本文關(guān)鍵詞：呈會　　

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　　根據(jù)省委部署，2015年4月13日至4月28日，省委第五巡視組對溫州市洞頭區(qū)進行了巡視。8月31日，省委第五巡視組向洞頭區(qū)委反饋了巡視意見。按照黨委公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　此次省委巡視組巡視反饋意見指出了我區(qū)存在的四個方面共13個問題，并對今后工作提出了四個方面建議。對此，區(qū)委制定了“六大整改行動”方案，明確了6個方面26項整改措施。通過2個多月緊鑼密鼓的整改，整改工作取得了階段性成效。截至目前，19條整改措施已落實，7條正加緊推進；存在的13個問題已基本完成整改，四個方面的建議結(jié)合具體問題整改，按照標本兼治、建章立制的要求在持續(xù)推進。對省委巡視組轉(zhuǎn)交11件信訪件(重復訪7件，初信初訪4件)進行認真梳理、集中交辦，其中重復訪6件已辦結(jié)，1件未辦結(jié)(正按司法程序處理)；對4件初信初訪件進行了調(diào)查核實，其中有2件初信初訪件作為案件線索轉(zhuǎn)區(qū)紀委案管室暫存，有2件反映內(nèi)容不實和查無實據(jù)。2015年1月至10月，全區(qū)紀檢監(jiān)察組織共處置反映問題線索26件，同比下降18.75%，通過調(diào)查核實，為14名黨員干部澄清了問題；立案23件，同比上升9.52%，其中涉及鄉(xiāng)科級干部案件4件；結(jié)案15件，處分15人次，移送司法機關(guān)6人，涉案金額498.4萬元。

　　一、關(guān)于民間金融風險問題專項整改行動的落實情況

　　1.集中力量化解民間金融風險。一是組織領(lǐng)導方面，成立民間金融風險處置工作領(lǐng)導小組，下設(shè)區(qū)處置辦和9個專項工作小組，區(qū)委區(qū)政府每月至少一次專題研究處置工作，領(lǐng)導小組每周定期召開會議靠前指揮處置工作，區(qū)委主要領(lǐng)導親自主持處置工作研究9次，區(qū)委副書記、副區(qū)長、公安局長等其他領(lǐng)導高密度專題研究處置工作，累計達100余次。調(diào)整和充實處置工作力量，累計抽調(diào)122名人員集中辦公專職從事處置工作，目前在崗的有80人。強化縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、部門互動和工作重心下移,按照實際情況分片區(qū)設(shè)立處置點，目前由原來的8個整合為4個。及時建立區(qū)領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系和區(qū)直部門結(jié)對處置點的機制，共安排11個部門結(jié)對，結(jié)對部門均已安排1名班子成員聯(lián)系街道處置點，并選派了業(yè)務骨干參與處置工作。二是風險處置方面，采取了“打擊非法、自清自理、政府引導、維護穩(wěn)定”十六字方針，第一時間發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)定民間金融秩序的通告》，出臺了《洞頭區(qū)民間金融自行清算指導意見》，安排了約120名工作人員，面對面做好涉會群眾登記接訪，指導債權(quán)債務自行清算確認工作，引導出險人員自行清算和確認債權(quán)債務，建立了債權(quán)債務清算登記數(shù)據(jù)庫,累計發(fā)布清算公告22期，接待群眾6萬人次，定點清算93人，清算確認累計債權(quán)債務總額28.5億元。出臺《洞頭區(qū)民間金融風險房產(chǎn)處置管理辦法》和《洞頭區(qū)民間金融清償資金分配管理辦法》，加快資產(chǎn)處置與分配進度。6月份以來持續(xù)保持無重大維穩(wěn)事件、無重大輿情爆發(fā)、無重大治安案件異常波動的較好狀態(tài)。三是專案化解方面，重點開展專案化解“雙百行動”，累計安排專案化解對象99名，已完成專案化解對象的基本信息收集、財產(chǎn)情況調(diào)查、次債務人登記公示、債權(quán)債務情況梳理等工作，目前已化解47人，其中打擊34人，達成和解協(xié)議13人。完善包案機制和個性化方案，倒排計劃，分批分類化解，計劃12月底全面完成專案對象的化解任務。啟動專案化解專項督查，督促加快化解工作進度。

