本文關(guān)鍵詞：行政組織學(xué)

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A.革命化 B.年輕化 C.知識(shí)化 D.現(xiàn)代化 E.專業(yè)化 15.我國行政組織建立中的統(tǒng)一原則包括( )

A.機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一 B.領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一 C.計(jì)劃統(tǒng)一 D.層次與幅度統(tǒng)一E.權(quán)責(zé)統(tǒng)一 16.行政組織的功能包括（ ）

A.政治功能 B.社會(huì)功能 C.宗教功能 D.文化功能 E.經(jīng)濟(jì)功能 17.行政組織編制的性質(zhì)包括( )

A.統(tǒng)一性 B.多樣性 C.政治性 D.服務(wù)性 E.系統(tǒng)性 18.英國地方行政組織包括（ ）

A.郡 B.州 C.教區(qū) D.社區(qū) E.區(qū) 19.墨子的行政組織思想有( )

A.“尚同” B.“節(jié)用” C.禮法結(jié)合 D.非樂 E.法 20.英國當(dāng)?shù)匦姓M織改革的內(nèi)容有( )

A.部分政府職能市場化 B.調(diào)整中央與地方關(guān)系

C.改革內(nèi)部管理體制 D.加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控 E.改革人事制度 21.組織的基本構(gòu)成要素是( )

A.人 B.司法組織 C.目標(biāo) D.行政組織 E.人際關(guān)系 22.古羅馬共和國時(shí)期的中央機(jī)關(guān)組三大組成部分是( )

A.元老院 B.高級(jí)長官 C.人民大會(huì) D.總督 E.執(zhí)政官 23.英國的中央行政組織主要有( )

A.眾議院 B.樞密院 C.參議院 D.內(nèi)閣 E.政府各部 24.法國議會(huì)的權(quán)力有( )

A.任免總理 B.立法 C.組織政府 D.監(jiān)督政府 E.批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算 25.情感型管理方法的內(nèi)容有( )

A.激勵(lì) B.溝通 C.參與 D.指揮 26.現(xiàn)代社會(huì)的組織系統(tǒng)包括( )

A.國家組織 B.企業(yè)組織 C.事業(yè)組織 D.群團(tuán)組織 E.政黨組織 27.漢密爾頓認(rèn)為強(qiáng)而有力的行政組織應(yīng)包含的四大因素是( ) A.民主 B.統(tǒng)一 C.充分的法律支持 D.穩(wěn)定 E.足夠的權(quán)力 28.孫中山的行政組織思想有( )

A.實(shí)行“五權(quán)憲法” B.構(gòu)建“萬能政府” C.“均權(quán)主義” D.“議行合一” E.人盡其才 29.行政組織的社會(huì)功能有( )

A.進(jìn)行科學(xué)文化教育 B.提供社會(huì)保障 C.促進(jìn)公正的收入分配 D.控制人口增長 E.環(huán)境保護(hù) 30.法國的中央行政組織的組成部分有( )

A.總統(tǒng) B.總理 C.國民議會(huì) D.司法與掌璽部 E.中央各部 四、簡答題：

1.簡述卡斯特和羅森茨韋克的系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論。 2.簡述巴納德的組織平衡論。 3.簡述泰羅的組織思想內(nèi)容。

4.簡述梅奧對(duì)非正式組織優(yōu)點(diǎn)及對(duì)策的認(rèn)識(shí)。 5.簡述行為科學(xué)時(shí)期組織理論的歷史貢獻(xiàn)。 6.簡述行政組織的精神要素。 7.簡述梅奧的人際關(guān)系組織理論。 五、論述題：

1.請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾螛?gòu)建合理的行政組織結(jié)構(gòu)。

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8.簡述行政組織的特殊性質(zhì)。

9.簡述資本主義時(shí)期外國行政組織的特點(diǎn)。 10.簡述我國古代行政組織的特點(diǎn)。 11.簡述巴納德的組織理論的內(nèi)容。 12.簡述行政組織功能的主要內(nèi)容。 13.簡述規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容。

