本文關(guān)鍵詞：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文一篇來(lái)源：自己和同學(xué)合作　作者：李?，芮旭麗　時(shí)間：2013-07-29 　　

　　 題目：農(nóng)地征用機(jī)制研究

作者：財(cái)政Q1141班       

　　　　　　　芮旭麗  李燊
　　　　　　　

    [摘要]土地作為一種稀缺資源，它不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)之源，更是國(guó)民生存之本，所以必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)地保護(hù)、土地資源利用的短期收益和長(zhǎng)遠(yuǎn)收益之間的關(guān)系。由于我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度在立法、征地補(bǔ)償制度以及土地收益分配機(jī)制三個(gè)方面，存在著一些問(wèn)題和缺陷，致使失地農(nóng)民的權(quán)益受到侵害。為了切實(shí)保障失地農(nóng)民的權(quán)益，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度進(jìn)行改革：界定產(chǎn)權(quán)、明晰制度；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求改革征地補(bǔ)償制度；完善保障體系，解決安置問(wèn)題；合理制定土地征用價(jià)格等。
    [關(guān)鍵詞]農(nóng)地征用制度  征地補(bǔ)償  產(chǎn)權(quán)
　　
　　
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求日益增加，一方面，現(xiàn)階段工業(yè)化、城市化需要大量的建設(shè)用地，城市內(nèi)部的建設(shè)用地逐漸滿(mǎn)足不了需求，農(nóng)地非農(nóng)化極為迅速；另一方面，由于我國(guó)人口基數(shù)大，人地矛盾不斷加劇。現(xiàn)階段我國(guó)人均耕地面積僅相當(dāng)于世界人均的三分之一，且耕地退化、沙化、水土流失十分嚴(yán)重，耕地生產(chǎn)力不斷下降。當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的決策和參與度被嚴(yán)格限制，被動(dòng)地接受?chē)?guó)家在征地中制定的補(bǔ)償基準(zhǔn)和分配方案，處于劣勢(shì)地位，基本權(quán)益得不到有效保障。雖然被征地農(nóng)民保障制度設(shè)計(jì)可基本滿(mǎn)足其被征地后的生活需要，但該保障制度仍存在“標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋窄、管理亂”等缺陷，具體表現(xiàn)在征收目的混亂、征收程序失當(dāng)、征收補(bǔ)償過(guò)低。有了征地行為，就有了政府收益，就有了工商業(yè)投入，就有了GDP和財(cái)政收入，就有了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的大手筆和大政績(jī)。投資商對(duì)于土地的垂涎更是無(wú)孔不入、無(wú)所不用其極，想盡辦法多圈地，使出渾身解數(shù)用更低的價(jià)格購(gòu)地。由于我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度存在著一些問(wèn)題和缺陷，致使失地農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。由此失地農(nóng)民的權(quán)益保障成為城市化建設(shè)中的一個(gè)突出社會(huì)問(wèn)題。要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，必須完善現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度。

合理征用農(nóng)村集體土地的重要性
    1、土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既是生產(chǎn)資料，也是其社會(huì)保障的主要依靠，它承擔(dān)著對(duì)農(nóng)民的雙重效用。生產(chǎn)資料功能：土地是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象，是農(nóng)作物正常生長(zhǎng)發(fā)育不可缺少的水分、養(yǎng)分、空氣和熱量的供應(yīng)者與調(diào)節(jié)者，是人類(lèi)賴(lài)以生存的農(nóng)作物吸取營(yíng)養(yǎng)的主要源泉。土地是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素，是農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的必要載體，它所具備的生產(chǎn)資料功能是不可替代的。社會(huì)保障功能：

    土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活資料，是廣大農(nóng)民的“衣食之源、生存之本”；而且其本身所具有的養(yǎng)育功能、承載功能、蓄積和增值資產(chǎn)功能可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障和生活福利的可靠手段。因而，土地還承擔(dān)著對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能。農(nóng)用地的社會(huì)保障功能源自于農(nóng)用地固有的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性，是農(nóng)用地基本功能衍生出來(lái)的一種功能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度主要服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，占全國(guó)人El 70％的廣大農(nóng)民，其生老病死還主要依賴(lài)于農(nóng)用土地。在農(nóng)民的基本保障體制中，土地發(fā)揮著主要的作用。