　　2.依紀依法查處違規(guī)違法行為。我區(qū)從2月份開始已陸續(xù)制定出臺黨員干部和國家工作人員在民間金融風險處置工作有關(guān)紀律規(guī)定，印發(fā)黨員干部和國家工作人員“八個不準”規(guī)定、民間金融風險處置工作人員紀律規(guī)定和社交媒體使用的紀律要求等文件。成立違紀處理組，全面排查黨員干部及其家屬參與“呈會”情況。設(shè)立投訴舉報窗口，開通投訴舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，重點針對會單、借條等相關(guān)線索和證據(jù)以及全面提審涉會在押人員進行調(diào)查收集。通過區(qū)處置辦調(diào)查取證，有36名機關(guān)事業(yè)單位工作人員的涉及情況相對復雜，主要是他們父母、夫妻等直系近親屬涉及這次民間金融風險。目前已對36名，機關(guān)事業(yè)單位人員進行約談，共組織談話45人次。經(jīng)過分類談話、分類處置，絕大部分對象在組織談話之后能嚴格按照要求，認真做好自清自理工作，與債權(quán)人進行協(xié)商，拿出還款計劃，變賣資產(chǎn)償還債務，清償比例較高。個別對象在談話之后未見實際效果，仍存在有人投訴或拒不配合的情況，我們持續(xù)施加壓力，將適時采取相應的組織措施予以處理。對領(lǐng)導干部家屬充當“會頭”甚至“買會”的問題進行全面核查，通過走訪調(diào)查領(lǐng)導干部家屬的工作單位及社區(qū)、全面提審在押的30余名涉會犯罪嫌疑人、綜合分析處置工作數(shù)據(jù)及檔案資料、梳理分析舉報線索等四種渠道，了解實際情況。經(jīng)核查，目前尚未有直接證據(jù)或線索表明區(qū)級領(lǐng)導家屬充當“會頭”甚至“買會”的情況。從目前掌握的線索調(diào)查和投訴舉報情況來看，未發(fā)現(xiàn)有其他科級以上領(lǐng)導及其家屬非法參與“呈會”謀取利益的情況。今后，我區(qū)對新發(fā)現(xiàn)的黨員干部參與“呈會”的線索，將一查到底，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　3.建立健全民間金融風險防范機制。鑒于民間金融風險處置工作的復雜性和長期性，在充分吸納外地處置經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導定期研究和領(lǐng)導小組牽頭指揮協(xié)調(diào)民間金融風險處置工作的決策機制，研究制定常態(tài)化處置方案，完善處置工作措施。建立了民間金融風險處置應急預案，及時防范和處置新的風險。建立民間金融風險處置媒體接待及新聞發(fā)布工作預案，快速處置涉及民間金融風險突發(fā)輿情，截止目前已密集式發(fā)布政策問答、新聞公告和資訊，累計發(fā)布知識解答17期，權(quán)威公告120個，新聞資訊35條，案例宣傳17篇。建立情報信息收集、處置、聯(lián)動、共享機制，強化維穩(wěn)信息和輿情信息收集研判，要求每日、每周定時報送，及時排查重點風險隱患，掌握動態(tài)情況。發(fā)布《關(guān)于嚴禁發(fā)起新的“呈會”通告》，在洞頭轄區(qū)內(nèi)一律禁止發(fā)起新的標會、樓梯會等新的“呈會”形式。探索民間“呈會”備案制度，進一步規(guī)范引導民間借貸，促使民間金融秩序健康穩(wěn)定。同步加強誠信教育，制定實施信用洞頭建設(shè)方案，組織開展誠信建設(shè)主題宣傳教育實踐活動，強化社會信用體系的重構(gòu)，營造了“守信激勵、失信懲戒”的氛圍。

　　二、關(guān)于領(lǐng)導干部在企業(yè)“搭干股”等問題整改行動的落實情況

　　1.開展領(lǐng)導干部在企業(yè)投資入股問題專項排查。出臺《關(guān)于開展黨員干部在企業(yè)“搭干股”和投資入股等問題自查自糾的通知》，深入開展全區(qū)黨員干部自查自糾活動，簽訂黨員干部不在企業(yè)“搭干股”、投資入股以及不參與非法集資、民間高息借貸的廉政承諾。有效拓寬領(lǐng)導干部拒禮拒賄渠道，充分運用微信、微博、網(wǎng)站和“廉政視線”、“廉政之聲”等傳統(tǒng)媒體和自媒體，強化廉政581賬戶宣傳發(fā)布，今年通過581賬戶收到違法違規(guī)所得累計13.6萬元。暢通企業(yè)信訪舉報渠道，多渠道收集了解領(lǐng)導干部在企業(yè)“搭干股”、投資入股情況。開展全區(qū)363名副科級以上領(lǐng)導干部“一家兩制”情況調(diào)查摸底，共有1名副處級領(lǐng)導干部家屬、8名科級干部家屬在金融機構(gòu)從業(yè)、17名科級干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)。截止目前，暫未發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部以各種名義參與非法集資、民間高息借貸和在企業(yè)“搭干股”等違紀違法行為。

　　2.加強警示教育，做深做細案件“后半篇”文章。2012年以來共查處4名領(lǐng)導干部在企業(yè)“搭干股”案件，并均已移交司法機關(guān)處理。對已經(jīng)查處的原環(huán)保局局長唐賢團、原交通局副局長方均濤、原公共交易中心副主任曾煥超、原港航局局長林萬冀等案件，認真分析研究案件發(fā)生的原因、特性，形成4篇案件總結(jié)剖析材料。根據(jù)案件原型，拍攝形成案件現(xiàn)場懺悔錄，并組織全區(qū)科局級以上領(lǐng)導干部觀看，通過以案示警，加強對領(lǐng)導干部的警示教育。借助洞頭廉政網(wǎng)等主流媒體平臺，利用典型案例剖析匯編、電教片、作風效能宣傳片、典型案例通報、以案說紀匯編、懺悔錄等多種載體，積極開展廉政警示教育，引導領(lǐng)導干部進一步認清腐敗犯罪的危害。各級領(lǐng)導干部認真履行“一崗雙責”職責，經(jīng)常性開展廉政談話活動。今年以來區(qū)委開展廉政談話提醒教育26人次，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門開展廉政談話提醒教育536人次。通過區(qū)紀委常委上黨風廉政課、邀請市紀委領(lǐng)導上廉政黨課、開展黨員領(lǐng)導干部黨規(guī)黨紀集中輪訓、全區(qū)案件警示教育專題會議等形式，對全區(qū)副科級以上領(lǐng)導干部強化反腐倡廉教育。

　　3.健全完善長效機制。修訂完善黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法，將領(lǐng)導干部在企業(yè)“搭干股”和投資入股問題，納入年終黨風廉政建設(shè)責任制考核。完善領(lǐng)導干部廉潔從政信息平臺數(shù)據(jù)，將副科級以上領(lǐng)導干部在企業(yè)“搭干股”和投資入股問題，納入廉潔從政信息報告內(nèi)容，已對150名副科級以上領(lǐng)導干部廉潔從政信息進行更新。印發(fā)《關(guān)于全面推行部門和單位主要負責同志“五不直接分管”制度的通知》，全面落實“五不直接分管”制度、重大事項集體決策制度和主要負責同志末位表態(tài)制度。開展3次“五不直接分管”制度落實情況的檢查，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。完善《洞頭區(qū)防止領(lǐng)導干部利益沖突辦法(試行)》，建立申報制度，將領(lǐng)導干部在企業(yè)投資入股問題納入領(lǐng)導干部重大事項報告內(nèi)容。