2.試論克服組織變革阻力的方法。 3.試論述本尼斯對(duì)官僚制的評(píng)價(jià)。

4.試論述巴納德的誘因與貢獻(xiàn)平衡理論，并對(duì)此做出評(píng)價(jià)？

5.試論述在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國如何正確處理中央政府與地方政府權(quán)力配置關(guān)系。 6.結(jié)合實(shí)際，試論如何為行政組織創(chuàng)建良好的文化環(huán)境。 7.請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾螢樾姓M織創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 8.試論當(dāng)代我國行政組織改革的背景。 9.試論述國際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響。 10.試論該如何有效地解決組織摩擦。

11.請(qǐng)論行政組織一般行為的期望對(duì)行政組織的影響，并舉例說明。 12.試論我國應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)編制手段的全面化。 六、案例分析題目：

1.《新京報(bào)》信息：對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在執(zhí)法不公、辦事拖拉等行為，有關(guān)企業(yè)或個(gè)人可進(jìn)行投訴。青島市近日出臺(tái)行政效能投訴處理辦法，規(guī)定行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)必須在接到投訴之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出處理，投訴人要求給予答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予答復(fù)；需要轉(zhuǎn)辦的，應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。辦法明確規(guī)定了企業(yè)或個(gè)人可投訴的各類情形，包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在執(zhí)不公、辦事拖拉、態(tài)度生硬、不履行職責(zé)、政務(wù)不公開、“吃、拿、卡、要”等行為，以及“對(duì)不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)不說明、不請(qǐng)示、不移送”等。按照規(guī)定，對(duì)被投訴查實(shí)者，將視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)獎(jiǎng)金、誡勉、調(diào)離工作崗位、辭退等處理；構(gòu)成違紀(jì)或犯罪的，移交有關(guān)部門依紀(jì)依法處理。對(duì)投訴事項(xiàng)查處不力，致使投訴人重復(fù)投訴、造成不良影響的，將對(duì)承辦單位或相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)或追究其行政責(zé)任。 青島日前將三部公務(wù)員效能投訴電話整合成為市行政效能投訴中心，改變過去單純注重被投訴事項(xiàng)的解決而忽視追究相關(guān)責(zé)任的做法，對(duì)查實(shí)的被投訴對(duì)象，將根據(jù)《青島市行政效能投訴處理暫行辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅處理。[問題]：根據(jù)題中案例，分析我國行政組織應(yīng)如何提高行政效率。

2.閱讀案例，談?wù)劶訌?qiáng)行政組織倫理建設(shè)的途徑。

據(jù)《華商報(bào)》報(bào)道:陜西省商洛市商州區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民反映,幾年來有人一直將國家的退耕還林補(bǔ)助糧高價(jià)出售,然后將補(bǔ)償給村民的糧食按折低價(jià)進(jìn)行兌付,從中牟取私利,村民卻始終見不到一粒補(bǔ)助糧。 近年來，我國投入大量資金實(shí)施退耕還林工程。在風(fēng)沙源區(qū)實(shí)施退耕還林工程是利國利民的大事，給退耕還林的農(nóng)民一定的補(bǔ)助，是一種對(duì)農(nóng)民失去土地和農(nóng)民實(shí)際生活的政策性關(guān)懷，本來是一件好事，卻讓一些人辦砸了。退耕還林政策雖好但是落實(shí)不好，就會(huì)在群眾中造成極壞的影響。在退耕還林中，農(nóng)民已經(jīng)作出了巨大犧牲。一些退耕還林區(qū)的農(nóng)民生活本來就不富裕，不少農(nóng)民靠國家救濟(jì)維持生活。按《退耕還林條例》，供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)不得回購?fù)烁�林補(bǔ)助糧食；兌付給農(nóng)民的補(bǔ)助糧食，不得折算成現(xiàn)金或者代金券。而商洛市商州區(qū)黑龍口糧管所違規(guī)操作，竟將退耕還林補(bǔ)助糧食進(jìn)行回購。竹園村的村干部竟借機(jī)做手腳倒賣退耕還林補(bǔ)助糧從中牟利，不讓農(nóng)民見到一粒補(bǔ)助糧。不知這些人是否替農(nóng)民考慮過，怎么舍得再在農(nóng)民的傷口撒把鹽，讓農(nóng)民再傷心呢？黨和國家都非常關(guān)注“三農(nóng)”問題，已把“三農(nóng)”問題列為當(dāng)前工作的重中之重，并且相繼出臺(tái)了一些解決“三農(nóng)”問題的政策和措施。實(shí)施退耕還林工程，不僅僅為了封沙，也是幫助農(nóng)民脫貧致富的長久之策,農(nóng)民能夠理解。國家的經(jīng)是好經(jīng),卻讓基層的干部給念歪了,既損害了農(nóng)民的利益,又傷了農(nóng)民的心。