    2、中國(guó)加入WTO 后, 農(nóng)業(yè)將受到巨大沖擊, 在新形勢(shì)下采取什么樣的措施才能從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題呢? 最近有經(jīng)濟(jì)學(xué)家撰文指出。農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本出路在于工業(yè)化 , 即農(nóng)村人口就業(yè)的非農(nóng)化,或稱(chēng)農(nóng)民的非農(nóng)化 , 也就是說(shuō)80%農(nóng)民最終都能在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得穩(wěn)定的就業(yè)。說(shuō)到底, 中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本出路是使多數(shù)農(nóng)民不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民, 依賴(lài)于土地的人少了, 土地的使用和農(nóng)業(yè)的營(yíng)才能更有效率, 農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這幾年在農(nóng)村, 大家基本上都達(dá)成了這樣一個(gè)共識(shí): 只靠農(nóng)業(yè)或一點(diǎn)副業(yè), 養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為打鹽, 喂豬喂牛為過(guò)年 , 雖然能夠暫時(shí)性解決溫飽問(wèn)題, 但經(jīng)濟(jì)收入難有大的增加, 農(nóng)民的腰包始終鼓不起來(lái)。但只要家里有人外出打工從事第二、三產(chǎn)業(yè)( 工業(yè)服務(wù)業(yè)等) 的工作, 那情況就大不一樣。但外出打工農(nóng)民在外的艱辛人所共知, 加上近幾年不少大城市整頓城市市場(chǎng), 對(duì)民工進(jìn)入抬高門(mén)檻, 甚至實(shí)施限制, 有不少民工說(shuō)/ 現(xiàn)在打工是越來(lái)越難打了 。因此, 招商引資, 推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 在家門(mén)口為農(nóng)民提供越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)就成了政府首要的工作目標(biāo)。但招商引資, 外來(lái)企業(yè)投資設(shè)廠(chǎng)需要土地; 舊城改造, 新城建設(shè), 發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)需要土地; 公路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要土地。土地從哪里來(lái)? 除了對(duì)原有國(guó)有土地的調(diào)整配置、優(yōu)化利用, 最終大部分還是來(lái)源于國(guó)家新土地管理法規(guī)定權(quán)限內(nèi)對(duì)農(nóng)村集體土地的征用。同時(shí)也只有中小企業(yè)充分發(fā)展, 小城鎮(zhèn)建設(shè)成形, 城鎮(zhèn)服務(wù)體系逐漸完備, 才能為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì), 增加農(nóng)民收入, 緩解緊張的人地關(guān)系。


二、現(xiàn)行農(nóng)地征用制度存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定不清
    一項(xiàng)良好的制度是有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與突破達(dá)到最優(yōu)化配置狀態(tài)的。但是，目前的土地征收制度十分不完善。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定城市建設(shè)用地為國(guó)家所有，城市政府代表國(guó)家行使所有權(quán)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地則為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有。有鑒于此，我們很容易看出，在現(xiàn)行的制度之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地所屬不明。所謂的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是處于當(dāng)?shù)卣刂浦拢鴮訉酉蛳碌慕鹱炙握畽?quán)力導(dǎo)致政府代表可以對(duì)相關(guān)用地進(jìn)行合理性征收而無(wú)視農(nóng)民自主意愿。這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致更深層次的問(wèn)題。