　　三、關(guān)于工程建設(shè)招投標領(lǐng)域違規(guī)問題整改行動的落實情況

　　1.開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標專項治理。4月29日區(qū)(縣)委常委會專門研究工程建設(shè)領(lǐng)域招投標問題，并由區(qū)政府和區(qū)紀委牽頭，開展招投標領(lǐng)域問題綜合治理。8月31日省委第五巡視組反饋意見后，我區(qū)持續(xù)加大問題整改力度，成立由區(qū)紀委(監(jiān)察局)、發(fā)改局、住建局、財政局、審計局、公共資源辦組成的專項檢查工作組，制定《工程建設(shè)招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪男袆尤蝿毡怼罚⒂?月下旬開展上一輪巡視以來的工程建設(shè)招投標項目自查自糾活動，10月中旬開展交通工程專項檢查，并就省委巡視組指出的8個直接發(fā)包的交通工程進行情況核查，已完成相關(guān)情況核實。綜合分析巡視組所反饋的我區(qū)執(zhí)行工程項目招投標規(guī)定不嚴格問題，根子在于我區(qū)以往制定的招投標政策，沒有很好地與省市有關(guān)規(guī)定相銜接，特別是過多考慮為加快工程推進或其他因素，導致出現(xiàn)以會議研究決定招投標方式的情況。針對這一問題，我區(qū)已對2011年6月上一輪巡視以來的區(qū)委區(qū)政府各類會議紀要、交辦通知書確定招投標方式的項目進行梳理，開展即知即改，要求項目業(yè)主單位做深做細工程前期工作，切實減少因突擊趕工期而要求的直接發(fā)包事項。督促區(qū)財政局、公共資源辦等部門加強項目招投標審核把關(guān)，嚴格執(zhí)行招投標管理制度，非特殊情況一律嚴格按公開招投標程序辦理。

　　2.規(guī)范建設(shè)項目招投標管理。目前，區(qū)紀委(監(jiān)督局)派駐區(qū)審管辦紀檢組全程參與監(jiān)督，已開展工程標后專項巡查。從洞頭工程招投標實際出發(fā)，加強招投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推行交易主體失信“黑名單”，完善招標代理機構(gòu)和評標專家考核制度，，按得分高低，每季最低分停止三個月進場，并將考核結(jié)果在公共資源交易網(wǎng)上公布。行業(yè)主管部門加強對招投標投訴舉報的查處力度，將招標人、招標代理機構(gòu)和評標專家的違法違規(guī)行為公布在不良行為平臺上。對項目開標后情況，發(fā)放評價意見表，由相關(guān)部門對招標代理、評標專家等信用進行評價。啟動電子化招投標平臺建設(shè)，已經(jīng)公開采購電子招投標平臺軟件，將于近期投入使用。建立建設(shè)項目招標清單，實行建設(shè)項目招投標需要提供的材料一次性告知制，招投標項目全程視頻監(jiān)控，及時歸檔，形成一個招標項目一套監(jiān)管檔案。

　　3.完善建設(shè)項目招投標管理制度。及時修改原有招投標管理規(guī)定，并已制定政府性投資項目全流程管理辦法、公共資源交易現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法，擬定《洞頭區(qū)建設(shè)工程項目直接發(fā)包管理規(guī)定》和《洞頭區(qū)建設(shè)工程發(fā)包方式改變論證辦法》，已進入征求部門單位意見的工作流程。通過完善機制，建立限額以上項目邀請招標、直接發(fā)包長效監(jiān)管制度，推行限額以上項目邀請招標、直接發(fā)包論證制度，有效防止以時間緊、任務重為由規(guī)避公開招標的問題發(fā)生。積極對接市住建委，貫徹執(zhí)行《溫州市建設(shè)招投標市場信用評價管理實施辦法》規(guī)定，下步將在我區(qū)實行建筑市場信用評價管理制度，并統(tǒng)一納入市級管理平臺予以實施。

　　4.嚴厲查處建設(shè)項目招投標及標后管理的違法違紀行為。針對建設(shè)領(lǐng)域存在圍標、中標、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，開展專項整治。落實各行業(yè)主管部門招投標過程的監(jiān)管職能。今年以來，已查處2個工程的串標行為，并對5家涉及的施工企業(yè)進行了行政處罰。10月份由區(qū)住建局牽頭開展了建設(shè)行業(yè)違規(guī)行為專項檢查，特別是對檢查中發(fā)現(xiàn)“五大員”全部未到位、現(xiàn)場管理混亂、履職不到位的工程項目，將其列為掛靠、轉(zhuǎn)包的嫌疑對象，一經(jīng)查實違法違規(guī)事實，將予以嚴懲，并記入建筑活動不良行為予以逐級上報公布。針對中心漁港海防執(zhí)勤碼頭工程的違法轉(zhuǎn)包問題，已由區(qū)公共資源辦牽頭會同區(qū)交通運輸局開展調(diào)查取證，區(qū)交通運輸局及時向上反映相關(guān)線索后，溫州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督局在2015年4月對該工程轉(zhuǎn)包行為進行了查處，證實確有轉(zhuǎn)包一事，并對承包人作出行政處罰，合計罰沒款7.5844萬元，并已要求違法違規(guī)對象整改到位。開展工程建設(shè)項目專項巡查、專項審計，已由區(qū)紀委(監(jiān)察局)聯(lián)合區(qū)審計局完成垅頭村、隔頭村村級工程建設(shè)項目專項巡查、專項審計。對隔頭村違反招投標規(guī)定的1個工程建設(shè)項目進行立案調(diào)查，該村2名村干部因違反招投標規(guī)定擅自將隔頭村沙岙西通村道路接線工程直接發(fā)包給溫州某建設(shè)公司，2015年7月20日北岙街道黨工委給予2名村干部黨內(nèi)警告處分。開展領(lǐng)導干部違規(guī)插手相關(guān)領(lǐng)域的行為專項整治。明令禁止領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域行為的規(guī)定，在紀委、黨風廉政建設(shè)等會議和相關(guān)場合明令要求凡是有領(lǐng)導干部以打招呼、批條子等方式插手干預工程建設(shè)謀取利益的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