3.運(yùn)用行政組織管理方法的有關(guān)原理分析下述案例中“讓‘破爛王’下崗”的建議。

因?yàn)椤捌茽�王”的存在，杭州市一部分廢舊物資得以回收再生；同樣因?yàn)樗麄兊拇嬖�，公共設(shè)施偷竊者有了穩(wěn)定的“回收點(diǎn)”。杭州有人就此提出建議：杭州應(yīng)提前一步行動(dòng)，讓“破爛王”下崗。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，確實(shí)是有一些收廢品人員為偷盜者提供了“銷贓”渠道，但也必須看到的是，并非所有的收廢品人員都會(huì)這么做。也就是說，不應(yīng)把個(gè)別人的行為加諸所有的同行。我們更不能因?yàn)榇_實(shí)存在著一些不好現(xiàn)象而就讓整個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員都下崗，就像不能因?yàn)槠渌恍┬袠I(yè)也存在著不良現(xiàn)象，就可以將那整個(gè)行業(yè)給封殺掉一樣�，F(xiàn)在有不少城市因?yàn)槭腥菁捌渌恍┰�，而將收購廢品等歸入禁止行列。應(yīng)當(dāng)說，這樣一些封殺行為也確實(shí)能在一定程度上凈化市容市貌，但這種禁止所取得的一時(shí)效果卻是以犧牲弱勢(shì)群體的生計(jì)為代價(jià)的。不管是否有違法行為一律讓“破爛王”下崗，就可能使部分正在讀大學(xué)的農(nóng)民的孩子失去生活來源，從而使窘迫的父親更加愁苦，甚至因此而走上違法犯罪之路。而這樣一些簡單禁止做法導(dǎo)致的潛在后果是，社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的同情意識(shí)、幫助意識(shí)會(huì)因此而下降。如果說市民的同情意識(shí)下降了，社會(huì)中的關(guān)懷意識(shí)變稀薄了，那建立在此基礎(chǔ)上的城市就難說是真正變得美麗了。希望市容市貌得到改善無可厚非，但市

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容市貌的改善不能以犧牲弱勢(shì)群體的生計(jì)為代價(jià)、為前提。如果為了求取一些問題的解決，就動(dòng)輒采用“鏟除”、“消滅”的手段，那就不僅是管理辦法簡單的問題，更會(huì)導(dǎo)致對(duì)人的權(quán)利及民生構(gòu)成傷害，就不能說是體現(xiàn)出了“以人為本”、“以民生為本”的服務(wù)意識(shí)，就是與全社會(huì)正在掀起的對(duì)弱勢(shì)人群的關(guān)注、關(guān)懷背道而馳。