　　首先是政府問(wèn)題。在制度不明，產(chǎn)權(quán)所有不明晰的情況下，政府代表可以對(duì)制度中的漏洞進(jìn)行利用。無(wú)視農(nóng)民意愿對(duì)土地進(jìn)行征收，這無(wú)疑會(huì)加大征收的難度，激化政府與土地所有者之間的矛盾。同時(shí)，也增加了交易費(fèi)用，產(chǎn)生了無(wú)用支出以用于解決土地矛盾。而同時(shí)，對(duì)于公益性用地以及經(jīng)營(yíng)性用地并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分。前者由政府所有經(jīng)營(yíng)，這必然會(huì)處于政府寡頭壟斷狀態(tài)，并不能帶來(lái)更有效地機(jī)制變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　其次，對(duì)于土地征收規(guī)定不清楚則會(huì)導(dǎo)致任意征收的破壞性行為。地方政府財(cái)政收入很大一部分來(lái)源于土地出讓金收入。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表示，在2008年，全國(guó)土地出讓金收入達(dá)到10375億元，2009年是13965億元，2010年是29110億元，2011年是33166億元。而同比的房地產(chǎn)相關(guān)地方稅收收入分別為：2008年5880億元，2009年7687億元，2010年10417億元，2011年8379億元。二者所構(gòu)成的地方土地財(cái)政收入所占地方財(cái)政比重從08年的25.12%上升到11年的31.59%。而市縣級(jí)所占有的財(cái)政比重份額肯定是較高的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)家政策對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的解決肯定是對(duì)于征地有一定影響，在經(jīng)濟(jì)上減少了土地轉(zhuǎn)讓金的收入。而同比的征地拆遷補(bǔ)償支出的明顯提高則進(jìn)一步加大了對(duì)可能性收入的減少。地方政府在對(duì)于工業(yè)用的的出讓時(shí)是采取優(yōu)惠政策的，而這也就導(dǎo)致了收入的減少。為了平衡財(cái)政收入，地方政府的盤(pán)剝必然落到的農(nóng)民的頭上，通過(guò)變相的方式去占有農(nóng)業(yè)用地，政府在此過(guò)程中會(huì)進(jìn)行尋租行為，而這也進(jìn)一步激化了矛盾。而同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致工業(yè)用地的無(wú)序性擴(kuò)張，擠壓農(nóng)業(yè)用地，產(chǎn)生破壞性作用。

(二)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求
    同問(wèn)題一的論述較近，在制度不明晰的情況下，對(duì)于征地補(bǔ)償必然存在較大的問(wèn)題。
    首先是補(bǔ)償力度提高所導(dǎo)致的問(wèn)題。在大趨勢(shì)環(huán)境下，政府加大了對(duì)征地補(bǔ)償?shù)牧Χ�，但是，征地補(bǔ)償?shù)膩?lái)源是地方政府的財(cái)政，這無(wú)疑使地方政府面臨著一個(gè)兩難的境地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的地方財(cái)政擴(kuò)張與政府支出的擴(kuò)大產(chǎn)生了巨大的對(duì)比反差。加大地方政府財(cái)政支出是具有極大的機(jī)會(huì)成本的，這意味著放棄了更多的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與擴(kuò)張可能。而這無(wú)疑是政府所不愿意面對(duì)的。所以，地方政府必然會(huì)采取一些措施以抑制支出。比如征地不賠款等等，而這也是激化矛盾的一個(gè)所在。

    其次是征地補(bǔ)償不公平性。馬克思論及的地租理論提到了級(jí)差地租的問(wèn)題，而相應(yīng)的，在征地補(bǔ)償上，我們同樣可以看做存在級(jí)差。土地的肥力有大小，雖然處于變革時(shí)代，但是對(duì)于土地這種生產(chǎn)資料，農(nóng)民的占有程度是不同的。有的土地肥力高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高，而有的則較低，那么，處于這種狀態(tài)下，政府對(duì)土地的征收用途必然是不會(huì)在乎農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的，所以政府在征地過(guò)程中往往采取等地等價(jià)的方式，對(duì)土地進(jìn)行丈量而給予補(bǔ)償款，而這必然會(huì)導(dǎo)致不公平。同時(shí)，對(duì)于土地本身，是處于長(zhǎng)期生產(chǎn)狀態(tài)下的生產(chǎn)資料，在長(zhǎng)期的勞動(dòng)生產(chǎn)中是會(huì)創(chuàng)造出更多的剩余價(jià)值的。耕種1年的土地與耕種了15年的土地所帶來(lái)的剩余價(jià)值是完全不同的。所以，政府的一次性補(bǔ)償并不能完全的實(shí)現(xiàn)公平過(guò)程，在長(zhǎng)期上，農(nóng)民是處于虧損狀態(tài)的。

