則。辦學(xué)規(guī)模是根據(jù)辦學(xué)學(xué)校投入所形成的民辦學(xué)校的辦學(xué)條件而確定的招生數(shù)量。辦學(xué)層次是指擬設(shè)立的民辦學(xué)校實施的是學(xué)前教育、初等教育、中等教育，還是高等教育。辦學(xué)形式，涉及到招生對象、學(xué)習(xí)期限，是普通全日制教育，還是業(yè)余、函授、廣播電視等教育形式。

　　學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等

　　具備與擬設(shè)立民辦學(xué)校相適應(yīng)的資產(chǎn)，是設(shè)立民辦學(xué)校的基本條件。依照《民辦教育促進法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資；民辦學(xué)校成立以后及存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資。一般說來，民辦學(xué)校除了舉辦者上述投入以外，還有國家的資助和接受捐贈的財產(chǎn)。這些資產(chǎn)的具體數(shù)額、來源和性質(zhì)都應(yīng)當在章程中載明。

　　民辦學(xué)校在章程中還應(yīng)當明確學(xué)校的經(jīng)費來源、使用、管理和財務(wù)制度。收取學(xué)費是民辦學(xué)校最主要的經(jīng)費來源，經(jīng)費的使用和管理則是民辦學(xué)校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。在章程中應(yīng)當明確規(guī)定民辦學(xué)校的財務(wù)會計制度，經(jīng)費支出范圍、項目和基本比例，教職工福利基本標準，經(jīng)費支出的審批和支付程序，以及財務(wù)監(jiān)督制度等內(nèi)容，以便使民辦學(xué)校依法自主管理，便于審批機關(guān)和有關(guān)部門進行檢查和監(jiān)督，也有利于受教育者和社會進行監(jiān)督。

　　決策機構(gòu)產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成、議事規(guī)則等

　　理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)，是民辦學(xué)校內(nèi)部管理制度最重要的組成部分。在《民辦教育促進法》制定過程中，對民辦學(xué)校決策機構(gòu)采用何種稱謂，曾有過爭論。有的認為，民辦學(xué)校具有非營利性，應(yīng)當使用理事會這一稱謂；有的認為，我國民辦學(xué)校在長期發(fā)展中多使用校董會的提法，現(xiàn)實中也有許多使用這一提法的民辦學(xué)校。最后，《民辦教育促進法》將理事會、董事會并列提出來，由舉辦者自行選擇，可見，二者并無本質(zhì)上的區(qū)別�；跊Q策機構(gòu)對于民辦學(xué)校發(fā)展的重要性，《民辦教育促進法實施條例》要求章程必須明確規(guī)定理事會、董事會的下列事項：

　　一是理事、董事以及理事長、董事長的產(chǎn)生辦法，需要在章程中明確；二是理事會、董事會的人員構(gòu)成。章程應(yīng)當規(guī)定適當?shù)慕搪毠ご頂?shù)量；三是理事、董事的任期�！睹褶k教育促進法》及其實施條例沒有規(guī)定理事、董事的任期，但要求在章程中作出明確規(guī)定。我國公司法關(guān)于有限責任公司和股份有限公司董事的任期為三年，借鑒這一做法，民辦學(xué)校理事會、董事會的任期也不宜過長；四是理事會、董事會的議事規(guī)則。即理事會、董事會討論民辦學(xué)校具體事項的議事方式和表決程序。

　　學(xué)校的法定代表人

　　根據(jù)《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，依照法律或者法人組織章程規(guī)定、代表法人行使職權(quán)的負責人，是法定代表人。法定代表人通常代表法人對外發(fā)生法律關(guān)系，簽署具有法律效力的文件。法定代表人依法履行職務(wù)的行為，即為法人的行為，由法人承擔由此產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)。在我國教育法律和實踐中，通常由校長擔任學(xué)校的法定代表人，例如，《高等教育法》第三十條就規(guī)定，高等學(xué)校自批準之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。但是，《民辦教育促進法》及其實施條例則沒有對民辦學(xué)校的法定代表人作出明確規(guī)定，而是采取選擇的辦法規(guī)定民辦學(xué)校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任，具體人選由民辦學(xué)校的章程進行規(guī)定。實踐中，幾種情況都是存在的。至于究竟由誰擔任民辦學(xué)校的法定代表人，一般是根據(jù)民辦學(xué)校舉辦資產(chǎn)的主要來源和性質(zhì)而確定。

　　出資人是否取得合理回報

　　出資人可以從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報，是《民辦教育促進法》對舉辦民辦學(xué)校的出資人創(chuàng)設(shè)的一項重要的獎勵措施。是否取得合理回報，是區(qū)分民辦學(xué)校享受不同優(yōu)惠政策的重要標準。依照《民辦教育促進法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校相同的稅收及其他優(yōu)惠政策。因此，民辦學(xué)校的章程必須明確規(guī)定出資人是否要求取得回報。一旦章程規(guī)定為出資人不要求取得合理回報，該民辦學(xué)校即依法獲得了與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，出資人不得擅自改變民辦學(xué)校的性質(zhì)，不得擅自再從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中取得回報。否則，就會承擔相應(yīng)的法律責任。

　　學(xué)校自行終止的事由

　　所謂民辦學(xué)校的終止，是指民辦學(xué)校的舉辦者因種種原因不再舉辦民辦學(xué)校�？紤]到民辦學(xué)校如果擅自停課，甚至停辦，勢必會引起學(xué)生及其家長的不滿，甚至?xí)鹨幌盗猩鐣�。因此，對于民辦學(xué)校的停辦，應(yīng)當十分慎重，尤其是實施義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校的停辦，更應(yīng)慎之又慎。當然，如果舉辦者有充足的理由，也是可以決定退出辦學(xué)的，但這些理由應(yīng)當事先明示。

　　章程修改程序

　　章程是民辦學(xué)校辦學(xué)的重要依據(jù)，一般情況下不會輕易改變，但有時候也必須作出修改。依照《民辦教育促進法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，修改章程是民辦學(xué)校理事會、董事會的職權(quán)；修改章程必須經(jīng)過三分之二以上組成人員同意方可通過。但如何提出修改章程，以及修改的具體步驟，應(yīng)當在章程中明確規(guī)定。

（《中國教育報》2004/9/16、24）

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