4.據(jù)《現(xiàn)代快報(bào)》報(bào)道，連日來，南京市區(qū)彌漫著一股莫名的惡臭，市民們被這股惡臭困擾著。而據(jù)說，從2003年8月南京遭遇第一次大面積惡臭投訴之后，惡臭問題日趨嚴(yán)重。照理說，面對(duì)這種情況，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)迅速出擊，查清惡臭來源，并采取有效措施，還市民以清新空氣。然而，事情看來并不簡單，這么長時(shí)間了，人們對(duì)此還是束手無策。說實(shí)話，我們這些非環(huán)保專業(yè)人員當(dāng)然不好斷言，查清惡臭源頭這項(xiàng)工作究竟是難還是易。很可能，其中的難度是很大的。比如說查找SARS的元兇，確實(shí)很難，畢竟人類初次遇到SARS。然而，有報(bào)道說，南京大學(xué)大氣科學(xué)系專門研究大氣污染的一位老師認(rèn)為，采取適當(dāng)方法，一般在兩三天的時(shí)間里就可以找出惡臭源；一位老環(huán)保人更是拿出了確鑿證據(jù)：上世紀(jì)80年代，南京也曾出現(xiàn)過惡臭現(xiàn)象，環(huán)保工作人員分三班倒，吃住在在嫌疑的工廠里，十多天后就找到了臭源。盡管這些可說是“一家之言”，但其中包含的某種質(zhì)疑成分是顯而易見的：某些部門是否重視不夠，行政效率是不是低了點(diǎn)？據(jù)悉，南京市環(huán)保部門已經(jīng)召開論證會(huì)，就查找臭源問題問計(jì)于專家。就這一點(diǎn)來說，如今其重視程度是可以想見的了。但是請(qǐng)注意，這是在“滿城惡臭”的情況下才著手做的，那么，這又是為什么??[問題]：根據(jù)題中案例，分析我國行政組織應(yīng)如何提高行政效率。 一、填空題：

1.行政機(jī)關(guān) 2.階級(jí)性 3.行政組織目標(biāo)4.馬基雅維利 5.馬克斯.韋伯6.反比 7.合理——合法化權(quán)力 8.梅奧 9.團(tuán)體氣氛 10.正強(qiáng)化11.行政組織過程12.利益13.行政道德14.一般監(jiān)督15.上行溝通16.信息原則 17.基層決策 18.平行溝通 19.激勵(lì)因素 20.亞當(dāng)斯21.管理層次 22.內(nèi)閣制 23.漸進(jìn)設(shè)計(jì) 24.參與性原則 25.正式溝通26.融合型、衍射型、棱柱型27.社會(huì)公平、行政道德28.正激勵(lì)、負(fù)激勵(lì)29.凱恩斯主義30.客觀環(huán)境、主觀因素 二、單項(xiàng)選擇題：（本大題共20小題，每小題1分，共20分）

1.A 2.A 3.C 4.B 5.D 6.D 7.C 8.D 9.B 10.B 11.C 12.B 13.D 14.D 15.B 16.D 17.C 18.B 19.B 20.C 21.B 22.D 23.C 24.A 25.D 26.B 27.C 28.D 29.B 30.C 31.A 32.D 33.A 34.D 35.A 36.D 37.C 38.C 39.A 40.C 41.D 42.C 43.D 44.C 45.B 46.B 47.A 48.A 49.C 50.C 51.A 52.C 53.C 54.C 55.B 56.C 57.C 58.D 59.A 60.A

三、多項(xiàng)選擇題：（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1.ABD 2.ABE 3.CDE 4.ABCD 5.ABE 6.ACE 7.ABCD 8.BCE 9.AC 10.BCDE 11.ABE 12.ABDE 13.ABD 14.ABCE 15.ABE 16.ABDE 17.CDE 18.ACDE 19.ABD 20.ABCDE 21.ACE 22.ABC 23.BDE 24.BDE 25.ABCE 26.ABCDE27.BCDE 28.ABCE 29.BCDE 30.ABE 四、簡答題：本大題2小題，每小題6分，共12分。

1.答：⑴提出組織是一個(gè)開放系統(tǒng)。⑵強(qiáng)調(diào)組織是一個(gè)整體系統(tǒng)。⑶提出組織的權(quán)變觀念：①強(qiáng)調(diào)組織的多變量性②組織的外部環(huán)境和內(nèi)部各分系統(tǒng)都處于動(dòng)態(tài)的變化中，不存在普遍適用的組織原則和管理方法。③致力于謀求組織與其環(huán)境之間及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)的、具體的一致性。

2.答：巴納德認(rèn)為，組織存在和發(fā)展的基本條件在于保持組織系統(tǒng)內(nèi)外平衡。組織內(nèi)部平衡是組織成員之間滿足（誘因）的平衡，是組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組織外不平衡則是組織對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性，即當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化，組織也應(yīng)適時(shí)作出反應(yīng)。

