本文關(guān)鍵詞：咨詢與決策

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湖北省政府機(jī)關(guān)刊物《咨詢與決策》刊發(fā)夷陵區(qū)政協(xié)調(diào)研文章

17-03-24 作者： 文瓊 [ ]

　　今年2月，湖北省政府機(jī)關(guān)刊物《咨詢與決策》2017年第2期（P28頁(yè)）刊發(fā)夷陵區(qū)政協(xié)副主席趙華撰寫的調(diào)研文章《打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)版》：

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)版

——夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　政協(xié)宜昌市夷陵區(qū)委員會(huì)副主席   趙華   

　　今年，中央一號(hào)文件提出《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，吹響了深化農(nóng)村改革的號(hào)角。夷陵區(qū)作為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，柑桔面積33萬(wàn)畝，茶葉面積22萬(wàn)畝，年出欄生豬超過(guò)100萬(wàn)頭，是全國(guó)知名的桔都茶鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)等問(wèn)題仍然存在。為加快補(bǔ)齊全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡、高效、綠色發(fā)展，2017年夷陵區(qū)認(rèn)真謀劃、大膽探索，出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞27項(xiàng)重點(diǎn)工作，整合資金13億，實(shí)施項(xiàng)目44個(gè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)。

　　一、引領(lǐng)跑：力求結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐快于市場(chǎng)需求

　　體系決定效益。如果把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看作一座大廈，那產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系便是支撐大樓的框架，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　1.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，細(xì)分不同層次消費(fèi)需求，突出全區(qū)柑桔、茶葉、優(yōu)質(zhì)畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡躍升。柑桔產(chǎn)業(yè)重在“調(diào)”。建設(shè)柑桔良種母本園，每年改造標(biāo)準(zhǔn)桔園1萬(wàn)畝。通過(guò)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，使熟期與市場(chǎng)需求一致，促進(jìn)特早熟、早熟、中熟、晚熟比例由1:4:4:1調(diào)整為3:4:2:1，柑桔品種由低端向中高端調(diào)整；茶葉產(chǎn)業(yè)重在“改”。一是改良茶樹(shù)品種。推動(dòng)茶葉種植由以有性系為主向無(wú)性系占主體的轉(zhuǎn)變。二是改變茶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以“提升綠茶、復(fù)興紅茶、多茶類并舉”為方向，推動(dòng)茶類結(jié)構(gòu)由單一綠茶向紅茶、黑茶和綜合利用的方向轉(zhuǎn)變，茶類產(chǎn)品由名優(yōu)茶居多向名優(yōu)茶和大眾化產(chǎn)品并重的方向轉(zhuǎn)變。2017年將重點(diǎn)支持5家茶葉加工企業(yè)發(fā)展紅茶加工，年產(chǎn)量達(dá)到200噸；畜牧產(chǎn)業(yè)重在“控”。堅(jiān)持發(fā)展與治理并重，嚴(yán)守禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”界定，控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，對(duì)于環(huán)境脆弱、敏感地區(qū)堅(jiān)決關(guān)閉規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，加大養(yǎng)殖污染治理，加快推動(dòng)畜牧業(yè)由飼糧型向草食性方向發(fā)展、從污染養(yǎng)殖到綠色循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　2.以集約高效為目標(biāo)，調(diào)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由分散粗放型向集約效益型轉(zhuǎn)變，將優(yōu)勢(shì)調(diào)強(qiáng)、將效益調(diào)高。以鄧村鄉(xiāng)、太平溪鎮(zhèn)等茶葉主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)萬(wàn)畝高效茶葉基地，配套建設(shè)龍峽茶博園、宜大路沿線景觀帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三峽茶谷進(jìn)出通道，打造集茶葉基地、茶鄉(xiāng)風(fēng)情、茶園景觀、茶葉文化、集群科技為一體的三峽茶谷，彰顯“高峽平湖、水上茶鄉(xiāng)”特色。以小（溪塔）鴉（鵲嶺）路沿線柑桔主產(chǎn)區(qū)為核心，在穩(wěn)定現(xiàn)有種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，細(xì)化功能分區(qū)，構(gòu)建鴉鵲嶺柑桔出口示范區(qū)、龍泉精品果園示范區(qū)、小溪塔柑桔文化展示區(qū)，啟動(dòng)宜昌柑桔信息物流交易中心建設(shè)，加快打造三峽桔都。充分挖掘三峽藥文化和夷陵豐富的藥業(yè)資源，以中西部石灰?guī)r地區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展中藥材2萬(wàn)畝，逐步構(gòu)建集中醫(yī)藥生產(chǎn)、加工、銷售、科研、養(yǎng)生旅游為一體的中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、無(wú)害化處理，改造新建生態(tài)畜牧基地30個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色示范區(qū)。

　　3.以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，理順生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以著力解決農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、降低生產(chǎn)成本、推進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，按照分工分業(yè)的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。一是加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。按照“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”模式，加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，每年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家、家庭農(nóng)場(chǎng)50家。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1000人；二是加快完善農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，全面推廣茶葉、柑桔病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，建立覆蓋全區(qū)、囊括全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)分工分業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)效益。農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)、服務(wù)公司分別達(dá)到70家、20家；三是加快土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在完成土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索通過(guò)土地出租、土地托管、土地入股等發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比例從30%發(fā)展到40%。

