本文關鍵詞：中華人民共和國村民委員會選舉法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

  制定《中華人民共和國村民委員會選舉法》  

中廣網   05年03月01日

    案由

    村民委員會直接選舉在我國已經進行到了第八屆，直接選舉已經成為我國廣大農村最偉大的民主實踐，在農村的政治文明和經濟建設中發(fā)揮著巨大的作用。但是，村民委員會選舉工作一直是由《村民委員會組織法》來規(guī)范的，而《村民委員會組織法》是一部實體法，難以像一部程序法那樣對村民委員會選舉進行具體規(guī)范，《村民委員會組織法》僅對選舉村民委員會作了原則性規(guī)定，其中有關村委會選舉的只有6條500多字，可操作性較差�！洞迕裎瘑T會組織法》把具體的操作辦法交由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定，隨著農村民主選舉村民委員會實踐的不斷發(fā)展，這一作法已經越來越不適應形勢發(fā)展的需要。目前沒有一部《村民委員會選舉法》，村委會選舉在某種程度上處于無法可依的狀態(tài)，問題叢生，無從解決，引發(fā)大量矛盾和爭端，，不利于農村的政治穩(wěn)定和經濟發(fā)展。村民委員會選舉制度化、規(guī)范化、程序化的實踐，迫切需要改變無法可依的狀態(tài)，村民自治實踐迫切需要一部程序明確、細化、具體、可操作性強的選舉法，應盡快制定《中華人民共和國村民委員會選舉法》。
 
    建議： 

       一、制定一部村民委員會選舉法，對村民委員會選舉進行具體規(guī)范。村民委員會選舉法是一部程序法，內容全面、具體、細致、完整、配套，對村民委員會選舉的整個程序、每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)以及與選舉有關的各個方面均予以明確、詳細的界定和規(guī)定，具有較強的可操作性，使村民委員會選舉制度化、規(guī)范化、程序化，保證村民委員會選舉能夠較理想地順利進行。

       二、村民委員會選舉法包括總則、村民會議、村民代表會議、村民委員會、民主理財與村民委員會換屆前村財審計、選舉工作機構、選民登記、候選人產生、競選演說、選舉大會、另行選舉和重新選舉、罷免、辭職和補選、違法認定與法律責任、村民委員會印章制發(fā)使用和管理以及附則等章節(jié)，構成完整的框架體系。

    總則章說明村民委員會選舉法制定的目的、依據與適用范圍，界定村民、選民等基本概念，規(guī)定選民的權利和選舉原則等。

    村民會議章規(guī)定村民會議的地位、組織形式、活動方式、職責權限等。

    村民代表會議章規(guī)定村民代表會議的地位、產生方式、組織結構、成員資格、成員名額、成員權利與義務、職責權限、活動方式、召開會議的具體程序、任期；村監(jiān)事會的產生、組織結構、職責權限等。

    村民委員會章規(guī)定村民委員會的地位、組織結構、成員名額、成員資格、產生方式、職責權限、村務公開、任期、換屆工作交接；村民小組的地位與性質、職責權限、組長的產生方式與任期、職責等。

    民主理財與村民委員會換屆前村財審計章規(guī)定民主理財的制度與內容、村財會人員的設置與職責權限、財務工作要求；民主理財小組的設置、成員名額、組織結構、職責權限；換屆前村財審計的時間、內容與程序；財務公開，民主評議等。

    選舉工作機構章規(guī)定村民選舉委員會的職責、成員名額、組織結構、成員資格、產生方式、職責權限；鄉(xiāng)、縣等級選舉工作機構的組成、職責權限；村民委員會選舉工作檔案的整理保存等。

    選民登記章規(guī)定選民登記辦法、選民登記資格、選民登記時間等。

    候選人產生章規(guī)定候選人資格、候選人提名方式與規(guī)則、預選會議的舉行與正式候選人的確定、預選選票的設計、寫票方法、投票規(guī)則、唱票和計票原則、差額確定正式候選人原則、競選原則等。

    競選演說章規(guī)定競選演說的性質、必要性、要求、舉行方式、演說組織、演說人選、演說內容、內容審查、演說場合、演說順序、演說時間、演說問答、競選辯論等。

    選舉大會章規(guī)定選舉大會的作用、時間、基本規(guī)則，會場的布置，驗證發(fā)票處、秘密寫票處、代寫處、投票箱的設置；委托投票規(guī)則；郵寄投票規(guī)則；投票制度、選票設計、選票印制、寫票方式、投票方式、票箱規(guī)格；流動票箱使用規(guī)則；投票工作人員的資格與產生方式；投票大會的具體程序，包括清點參選人數、確定選舉工作人員、清點印制選票數、講解寫票規(guī)則、發(fā)放選票、秘密寫票、無記名投票、集中票箱、清點剩余選票、銷毀剩余選票、開箱取票、清點選票、檢驗選票、認定選票、公開唱票和計票、計票方法、公布計票結果、公布選舉結果、頒發(fā)當選證書、填寫選舉結果報告單、村民委員會的工作移交；投票站投票規(guī)則等。

    另行選舉和重新選舉章規(guī)定另行選舉和重新選舉的性質、時間和程序。

    罷免、辭職和補選章規(guī)定對村民委員會成員罷免的條件、受理方式和程序，包括罷免要求的提出、罷免動議的成立、罷免大會的召開、村民會議投票表決、被提出罷免的村民委員會成員的申辯權利、罷免有效的條件、罷免案文字記錄與材料歸檔；村民委員會成員辭職程序，包括辭職申請的提出、對辭職申請人的工作審計、對辭職申請的討論與投票表決、對辭職的批準；對村民委員會成員缺額的補選程序與方法。

    違法認定與法律責任章規(guī)定對選舉違法行為的控告、舉報、受理與認定，包括對選舉整體無效、具體當選人當選無效的認定，當選無效的各種條件與認定，對選舉過程中違規(guī)違法行為、不正當行為直接責任人的紀律處分與刑事追究；控告人、舉報人的起訴權利；村民委員會成員的法律責任。
村民委員會印章制發(fā)使用和管理章規(guī)定村民委員會印章的性質、規(guī)格式樣、印發(fā)程序、使用管理制度、換屆移交、對拒不移交的處置等。

    附則章規(guī)定少數民族聚居村民族文字的使用、有關術語的界定、各省、自治區(qū)、直轄市實施辦法的制定、村民委員會選舉法的生效日期等。

        三、由全國人大委托民政部牽頭，組織起草《中華人民共和國村民委員會選舉法》小組，民政部、監(jiān)察部、公安部、司法部、財政部、審計署相關部門和部分高校的領導、專家學者以及在農村基層指導和從事村民委員會選舉工作的人員參加起草工作，

    四、《中華人民共和國村民委員會選舉法》起草后，廣泛聽取各方意見，加以修改，最后提交全國人民代表大會通過。
 
   建議人：周洪宇，十屆全國人大代表、華中師范大學教授、博士生導師

    通訊處：華中師范大學教育科學學院 

    郵編：430079

    電話：（027）65608449

    電郵：zhouhy@ccnu.edu.cn        hongyuzhou@vip.163.com
 
    委托人：胡兆云，廈門大學教授

    通訊處：廈門大學外文學院 

     郵編：361005

    電話：（0592）2184168

    電郵：zxfl@263.nethuzhaoyun@126.com
 

    附：《中華人民共和國村民委員會選舉法》立法建議稿，共15章336條

    附：對《中華人民共和國村民委員會選舉法》立法建議稿的說明”

來源：中國廣播網    責編：肖芬      

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