5.要點(diǎn)：學(xué)生可以簡單闡述行為科學(xué)時(shí)期的組織理論，然后總結(jié)其貢獻(xiàn)。

6.答：（1）目標(biāo)。行政組織的目標(biāo)從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。組織目標(biāo)包括任務(wù)、目的、指標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限等內(nèi)容。組織目標(biāo)分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)三類。（2）權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)指的是組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系。它是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的權(quán)責(zé)關(guān)系的安排，是各個(gè)組織的一種特殊的人際關(guān)系。（3）人際關(guān)系。人際關(guān)系狀況如何，對(duì)于能否穩(wěn)定組織的各種內(nèi)在因素，能否調(diào)動(dòng)組織成員工作的主動(dòng)性、積極性，能否有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用。 7.答：⑴提出了“社會(huì)人”理論。認(rèn)為“社會(huì)人”不僅要求通過勞動(dòng)獲取收入，而且作為人他還需要得到友誼、安定和歸屬感。⑵指出組織中除了正式組織外，還存在“非正式組織”。正式組織是以效率邏輯作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；而非正式組織則是以感情邏輯作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。⑶指出作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)人，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織中成員的滿足程度來激勵(lì)人的“士氣”，以提高組織效率。

8.答：⑴階級(jí)性。國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。行政組織作為國家意志的體現(xiàn)者，其管理活動(dòng)必然表現(xiàn)出鮮明的階級(jí)性。⑵社會(huì)性。社會(huì)性是行政組織的基礎(chǔ)，階級(jí)性是其核心。⑶權(quán)威性。強(qiáng)制服從時(shí)行政組織權(quán)威性的突出特征。⑷法制性。任何一個(gè)行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開張活動(dòng)。⑸系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)立的由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的職責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體。⑹主動(dòng)性。這是現(xiàn)代行政組織的特征。

9.答：⑴行政組織日趨獨(dú)立并且職能不斷擴(kuò)大，總量不斷增加。⑵從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的一經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主。⑶行政權(quán)力越來越大。⑷在中央行政組織與地方行政組織關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大中

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央集權(quán)（如英國），有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力（如法國）。

10.答：⑴強(qiáng)化中央集權(quán)，皇帝集立法、行政、司法、軍事大權(quán)于一身，使國家權(quán)力的壟斷者，形成高度集權(quán)的行政管理體制。集權(quán)程度，大大超過中世紀(jì)的歐洲各國。⑵中國古代行政組織的特點(diǎn)呈前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。⑶中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。⑷具有強(qiáng)烈的宗法色彩。

11.答：⑴指出組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)；⑵提出了組織的三要素理論。一是共同的目標(biāo)；二是協(xié)作的意愿；三是信息；⑶提出了權(quán)威來自接受的思想；⑷提出組織平衡理論,認(rèn)為組織作為一個(gè)寫作系統(tǒng),能否持續(xù)存在,取決于能否保持組織的內(nèi)外平衡；⑸闡述了非政府組織理論。

12.答：⑴政治功能。指政府防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)的反抗，打擊犯罪活動(dòng)，進(jìn)行民主建設(shè)，其核心問題是鞏固國家政權(quán)。⑵經(jīng)濟(jì)功能。保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。⑶文化功能。一是進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育；二是進(jìn)行科學(xué)文化教育。⑷社會(huì)功能。包括提供社會(huì)保障；促進(jìn)公正的收入分配；控制人口增長；環(huán)境保護(hù)。

13.答：⑴組織標(biāo)準(zhǔn)化。①分工專業(yè)化②工作指標(biāo)化人員統(tǒng)一化⑵工作秩序化。①強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間相互協(xié)調(diào)、密切配合。②理順組織內(nèi)外的各種關(guān)系。③徹底清除人的隨意性和傳統(tǒng)組織的雜亂無章。⑶管理規(guī)范化。①組織成員間關(guān)系以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切人為的、情感的、偶然的因素，尤其排斥不良的人際關(guān)系。②對(duì)所有人一視同仁③明確組織成員的職權(quán)范圍和協(xié)作方式④精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績做獎(jiǎng)懲的尺度。