　　二、接力跑：力求短板補(bǔ)齊快于整體發(fā)展速度

　　短板決定實(shí)力。水桶的短板決定它的儲(chǔ)水量，而農(nóng)業(yè)的短板決定了發(fā)展速度，只有不斷發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)不足，才能始終保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

　　1.破解技業(yè)“兩張皮”，補(bǔ)齊科技應(yīng)用短板。強(qiáng)化科技支撐，高位對(duì)接中茶所、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等茶產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，緊盯國(guó)際現(xiàn)代茶葉加工科技前沿，投資5000萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖北茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。以柑桔、茶葉兩個(gè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)站、湖北茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為依托，，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。完善“桔都茶鄉(xiāng)”政務(wù)微博、微信等信息服務(wù)發(fā)布，建立以農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品產(chǎn)銷、政策咨詢等內(nèi)容為一體的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境感知、數(shù)據(jù)傳輸、智能控制、遠(yuǎn)程服務(wù)、決策分析等功能，開(kāi)展智能精準(zhǔn)化作業(yè)。

　　2.筑牢安全“防火墻”，補(bǔ)齊生產(chǎn)監(jiān)管短板。進(jìn)一步鞏固國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，深入開(kāi)展茶葉行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊茶葉摻糖使假。投資500萬(wàn)元完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立投入品目錄，加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，建立“屬地管理+部門聯(lián)動(dòng)+鎮(zhèn)村巡查+主體負(fù)責(zé)+社會(huì)監(jiān)督”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化防控機(jī)制。

　　3.堅(jiān)持延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊產(chǎn)品加工短板。堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，按照“市場(chǎng)先導(dǎo)、相互配套、功能互補(bǔ)”的原則，全鏈延伸、全鏈升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工與精深加工相結(jié)合、培育領(lǐng)軍企業(yè)與扶持中小企業(yè)相結(jié)合、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化運(yùn)用相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)培育一批加工示范企業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)打造一條增值產(chǎn)業(yè)鏈，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品就地加工、就地轉(zhuǎn)化、就地增值。加大“三品一標(biāo)”培育力度，推進(jìn)品牌整合，放大全區(qū)現(xiàn)有16個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)志品牌效益，打造全國(guó)知名的農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)區(qū)。力爭(zhēng)全區(qū)十億企業(yè)、億元企業(yè)分別達(dá)到10家、20家，“三品一標(biāo)”突破200個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，達(dá)到770億元，茶葉、柑桔出口總額從5823萬(wàn)美元躍升到7000萬(wàn)美元。

　　三、加速跑：力求改革創(chuàng)新步伐快于發(fā)展需求

　　創(chuàng)新決定未來(lái)。只有把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),不斷改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，才能在高效、安全、自然節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上持續(xù)加速前行。

　　1.拓展農(nóng)業(yè)功能，加快融合發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快完善休閑度假設(shè)施、服務(wù)、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)向集群分布、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。投入資金8000萬(wàn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個(gè)美麗鄉(xiāng)村、高規(guī)格打造百里環(huán)城農(nóng)旅融合示范帶、分鄉(xiāng)農(nóng)旅融合示范區(qū)，高質(zhì)量推出一批鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等特色化、生態(tài)化、本地化的休閑旅游產(chǎn)品，新創(chuàng)建省級(jí)旅游示范點(diǎn)1個(gè)、市級(jí)示范點(diǎn)5個(gè)、區(qū)級(jí)特色民宿點(diǎn)20個(gè)、區(qū)級(jí)特色農(nóng)家樂(lè)50個(gè)，打造六條精品鄉(xiāng)村旅游線路，放大柑桔節(jié)、“繽紛四季·鄉(xiāng)約夷陵”等節(jié)慶效應(yīng)，全方位提升休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力和水平，將宜居、宜業(yè)、宜旅的全域旅游示范區(qū)提檔升級(jí)。

     2.守住生態(tài)紅線，加快綠色發(fā)展。計(jì)劃投入資金1.3億，深入開(kāi)展“靚城潔村、清水綠山”行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)。按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展”的思路加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)藥、節(jié)力為重點(diǎn)的“五節(jié)”技術(shù)，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化綠色防控，支持發(fā)展有機(jī)肥深加工項(xiàng)目，開(kāi)展有機(jī)肥代替化肥試點(diǎn)和秸稈綜合利用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用目標(biāo)。同步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理和管護(hù)，深化“綠滿夷陵”行動(dòng)，完善垃圾清運(yùn)設(shè)施，新建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、2個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理和污水處理全覆蓋，完善“村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾清運(yùn)體系和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)合管護(hù)的“河長(zhǎng)制”，使夷陵山更綠，水更清，天更藍(lán)。

　　3.深化農(nóng)村改革，加快創(chuàng)新發(fā)展。在全省率先完成全部171個(gè)行政村（農(nóng)村社區(qū)）集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作，完善非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，加快探索建立“合作社+公司+董事會(huì)+股民+監(jiān)事會(huì)”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理發(fā)展模式。擴(kuò)大“保證保險(xiǎn)貸”、“助保貸”、“助農(nóng)貸”成果，開(kāi)展農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)和承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。建立5億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、5000萬(wàn)過(guò)橋周轉(zhuǎn)資金，建立壩庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)壩庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善幸福夷陵民生保險(xiǎn)，繼續(xù)實(shí)施夷陵大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，探索建立蔬菜規(guī)模種植保險(xiǎn)和貧困戶肉羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)。創(chuàng)新整合辦法，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，高效整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。通過(guò)一系列改革舉措，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

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