本文關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

美國不僅是經(jīng)濟(jì)大國，同時(shí)也是貿(mào)易大國。在世界十大貿(mào)易國家或地區(qū)中美國的進(jìn)出口貿(mào)易總額都雄居榜首，尤其是進(jìn)口貿(mào)易額幾乎是排名第二位的德國的２倍。美國的對(duì)外貿(mào)易政策不僅對(duì)其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起到重大影響。重新審視美國的貿(mào)易政策具有現(xiàn)實(shí)意義。

一

克林頓執(zhí)政后，將傳統(tǒng)上一直以“自由貿(mào)易”為榮的美國轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳案鼮轶w現(xiàn)實(shí)用主義的“公平貿(mào)易”上來�？肆诸D將“經(jīng)濟(jì)安全”列為其對(duì)外政策三大支柱之首，把外貿(mào)視為“美國安全的首要因素”，主張政府積極介入對(duì)外貿(mào)易。20世紀(jì)90年代以來，美國外貿(mào)政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，采取強(qiáng)有力的措施，實(shí)施新的“國家出口戰(zhàn)略”。1993年9月克林頓總統(tǒng)公布了國家出口戰(zhàn)略，確定半導(dǎo)體、電腦、通訊、環(huán)境保護(hù)、咨詢軟件工業(yè)及服務(wù)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為6大重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)。采取的措施包括減除政府對(duì)技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)出口的管制、開拓新興市場(chǎng)、提供貿(mào)易融資、設(shè)立中小企業(yè)出口協(xié)助中心、提供貿(mào)易咨詢等，將出口的焦點(diǎn)集中于具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)境科技、服務(wù)業(yè)、科技咨詢等產(chǎn)業(yè)上。美國政府實(shí)施的“國家出口戰(zhàn)略”有力地推動(dòng)了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1992—1996年，美國出口總額的年平均增長(zhǎng)率達(dá)6.2%，，高于全球5%的平均增長(zhǎng)速度，出口增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的2倍多。

第二，推動(dòng)雙邊、多邊、區(qū)域貿(mào)易，積極擴(kuò)展美國對(duì)外貿(mào)易的空間。

1．致力于多邊貿(mào)易政策。美國充分發(fā)揮其影響力，積極參與GATT與ＷＴＯ的各回合多邊貿(mào)易談判，談判涉及的領(lǐng)域包括信息技術(shù)、關(guān)稅減讓、勞工標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)電信、金融服務(wù)、海運(yùn)服務(wù)等方面。同時(shí)，美國積極利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制來處理貿(mào)易糾紛，從1995年11月到1996年11月，美國向世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴了21起糾紛，涉及的領(lǐng)域很廣，包括關(guān)稅、農(nóng)業(yè)政策、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反傾銷等。

2．推進(jìn)區(qū)域性貿(mào)易自由化。1992年8月12日北美三國建立了“北美自由貿(mào)易區(qū)”；1993年克林頓積極推動(dòng)亞太經(jīng)合組織首屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議召開；1994年決定和西半球國家在2005年建立美洲自由貿(mào)易區(qū)；1995年他又在馬德里會(huì)上與歐盟達(dá)成跨大西洋自由協(xié)定的行動(dòng)綱領(lǐng)。

3．采用雙邊貿(mào)易政策。美國還積極利用雙邊貿(mào)易談判機(jī)制迫使主要貿(mào)易伙伴國做出進(jìn)一步開放市場(chǎng)的讓步，使其成為美國具有競(jìng)爭(zhēng)力的商品和勞務(wù)輸出的開放市場(chǎng)，達(dá)到削減貿(mào)易赤字，促進(jìn)出口的目的�？肆诸D執(zhí)政的第一個(gè)四年間，美國就同別的國家和地區(qū)簽署了二百多個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定。以日本為例，僅1993—1995年美日簽署二十多個(gè)貿(mào)易協(xié)定，促使美對(duì)日出口增加了85%。　

第三，克林頓在加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴合作的同時(shí)，對(duì)與其有貿(mào)易爭(zhēng)端的國家采取了大棒政策。在20世紀(jì)90年代，美國以“對(duì)等”貿(mào)易和“公平”貿(mào)易為借口，以本國的“綜合貿(mào)易法”和“301條款”為依據(jù)，尤其是利用“特殊301”和“超級(jí)301”，迫使其他國家開放市場(chǎng)。同時(shí)，美國還廣泛使用反傾銷和反補(bǔ)貼等措施，保護(hù)本國的企業(yè)和市場(chǎng)。如1993年美國曾宣布對(duì)19個(gè)國家和地區(qū)的進(jìn)口鋼材征收109%的懲罰性關(guān)稅。