　　四、關(guān)于執(zhí)行紀律和作風建設(shè)問題整改行動的落實情況

　　1.強化領(lǐng)導干部破難攻堅。結(jié)合撤縣設(shè)區(qū)和區(qū)領(lǐng)導分工調(diào)整，調(diào)整區(qū)四套班子領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系點，增加了靈昆街道掛鉤安排，并對重點建設(shè)項目、招商項目、五水共治等掛鉤聯(lián)系工作作了進一步調(diào)整優(yōu)化。定期督查區(qū)領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系項目工作，對進度緩慢的項目督查結(jié)果定期公布在《洞頭督考》和網(wǎng)絡(luò)平臺上。從9月開始，每月通報重大項目推進情況，對聯(lián)系項目進展不理想、計劃執(zhí)行率低的責任單位由區(qū)領(lǐng)導開展約談工作。開展?jié)O養(yǎng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、招商引資項目不落地和土地長期閑置問題整改。在引導漁養(yǎng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)方面，結(jié)合“一打三整治”工作，專項研究制定退漁漁民、退養(yǎng)養(yǎng)民參加社會保障政策，加強培訓，拓寬就業(yè)空間。在推動招商項目落地方面，已制定完善招商引資“1+7”政策措施，組建七大產(chǎn)業(yè)招商工作組，采取有力措施，激活部分原已停滯的社會投資項目，浙江弘博DOP項目計劃年底建成投產(chǎn)，閑置多年的東港休閑中心地塊正在進場施工。在閑置土地清理方面，已對全區(qū)1999年以來所有出讓土地供而未用情況進行排查，發(fā)現(xiàn)我區(qū)有9宗671畝閑置土地，目前已完成處置6宗，面積625畝，正在處置3宗，面積46畝，下步將按照動工一批、置換一批、收回一批的要求，加快閑置土地處置工作。深入開展“破兩難、糾四不”專項整治，組織作風效能專項活動，重點整治對落實區(qū)委區(qū)政府決策部署不力、落實招商引資和重大項目建設(shè)不力、落實行政審批服務制度不力等問題。通過暢通舉報渠道、牽頭部門每月定期報送、重要工作督查等形式收集問題線索,并對問題線索進行交辦督辦，目前交辦督辦的12個“兩難、四不”問題已全部解決，累計電話回訪審批辦結(jié)件服務對象1310人(次)，滿意率達98%以上。加大對“破兩難、糾四不”問題的查處問責力度，口頭效能告誡1人、誡勉談話2人。

　　2.在區(qū)級領(lǐng)導班子成員中推行“微服暗訪、隨機調(diào)研”制度。區(qū)級領(lǐng)導班子成員均按“不通知、不打招呼、不聽匯報、不露身份”要求，直插基層、直奔一線，開展隨機調(diào)研。截止目前，調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在問題125個，已解決81個，并針對調(diào)研問題提出有針對性、可操作性的對策建議。區(qū)委區(qū)政府督查室已對“微服暗訪、隨機調(diào)研”制度落實情況進行了專項督查、梳理匯總。強化隨機調(diào)研成果綜合應用，并重點對涉及區(qū)委區(qū)政府決策部署的問題，及時跟進督查整改，做到工作有督查、成效有評估、整改有通報。

　　3.加大精簡會議和工作督查力度。嚴格落實“無會旬”制度,全面執(zhí)行精簡規(guī)范文件和會議相關(guān)文件要求，自7月份實施以來，每月下旬基本不安排重大會議活動,各級領(lǐng)導干部均安排了基層調(diào)研、項目協(xié)調(diào)、外出招商、向上對接等工作。1-10月，以區(qū)委區(qū)政府名義召開的會議數(shù)量同比精簡10%以上;區(qū)委、區(qū)政府發(fā)文分別較往年縮減21.2%、27.5%。嚴格執(zhí)行會議報批制度，提交會議研究的議題，均需經(jīng)過意見征求和前期對接。開展對上一輪巡視以來區(qū)委區(qū)政府的重要決策落實情況的專項督查，2011年6月以來區(qū)委區(qū)政府重要決策事項共計1330項，其中按時完成的1189項(占89.4%)、延遲完成的36項、正按計劃推進的14項、決策調(diào)整終止執(zhí)行的27項、未完成的64項(占4.8%)。深入研判未完成或終止執(zhí)行事項主要涉及項目推進、政策突破、部門審批、政策處理等方面原因，通過多舉措提振社會項目業(yè)主發(fā)展信心、多渠道深化前期研究認證、多次數(shù)加強決策事項督查、多方式加強中止項目“回頭看”等形式，有效解決未完成和終止執(zhí)行項目的“休眠激活”問題。