五、論述題：本大題2個(gè)小題，，第1小題10分，第2小題12分，共22分。

1.答：（1）任務(wù)與組織平衡。每個(gè)職位、單位、部門，一級(jí)組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務(wù)相平衡。既能充分地滿足工作的需要，又能使每個(gè)組織和個(gè)人工作量飽滿，人與事得到最佳組合。（2）各個(gè)組織、人員之間按比例配置。（3）分工明確，合作良好。（4）適應(yīng)環(huán)境，具有彈性總之，良好的行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以職能為中心，在數(shù)量上保持合理的比例關(guān)系，在質(zhì)量上相互協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)一個(gè)有機(jī)的、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)整體。

2.答：1）克服利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無畏的精神積極推進(jìn)行政組織的變革 （2）廣泛宣傳和深入動(dòng)員，造成有利于變革的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，并有針對(duì)性地克服心理障礙（3）發(fā)動(dòng)群眾，民主參與改革：①引導(dǎo)大家共同認(rèn)識(shí)現(xiàn)行組織體系的問題，共同分析其原因，求得共識(shí)。②引導(dǎo)大家共同認(rèn)識(shí)變革后的好處。③引導(dǎo)大家參與決策方案的討論，為變革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（4）盡量減少損失和代價(jià)，從而減少阻力，變消極因素為積極因素。建立專門研究行政組織變革的高層次議事機(jī)構(gòu)。讓人民團(tuán)體積極參與國家事務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督。

5.答：①市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能總的要求：調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)職能；維持市場秩序、紀(jì)律的職能；各種保障的職能②市場經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場秩序的職能。 ③市場經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能 ④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合即均權(quán)制 的優(yōu)越性。（評(píng)分細(xì)則：答卷時(shí)應(yīng)有所發(fā)揮，否則酌情扣分。）

6.答：①樹立民主意識(shí)；只有由民意產(chǎn)生的政府，才是合法的政府；政府的權(quán)力只能來自人民的委托。②樹立法律意識(shí)；法律要反映民意，人民要服從法律。樹立法律意識(shí)就是要樹立法律至高無上的思想，任何人、團(tuán)體都要服從法律。 ③樹立雙向溝通意識(shí)；一方面，社會(huì)各界的人民大眾要廣泛地、經(jīng)常地參與行政組織的輸入活動(dòng)，以向政府表達(dá)自己的意見，并監(jiān)督政府的行為；另一方面，政府也要向人民大眾宣傳、解釋自己的方針、政策，引導(dǎo)人民的活動(dòng)。④樹立政績意識(shí)；行政組織的職權(quán)分配以個(gè)人的成就或政績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，而不能看個(gè)人出身及其與領(lǐng)導(dǎo)者的特殊人際關(guān)系。 ⑤樹立新的行政道德意識(shí)。與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。

7.答：鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建立健全符合本國國情的經(jīng)濟(jì)體制 。例如我國建國后在相當(dāng)長一段時(shí)間里，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。十一屆三中全會(huì)我國開始對(duì)其進(jìn)行改革，逐步實(shí)行計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四大則正式提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。充分調(diào)動(dòng)一切人、財(cái)、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平：充分合理地開發(fā)和利用自然資源；合理開發(fā)和利用人力資源；建立科學(xué)的微觀控制機(jī)制；建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制。

8.答：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，要求行政組織進(jìn)行相應(yīng)的改革。民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊空間。傳統(tǒng)的行政組織體制，是行政效率低下，導(dǎo)致社會(huì)公眾不滿，為行政組織改革提供了社會(huì)動(dòng)力。國外行政改革的理論和實(shí)踐給我國行政組織改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，給我國的行政組織該機(jī)構(gòu)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