第四，美國政府順應(yīng)全球電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，構(gòu)筑全球網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易戰(zhàn)略。未來的時(shí)代是信息的時(shí)代，信息和網(wǎng)絡(luò)已日益顯示出其強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力和魅力。1993年，克林頓就任美國總統(tǒng)后，實(shí)施了《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》、《技術(shù)和國家利益》、《全球電子商務(wù)框架》、《IT2計(jì)劃》等戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略有力地引導(dǎo)了信息產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)，促進(jìn)了高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。美國國際競(jìng)爭(zhēng)力也因此迅速增強(qiáng)。

布什上臺(tái)以后，貿(mào)易政策加大推行公平貿(mào)易的力度，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化并從中獲取更大的利益。美國總統(tǒng)布什2002年8月6日在白宮簽署了貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，從而使這項(xiàng)中斷8年的總統(tǒng)外貿(mào)談判授權(quán)得到恢復(fù)。美國加大推進(jìn)貿(mào)易自由化的步伐，一方面，推動(dòng)多邊貿(mào)易合作。啟動(dòng)世界貿(mào)易組織的新一輪多邊貿(mào)易談判�！岸喙睾稀闭勁泄采婕捌邆�(gè)領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭(zhēng)端解決以及貿(mào)易與環(huán)境。在對(duì)美國有利的基礎(chǔ)上提出非農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅方案、農(nóng)產(chǎn)品減少國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼方案、提出開放服務(wù)市場(chǎng)的建議等。另一方面注重展開雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易談判。

“9·11”事件以后，美國加強(qiáng)了高技術(shù)產(chǎn)品的出口管制，與此同時(shí)，美國加強(qiáng)了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度。2002年3月20日，美國限制鋼鐵進(jìn)口的“201條款”正式啟動(dòng)。2002年5月13日，美國總統(tǒng)布什簽署了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼法案。

二

美國是我國重要的出口國，美國貿(mào)易保護(hù)主義的加強(qiáng)，特別是美歐等國都有專門針對(duì)中國紡織品和其他產(chǎn)品而制定的保障措施，將對(duì)我國的出口產(chǎn)生重大影響。借鑒美國貿(mào)易政策對(duì)我國具有重要的啟示：

（一）認(rèn)真研究WTO規(guī)則和各國的相關(guān)法律，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。我國應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、貿(mào)易政策目標(biāo)、進(jìn)出口管制等措施，使之于國際接軌，利用世界貿(mào)易組織規(guī)則，維護(hù)本國的利益。面對(duì)貿(mào)易對(duì)手的敵對(duì)作法，按照世貿(mào)組織規(guī)則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和安全保障體系，加速制定和完善技術(shù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用世貿(mào)組織允許的公平貿(mào)易手段，合理保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

(二)加快科技發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下,各國企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，只有技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先。在1992年克林頓的競(jìng)選演說中，他和戈?duì)栱懥恋靥岢隽恕凹夹g(shù)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭”這個(gè)口號(hào)。我們一方面應(yīng)該積極發(fā)展世界新興的高科技產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)的紡織品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)由初加工和粗加工向深加工和精加工轉(zhuǎn)變，提高單位出口產(chǎn)品的附加價(jià)值。

(三)致力于多邊經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。我國一方面通過世界貿(mào)易組織，加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作。積極參與WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓、關(guān)稅配額增量、服務(wù)貿(mào)易開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，維護(hù)國家利益。另一方面要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，中國必須加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作。

（四）培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織。美國頻繁利用反傾銷、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)中國出口產(chǎn)品實(shí)施限制。自1980年至2003年，美國累計(jì)對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起104起反傾銷調(diào)查和7起保障措施調(diào)查（包括5起特定產(chǎn)品保障措施調(diào)查）。作為單個(gè)的中方企業(yè)，由于信息缺乏和資金不足，獨(dú)立應(yīng)訴難度大。行業(yè)協(xié)會(huì)可以起到協(xié)調(diào)和牽頭作用，作為反傾銷申訴中的提訴人，幫助企業(yè)應(yīng)訴。此外，積極發(fā)揮行會(huì)、商會(huì)等民間組織的作用，充分與美國利益集團(tuán)接觸，做好利益集團(tuán)的工作，在中美經(jīng)貿(mào)中起到橋梁和紐帶作用。

(五)積極參與網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，豐富貿(mào)易手段。隨著信息全球化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將成為未來貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)。我國與發(fā)達(dá)國家在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上，還有很大的差距，電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。無論在硬件還是在軟件方面都制約我國電子商務(wù)的發(fā)展。因此，我們須大力扶持網(wǎng)絡(luò)通訊線路的建設(shè)，高度重視軟件開發(fā)，大力普及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的教育，營造有利于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境。要克服種種困難，把網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易用于我國貿(mào)易實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易手段的多元化，促進(jìn)我國外貿(mào)的發(fā)展。

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