　　4.持續(xù)深化領(lǐng)導干部作風建設(shè)。制定下發(fā)《關(guān)于進一步強調(diào)有關(guān)工作制度和紀律的通知》，對干部請銷假、住夜、公車使用、公務接待等方面作了嚴格規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導干部外出報告制度，區(qū)領(lǐng)導班子成員以及法檢“兩長”外出須向區(qū)委主要領(lǐng)導和所在班子主要領(lǐng)導報告，科(局)級以上領(lǐng)導干部外出實行請銷假制度。建立領(lǐng)導干部住夜制度，實行每日簽到、每周匯總住夜情況并及時反饋。運用微信、廉政網(wǎng)站等媒體，強化節(jié)日期間落實黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定的宣傳，營造溫馨廉潔的過節(jié)氣氛。加大通報曝光力度，在全區(qū)海洋經(jīng)濟暨作風效能建設(shè)大會上點名道姓通報曝光9起典型案例。加大正風肅紀力度，推進常態(tài)化督查，在雙休日、節(jié)假日期間，加強對中央“八項規(guī)定”精神和省委“六個嚴禁”、“酒局、牌局”有關(guān)規(guī)定、“三公”管理有關(guān)規(guī)定、上班工作紀律等方面落實情況的專項督查。今年以來，共開展專項督查29次，出動人員353人次，檢查各類單位、場所447家，查處問題88個，下發(fā)通報3起，口頭效能告誡1人，4名黨員受到黨紀處分。針對個別領(lǐng)導工作精力不集中、經(jīng)常請假不在崗問題，已由區(qū)委領(lǐng)導對其進行了警示談話，其本人已作反思和改正。針對個別領(lǐng)導在提任調(diào)動之際接受原工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宴請問題，已由區(qū)委領(lǐng)導對其進行警示談話，其本人進行了深刻的剖析和認真的反思，并于9月29日向區(qū)紀委遞交了個人檢查及整改報告。

　　5.開展窗口單位辦事推諉問題專項整治。建立聯(lián)合投訴平臺，接受群眾投訴。加大推諉扯皮等違法違紀現(xiàn)象的懲處力度，截止目前，已接受群眾來電反映3起，處理3起，分別給予區(qū)行政服務中心市場監(jiān)管局窗口人員警示談話教育以及市場監(jiān)管局窗口人員口頭效能告誡、國土資源局窗口人員口頭效能告誡的處理。建設(shè)“七規(guī)合一”平臺，推出建設(shè)項目全流程審批管理方法和審批倒逼提速實施辦法，實行“分階段分包式”審批管理。推行“五證合一、一照一碼”登記模式，實行由一個部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，方便企業(yè)辦事。開通“洞頭便民服務大廳”APP和網(wǎng)上審批通道，推行重點建設(shè)項目和招商引資項目代辦制。完成“洞頭便民服務大廳”微信平臺開發(fā)，面向群眾預約和查詢相關(guān)事項信息。加強審批服務“4S”評價，嚴格窗口辦件回訪，對回訪結(jié)果進行通報，已發(fā)出通報9期。深化“千人評議部門、機關(guān)科室和基層站所”活動，強化評議結(jié)果運用。

　　6.開展指揮部違規(guī)發(fā)放津補貼問題專項整治。自巡視組反饋意見之后，從2015年5月開始各相關(guān)單位均已停止發(fā)放涉嫌違規(guī)的津補貼。區(qū)委區(qū)政府研究制定工程建設(shè)指揮部違規(guī)發(fā)放津補貼問題專項整改方案，9月中下旬由區(qū)紀委聯(lián)合財政、審計等部門對區(qū)重點工程建設(shè)總指揮部、區(qū)工務局、區(qū)工業(yè)區(qū)建設(shè)指揮部、區(qū)漁港工程建設(shè)指揮部、區(qū)交通工程建設(shè)指揮部、區(qū)海涂圍墾工程建設(shè)指揮部、區(qū)旅游文化發(fā)展有限公司等7家單位工作人員津補貼發(fā)放情況進行調(diào)查摸底。從調(diào)查摸底情況看，這7家單位向117名在職人員發(fā)放津補貼。10月中旬，對違規(guī)發(fā)放的津補貼進行專項清退。目前117名工作人員已全部完成清退工作。同時，在中秋、國慶期間對全區(qū)各單位開展違規(guī)發(fā)放津補貼問題專項檢查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放津補貼問題。下步，我們將持續(xù)做好整改工作，將各單位津補貼發(fā)放情況納入正風肅紀常態(tài)化督查內(nèi)容，對存在違規(guī)發(fā)放津補貼信訪舉報的單位進行專項檢查，嚴肅查糾違規(guī)發(fā)放津補貼行為。

　　7.深化對少數(shù)黨員信教問題的教育轉(zhuǎn)化工作。開展已排查出的信教黨員“整治回頭看”，根據(jù)個別黨員參教信教的類型程度，通過組織約談、紅色幫帶等方式，做好分類處置，逐一落實幫帶措施，加強跟蹤教育。截至目前，針對去年排查出的6個信教黨員進行分類處置(4個限期整改，1個除名，1個勸退)，現(xiàn)已全部處置完成。鞏固深化黨員參教信教問題整治成果，把黨員參教信教情況排查作為經(jīng)常性工作，建立長效機制，由街鎮(zhèn)、村居規(guī)范建檔入冊，加強動態(tài)管理。對全區(qū)農(nóng)村黨員進行信教約談，做好約談記錄。結(jié)合半年先鋒考評、民主評議建立動態(tài)管理機制，對新發(fā)展黨員和轉(zhuǎn)入黨員及時簽訂不信教承諾，做到全區(qū)黨員信教承諾書簽訂率100%。嚴肅黨內(nèi)政治紀律和組織紀律，堅持開展經(jīng)常性黨性教育，2015年9-10月份已開展黨章黨紀黨規(guī)學習月活動，通過觀看專題片、上黨課、學習討論等方式，加強黨章、國家宗教政策等方面的學習教育，加強對黨員特別是農(nóng)村基層黨員的教育引導。嚴格落實“三會一課”，要求各個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)將每月10日或者10月25日作為本轄區(qū)“黨員固定活動日”，做好黨員固定活動日報備和活動開展工作。下階段，我區(qū)將在年底前再次開展信教黨員專題約談，嚴格黨內(nèi)組織生活，探索建立“紅色基金”賬戶，強化黨內(nèi)關(guān)愛，引導自覺抵制宗教觀念的影響。