9.答：國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策、及機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)以來，特別是二戰(zhàn)以來，由于科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，國際交往日益頻繁，這種相互依賴和制約的關(guān)系首先影響各國政府的政策、職能；進(jìn)而影響各國政府行政組織的設(shè)置及該組織在政府中的地位。重大國際事件的發(fā)生，會(huì)促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。如美國政府在海灣戰(zhàn)爭尚未結(jié)束就設(shè)立了重建委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)戰(zhàn)后中東的重建工作。國際社會(huì)中 共同問題，是各國政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問題的職能機(jī)構(gòu)。如生態(tài)環(huán)境污染、關(guān)稅保護(hù)、郵政通訊、外層空間開發(fā)、禁止販賣人口，打擊國際販毒和救濟(jì)國際難民等。為解決這些問題，各國政府都相應(yīng)設(shè)立行政組織來進(jìn)行處理。國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之相對(duì)應(yīng)的職能及其機(jī)構(gòu)。國家行政組織的活動(dòng)還要受到國際社會(huì)公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整， 受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。

10.答：訂立平衡目標(biāo)。群團(tuán)之間的摩擦往往是由于他們各自的利益和目標(biāo)不同而引起的。解決這種群體摩擦可以采用訂立一個(gè)能盡量滿足各群團(tuán)合理需要的目標(biāo)的方法，是摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足。增加溝通機(jī)關(guān)會(huì)。組織摩擦常常是由于彼此溝通機(jī)會(huì)少或缺乏充分討論，以致發(fā)生誤解而引起的。對(duì)于這類組織摩擦，應(yīng)當(dāng)十分增加摩擦

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雙方的溝通機(jī)會(huì)，通過角色互換，促進(jìn)他們之間的互相了解。設(shè)立共同而合理的競爭目標(biāo)與規(guī)范。強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)。

11.答：（1）不同的國家隊(duì)組織的管理范圍有著不同的期望。在人類社會(huì)發(fā)展的早期，公共事務(wù)及其簡單，社會(huì)只要求政府承擔(dān)一些簡單的管理功能，如維護(hù)治安，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；到資本主義初期，人們?nèi)匀幌Ｍ恰笆匾咕臁�，認(rèn)為“管得越少的政府就是越好的政府”；隨著近代社會(huì)的發(fā)展，公共事務(wù)日趨復(fù)雜，人民要求政府管轄的事務(wù)越來越多，幾乎覆蓋了“從搖籃到墳?zāi)埂钡乃蟹秶＃?） 不同的國家對(duì)行政組織的輸入、輸出有著不同的期望。在依附型行政文化為主的國家，社會(huì)只對(duì)政府的輸出有較大取向，如對(duì)政府的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策、法規(guī)、措施等持擁護(hù)或反對(duì)、熱情或冷漠的感情取向；對(duì)政府的輸出，如公民參與則漠不關(guān)心。在參與型行政文化為主的國家，則社會(huì)對(duì)政府輸入有較大取向，公民民主參與意識(shí)強(qiáng)烈；社會(huì)對(duì)政府輸出也同樣表現(xiàn)出強(qiáng)烈的取向。反映在政民關(guān)系上，首先要政府服從民意，其次才是大眾服從政府。（3） 對(duì)行政組織的認(rèn)同程度不同決定著群眾參與行政輸入方式的差異人們對(duì)政府有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，政府在人們中的威信高，那么人民對(duì)其信息輸入時(shí)通過法制的軌道、以溫和的方式提出來；反之，如果人民對(duì)政府沒有認(rèn)同感和信任感，那么人民對(duì)其信息輸入的方式則容易脫離法制軌道，以激烈的、沖突的方式提出來。