　　五、關(guān)于選人用人制度執(zhí)行不夠規(guī)范問題整改行動的落實情況

　　1.進一步規(guī)范選人用人程序。一是在民主推薦程序方面。2012年以前的干部推薦工作簡單參照以往做法，在推薦環(huán)節(jié)只進行了會議推薦，沒有嚴格按照《干部選拔任用條例》的要求開展個別談話推薦。2012年9月市委組織部干部選拔任用條例檢查指出問題后，我區(qū)(縣)立即對民主推薦工作進行了規(guī)范，在干部推薦工作時一并開展會議推薦和個別談話，確保程序到位。對于競爭性選拔干部，2013年4月以來我區(qū)未開展過競爭性選拔干部工作，今后將嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別是按要求進行民主推薦。二是在干部有關(guān)事項報告方面。經(jīng)查，2011年12月、2012年3月兩次干部調(diào)整中，對一名領(lǐng)導干部配偶提任和兩名受處分干部轉(zhuǎn)任重要崗位的情況未向市委組織部報告；2015年3月調(diào)整一名市管領(lǐng)導干部職務時未向市委組織部報告，上述問題暴露出了組織部門工作人員在干部人事工作過程中不嚴謹?shù)膯栴}，已由區(qū)委責成區(qū)委組織部認真進行問題倒查，提出整改對策。同時要求區(qū)委組織部作出深刻檢討，并對相關(guān)當事人進行了嚴肅的批評。目前已認真對照《干部選拔任用條例》及有關(guān)法規(guī)制度，在今年10月制定了《區(qū)管干部選拔任用工作規(guī)程》，規(guī)范區(qū)管干部選拔任用內(nèi)部工作流程，對從動議到任職的每一個操作步驟進行細化明確。2012年以來，我區(qū)已嚴格按照規(guī)定要求及時請示報告，近三年來因鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職在同一崗位任期不到3年進行調(diào)整、提拔使用領(lǐng)導干部身邊工作人員、領(lǐng)導干部親屬提拔以及破格提拔等事項，向市委組織部請示報告共5次，做到應報盡報。

　　2.深入整治干部管理、機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范問題。一是開展超職數(shù)配備干部專項整治。近兩年來，我區(qū)把超職數(shù)配備干部問題整改作為貫徹從嚴治黨的重要內(nèi)容來抓，認真按照整改方案和整改時間表扎實推進。4月份巡視之后，我區(qū)認真貫徹落實上級關(guān)于整改超職數(shù)配備領(lǐng)導干部問題的有關(guān)要求，深入開展問題專項整治，已通過領(lǐng)導干部交流調(diào)整、兼職領(lǐng)導免職、改任非領(lǐng)導職務、修訂完善“三定”方案等辦法，有針對性地開展整改。在2015年6月份之后的干部人事調(diào)整中，整改消化超配職數(shù)6個。目前我區(qū)34個超配干部整改基數(shù)，已累計整改消化32個，除2名區(qū)領(lǐng)導兼職政法委副書記暫不需要整改外，已提前全面完成整改任務。根據(jù)溫州市委組織部10月份超職數(shù)配備干部消化情況的通報，我區(qū)整改成效列全市第1位。與此同時，我區(qū)認真執(zhí)行干部選拔任用事先預審規(guī)定，落實每月一報工作，鞏固超職數(shù)配備干部專項整治成果。二是開展臨時機構(gòu)清理整改。我區(qū)存在未經(jīng)上級審批違規(guī)設(shè)置正科級機構(gòu)城市開發(fā)建設(shè)指揮部以及副科級機構(gòu)市民活動中心、海霞辦共3個單位的問題。今年1月已按上級規(guī)定要求將市民活動中心和海霞辦的機構(gòu)規(guī)格調(diào)整為股級，5月份撤銷了城市開發(fā)建設(shè)指揮部，目前臨時機構(gòu)的清理已整改完畢。今后我們將認真貫徹落實有關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職數(shù)管理的法律法規(guī)，嚴格依據(jù)“三定方案”核定的機構(gòu)和職數(shù)做好干部人事工作，并嚴格按照規(guī)定程序報批機構(gòu)規(guī)格。

　　3.嚴格落實退出領(lǐng)導崗位干部管理。一是在領(lǐng)導干部“改非”不規(guī)范整改方面。我區(qū)在2015年2月至4月期間，對“退二線”干部實行“退出領(lǐng)導崗位，享受原職級待遇”的不規(guī)范做法，共有7名干部未按規(guī)定改任非領(lǐng)導職務。從今年6月開始，我區(qū)已全面糾正了“退二線”干部保留原職級待遇的做法，對“到齡改非”的領(lǐng)導干部全部按照規(guī)定改任非領(lǐng)導職務。二是在“退二線”干部管理方面。省委巡視組反饋意見后，我們首先把“退二線”干部在企業(yè)兼職取酬和經(jīng)商辦企業(yè)作為整改重點，集中開展了“退二線”干部基本情況調(diào)查，重點對在企業(yè)兼職或經(jīng)商辦企業(yè)情況進行排查。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)沒有領(lǐng)導干部在經(jīng)商辦企業(yè)，在企業(yè)兼職或幫忙的有4人，這4名在企業(yè)兼職的“退二線”干部已于10月12日前按有關(guān)規(guī)定要求退出所兼職的企業(yè)，目前已完成清理工作。下步，積極探索退出領(lǐng)導崗位干部發(fā)揮作用的有效途徑，根據(jù)干部個人經(jīng)歷、能力特長、身體狀況等情況，統(tǒng)籌安排參加農(nóng)村基層作風巡查、重點工程建設(shè)政策處理等專項工作，強化退出領(lǐng)導崗位干部日常管理和使用。

　　4.著力整治事業(yè)單位在人員接收中存在的問題。全面開展事業(yè)單位人員招聘和接收違規(guī)問題排查，制定事業(yè)身份人員調(diào)動實施辦法，規(guī)范人員接收工作流程。在檔案自查方面，對2011年6月上一輪巡視以來至2015年從區(qū)(縣)外調(diào)入我區(qū)(縣)事業(yè)單位的共14名人員情況進行全面檢查，重點檢查省外調(diào)入的5名人員情況，重新翻看審查個人檔案、調(diào)動程序等是否符合相關(guān)政策規(guī)定。針對省委巡視組反饋的“有個別工作人員調(diào)入存在‘飛過海’現(xiàn)象的問題”，區(qū)委成立由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)紀委、區(qū)人力社保局參與的聯(lián)合調(diào)查組，對照溫州市現(xiàn)有的新聘用事業(yè)人員檔案歸檔要求，全面細致地審查了涉及人員的調(diào)入檔案資料和調(diào)動程序。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合調(diào)查組前往2名涉及人員原工作地進行外調(diào)核實。通過內(nèi)外調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組形成了專項調(diào)查報告。調(diào)查報告顯示，2人均是在外地不經(jīng)過考試而被直接錄用。目前2人已經(jīng)離職，相關(guān)部門已辦理聘用合同解聘、減員出編、工資和社保停發(fā)等手續(xù)。對此，已由區(qū)委領(lǐng)導約談相關(guān)領(lǐng)導，給予嚴厲批評，責其作出深刻檢查。給予2人接收單位通報批評處理，對區(qū)人力社保局相關(guān)責任人作出誡勉。為進一步規(guī)范今后人員調(diào)動管理，嚴格按照上級人事調(diào)動相關(guān)政策，制定了《關(guān)于洞頭區(qū)事業(yè)單位區(qū)外人員調(diào)入暫行規(guī)定》，完善了區(qū)外人員調(diào)入流程圖，已在近期公布執(zhí)行。今后，我區(qū)將嚴格按照《關(guān)于進一步加強事業(yè)單位公開招聘工作的指導意見》(浙人社發(fā)〔2012〕194號)精神，不折不扣地落實區(qū)外人員調(diào)入和事業(yè)單位人員招聘等相關(guān)制度規(guī)定，加強規(guī)范管理，嚴格接收條件，堅決堵住“飛過海”等繞道進人、違規(guī)進人的漏洞。

　　六、關(guān)于落實主體責任不夠到位問題整改行動的落實情況

　　1.強化區(qū)委主體責任落實。嚴格落實省市和區(qū)委關(guān)于進一步強化黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的若干意見的通知精神，區(qū)委書記對黨風廉政建設(shè)的重要工作、重大問題、重點環(huán)節(jié)、重要案件，通過定期聽取匯報、專題研究、個別約談等形式，進行親自部署、研究、協(xié)調(diào)和督辦。在今年召開的書記辦公會、區(qū)(縣)委常委會議、全委會、黨建工作會議、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作例會均對黨風廉政建設(shè)提出了明確要求。今年1至10月份，共召開7次區(qū)委常委會研究部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗相關(guān)工作，召開3次會議專題聽取農(nóng)村基層作風巡查工作匯報，并建立巡查問題交辦督辦機制。已制定出臺2015年度落實黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法，計劃12月開展年終考核工作。嚴格落實下一級黨委(黨組)及其主要負責人向上一級黨委、紀委報告履行黨風廉政建設(shè)主體責任情況制度，明確要求12月中旬前上報區(qū)委和區(qū)紀委，主要負責人根據(jù)要求向區(qū)紀委當面報告履行“第一責任人”職責和執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況。

　　2.強化班子成員“一崗雙責”制度落實。制定實施《關(guān)于進一步強化黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的若干意見》，落實領(lǐng)導班子成員向黨委(黨組)主要負責人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人向分管領(lǐng)導報告履行“一崗雙責”情況制度。區(qū)領(lǐng)導班子成員加強對分管單位的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導與監(jiān)督，每半年至少一次專題研究分析責任范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)狀況。按照責任分工要求，加強日常監(jiān)督檢查，督促牽頭單位于每年7月10日、12月10日前將《落實黨風廉政建設(shè)責任制工作進度報告表》上報匯總，促進“兩個責任”落實到位。區(qū)四套班子成員認真落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，公開承諾“六個帶頭”，帶頭落實“一崗雙責”，帶頭履行民主集中制，帶頭開展廉政提醒教育，帶頭教育管理親屬和身邊工作人員，帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，帶頭接受各方監(jiān)督，切實做到以上率下。