12.答：（1）法律手段;用法律手段進(jìn)行編制管理是指，運(yùn)用憲法和法律，通過頒布編制法規(guī)，依照這些編制法規(guī)對(duì)編制工作進(jìn)行管理。首先要建立健全編制立法工作，其次要嚴(yán)格編制司法工作，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（2） 經(jīng)濟(jì)手段;在宏觀上，要確定各級(jí)行政預(yù)算在財(cái)政預(yù)算中的數(shù)量比例，以及行政預(yù)算與行政編制的數(shù)量比例。既保證各級(jí)行政經(jīng)費(fèi)的最低要求，又要保持行政預(yù)算在財(cái)政預(yù)算中的合理比例。在微觀上，要確定各個(gè)單位的人員編制與辦公費(fèi)用的比例，確定人員工資基金和辦公費(fèi)用的定期包干數(shù)額，實(shí)行超編超支不補(bǔ)、節(jié)編節(jié)支部分或全部歸己。（3） 行政手段;行政手段是指行政組織依靠自己的權(quán)力，通過下達(dá)命令、指示辦法來管理行政編制。其優(yōu)點(diǎn)：具有權(quán)威性；無需以物資利益作為執(zhí)行指示的條件，具有無償性；上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)作出某項(xiàng)要求和指導(dǎo)，具有直接性�？梢愿鶕�(jù)變化了的實(shí)際情況作出比較迅速的決策，具有靈活性。其缺點(diǎn)：權(quán)威性不如法律手段大；無償性不能與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合；直接性和靈活性使其易于忽略編制的整體系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。(4)只有將法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段優(yōu)化地結(jié)合起來,各取所長,各盡其用,才能實(shí)現(xiàn)編制管理全面化。 六、案例分析題： 1.答：（1）行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，世界各國都把政府的高效廉潔作為現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和要求，政府“提速”，即提高行政效率的途徑和方法應(yīng)因地制宜。（2）打破舊的習(xí)慣，樹立新的效率觀念，使得人人重視效率，事事講究效率，讓提高行政效率的觀念在行政機(jī)關(guān)乃至整個(gè)社會(huì)蔚然成風(fēng)。（3）中國入世首先是政府入世，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理劃分權(quán)限，建立高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。（4）貫徹依法行政的原則，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度化、法律化，實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變。（5）大力反對(duì)官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府，堅(jiān)持顧客取向，積極推廣窗口服務(wù)、上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公等“一站式服務(wù)”形式。（6）全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)，正確運(yùn)用激勵(lì)手段和競爭機(jī)制，完善公務(wù)員制度，充分調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性，建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍。（7）逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化，大力推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政工作的速度和質(zhì)量。 2.答：分析：（1）加強(qiáng)行政倫理教育。一是加大行政倫理建設(shè)的力度，提高公務(wù)員對(duì)行政倫理的認(rèn)知水平，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到良好的行政倫理是為政之本；二是加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育；三是強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識(shí)；四是行政倫理教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代精神，內(nèi)在地顯示時(shí)代的本質(zhì)和歷史發(fā)展趨勢(shì)。（2）強(qiáng)調(diào)行政倫理立法。行政倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。為了保障行政倫理，還必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，通過以法制權(quán)，以權(quán)制權(quán)，以民制權(quán)，以德制權(quán)，從而使權(quán)力變成相對(duì)的權(quán)力，可以監(jiān)控的權(quán)力。（3）發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。在民主政治中，行政人員的公務(wù)活動(dòng)是公共責(zé)任的行為，促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)公共決策的干預(yù)和參與，加強(qiáng)公民的政府責(zé)任意識(shí)。 3.答：（1）行政方法是行政系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，它一方面要依靠行政機(jī)關(guān)、行政人員在行政管理實(shí)踐中不斷總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，繼承和汲取本國傳統(tǒng)的和國外行政管理方法的精華，另一方面也有賴于借鑒現(xiàn)代學(xué)科的理論予以補(bǔ)充、豐富、改進(jìn)和完善。不同的行政方法，其作用也不同，各有得失利弊。行政方法的運(yùn)用還受管理主體的知識(shí)、能力、情感等的制約，受管理對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍以及管理過程的時(shí)空等因素的制約。所以即使同一方法作用于不同對(duì)象，其效果可能差別很大。（2）由于行政管理對(duì)象具有的廣泛性和復(fù)雜性以及社會(huì)問題的復(fù)雜多變，決定了行政管理機(jī)關(guān)在行使國家行政權(quán)力時(shí)，采用的行政方法也必須是靈活多樣的。本案例中的建議試圖采用單一的方法解決復(fù)雜的社會(huì)問題，顯然不妥當(dāng)。

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