　　3.強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控。完善政府投資項目建設(shè)、土地出讓、公共資源交易等重點領(lǐng)域廉政風險防控機制。開展政府投資項目超工期超概算專項調(diào)查工作，針對發(fā)現(xiàn)的7個超工期項目提出整改意見。嚴格實施地價評估制度，根據(jù)地價評估結(jié)果，通過政府聯(lián)席會議集體確定土地出讓起始價、政府保留底價，進入公共資源交易中心進行公開招拍掛，并在公開招拍掛過程中由司法公證介入，防止惡意競爭。嚴格執(zhí)行《洞頭區(qū)公共資源交易現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法》，加快建設(shè)洞頭區(qū)公共資源交易電子招投標平臺。做好權(quán)力清單梳理及工作業(yè)務流程再造、公開公示、監(jiān)督等工作，全面落實風險排查、風險預警等機制。目前已全面完成6569項行政權(quán)力梳理審核和31家單位責任清單編制工作，在浙江省政務服務網(wǎng)正式公布保留行政權(quán)力4066項，減權(quán)38.32%。制定下發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整部門權(quán)力清單非行政許可權(quán)項的通知》，全面清理調(diào)整我區(qū)原暫予保留的68項部門權(quán)力清單非行政許可權(quán)事項。推進網(wǎng)上審批機制改革，目前全區(qū)728個行政許可事項、非行政許可審批事項及服務事項已納入“浙江政務網(wǎng)洞頭站”和“洞頭區(qū)行政服務中心網(wǎng)”的審批系統(tǒng)，實時推行46項跨層聯(lián)動審批。試點推出6項“網(wǎng)上申報，證件送達”業(yè)務，實現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))網(wǎng)上審批自助服務點建設(shè)全覆蓋。編制完成政府財政專項資金管理清單39項，開展政府職能轉(zhuǎn)移試點工作，擬訂第一批區(qū)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄。

　　4.督促下級黨委(黨組)落實主體責任。2015年3月份召開落實主體責任情況報告會，組織聽取6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和7個重點部門黨委(黨組)專題匯報，并進行當場評議，督促各單位黨委(黨組)進一步履行主體責任。不斷加強動態(tài)監(jiān)管，對2014年度責任制考核情況進行通報，下發(fā)整改通知書62份，督促各單位整改落實。組織開展正風肅紀、“三公”管理、財務賬目、“三務”信息公開等責任制落實情況動態(tài)檢查指導，1-10月份，開展動態(tài)檢查33次，查糾問題98個。加大履行“兩個責任”不到位問題的責任追究力度，深化反腐倡廉建設(shè)，1-10月份，立案查處違紀違法案件23起，黨紀處分15人次，移送司法機關(guān)6人。

　　5.常態(tài)開展農(nóng)村基層作風巡查。成立區(qū)委農(nóng)村基層作風巡查協(xié)調(diào)小組，組建3個區(qū)級巡查小組，采取“四級聯(lián)動、全覆蓋巡查”做法，力求今年實現(xiàn)村居巡查全覆蓋的目標，截止目前，市級、區(qū)級巡查組共巡查92個村，占全區(qū)村居的98.9%。全面排查基層經(jīng)濟、民生、黨建、作風等各個領(lǐng)域的問題，目前市級和區(qū)級巡查組共排查出政策處理、干部作風等方面問題898個，已辦結(jié)630件，辦結(jié)率達70%。同步開展“拔釘清障、打黑除惡”專項行動、民間金融風險處置、政策處理攻堅、歷史遺留問題和重點信訪件化解工作，形成一套基層治理“組合拳”。注重巡查工作規(guī)范化建設(shè)，建立了服務保障、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整改化解、考核問責等長效機制。強化問題線索收集處置，實行“一周一研判、兩周一交辦、一月一銷號、一事一反饋”的機制，通過分類歸口辦理、任務派單交辦，確保問題整改化解落到實處。通過巡查，解決了群眾反映的切身利益問題113個，及時澄清了群眾疑問38個。及時查辦巡查發(fā)現(xiàn)的違紀案件，目前已有3名村主職干部受到黨紀處分。

　　下步，洞頭區(qū)委將認真貫徹中央全面從嚴治黨的要求，按照省委和省委巡視組的要求，扎實深入推進巡視整改落實工作，確保省委巡視組反饋的問題事事有著落、件件有回音。

　　一要嚴明紀律抓整改。以深入抓好巡視整改工作為契機，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，進一步形成風清氣正的政治生態(tài)。始終保持正風肅紀高壓態(tài)勢，將黨員干部違反中央八項規(guī)定等問題納入紀律審查的重點，促進作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)落地生根。

　　二要落實責任抓整改。強化牽頭區(qū)領(lǐng)導、牽頭單位的主體責任，全力以赴抓好整改落實。要求各牽頭區(qū)領(lǐng)導繼續(xù)領(lǐng)好任務單，及時召集責任部門進行專題研究部署，加強過程督促指導。督促各牽頭單位承擔著具體抓落實的重任，加快落實問題整改。

　　三要強化督查抓整改。認真對照省委巡視組反饋的問題，按照時限要求，抓好常態(tài)化督查，及時通報有關(guān)督查結(jié)果。今年12月份將組織開展整改落實工作“回頭看”，并把整改落實情況納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核內(nèi)容。

　　四要建章立制抓整改。按照標本兼治的要求，堅持邊抓整改邊建制度，整改一項鞏固一項，切實把整改成果固化為黨風廉政建設(shè)的制度規(guī)范，扎牢持久防治的制度籠子。同時，深挖問題根源，舉一反三，研究提出治本之策，建立健全長效機制，切實防止類似問題重復發(fā)生。

　　五要統(tǒng)籌兼顧抓整改。堅持巡視整改工作與黨的群眾路線教育實踐活動深化整改工作、“三嚴三實”專項教育、基層組織建設(shè)、農(nóng)村作風巡查等工作緊密結(jié)合起來，以統(tǒng)籌的方法推進整改落實，切實把巡視成果轉(zhuǎn)化為改進作風、推進工作的實際成效。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0577-63480220；郵政信箱：溫州市洞頭區(qū)紀委黨風政風監(jiān)督室(郵編325700)；電子郵箱：dtdfs0220＠163.com。

　　中共溫州市洞頭區(qū)委

　　2016年1月8日