　　而且政府的代表并非是道德人，作為經(jīng)濟(jì)人的存在，必然是追求自身利益的最大化。而當(dāng)其將這種利益訴諸經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，則必然會(huì)導(dǎo)致腐敗的滋生。在征地過(guò)程中，代表人會(huì)采取手段將農(nóng)民利益置之于外，轉(zhuǎn)換征地補(bǔ)償為自身利益，同時(shí)，當(dāng)代表人與商人進(jìn)行契約時(shí)，便會(huì)形成對(duì)農(nóng)民剝削的體系，即腐敗體系，導(dǎo)致深刻的問(wèn)題。

(三)土地收益的分配機(jī)制不盡合理。
　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，其價(jià)值增加幾倍甚至幾十倍，而失地農(nóng)民卻被排斥在這一巨大的增值收益之外，沒(méi)有享有其增值收益的分配權(quán)利。在征地過(guò)程中，這一巨大的增值收益來(lái)源于同一宗土地被征用前后，作為農(nóng)用地的直接使用價(jià)值與作為建設(shè)用地的直接使用價(jià)值之間的差額部分。據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前的土地收益分配中，農(nóng)民只得5％一lO％，村一級(jí)得25％一30％，政府得60％一70％，這樣的分配比例不盡合理�，F(xiàn)行的土地收益分配機(jī)制存在兩方面的問(wèn)題：第一，農(nóng)民分享不到土地的增值收益。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升，但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒(méi)有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，級(jí)差地租可以分為級(jí)差地租I和級(jí)差地租Ⅱ，級(jí)差地租I形成的原因之一是土地位置的差異，級(jí)差地租Ⅱ產(chǎn)生的原因是因?yàn)樵谕粔K土地上連續(xù)投資的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異造成的。同時(shí)，按照馬克思的地租分配理論，級(jí)差地租I應(yīng)該歸土地所有者所有，級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)該由土地所有者和征地者共同所有。而當(dāng)今土地征用后之所以會(huì)產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國(guó)家規(guī)劃和開(kāi)發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級(jí)差地租。因此，在對(duì)土地增值部分的分配上應(yīng)考慮被征地者的利益。第二，土地的財(cái)富觀(guān)沒(méi)有得到體現(xiàn)。土地作為不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都很高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財(cái)富。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有財(cái)產(chǎn)一樣的功能，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。1993年我國(guó)頒布的《農(nóng)業(yè)法》明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位，規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)者有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)，且家庭承包制30年不變�！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，土地使用權(quán)屬于“與財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，國(guó)家從法律角度賦予了農(nóng)民承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此農(nóng)民失去了土地，也就失去了這份寶貴的家庭財(cái)產(chǎn)。土地產(chǎn)權(quán)的分割讓渡同樣會(huì)產(chǎn)生收益，農(nóng)民的土地盡管是從集體那里取得的一項(xiàng)“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，但這種權(quán)利的物權(quán)化、財(cái)產(chǎn)化已經(jīng)明朗，這就為土地的市場(chǎng)化流動(dòng)創(chuàng)設(shè)了前提，也為農(nóng)民的土地權(quán)利和利益提供了法律上的界定，土地資源的增值效用逐漸擴(kuò)大，土地的含金量亦越來(lái)越高。而現(xiàn)行的土地收益分配機(jī)制恰恰沒(méi)有體現(xiàn)這一點(diǎn)，因此不盡合理。

（四）農(nóng)民安置保障問(wèn)題。
　　在問(wèn)題二中，我們提到了政府的一次性補(bǔ)償手段。而這對(duì)于農(nóng)民的安置保障無(wú)疑是一個(gè)巨大的影響問(wèn)題。農(nóng)民在接受了補(bǔ)償款后失去了土地，而對(duì)于相應(yīng)的生產(chǎn)手段則喪失了載體。作為廉價(jià)的勞動(dòng)力，他們并沒(méi)有掌握除此之外的生產(chǎn)手段和生存技能，所以極大的可能是處于流離失所而喪失生存經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)之下，形成了失地農(nóng)民群體。大量農(nóng)民失去土地，失去了基本生存的生活底線(xiàn)，務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份，流向城市，生活在城市邊緣，成為新的城市弱勢(shì)群體。據(jù)估計(jì)，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)4 000萬(wàn)～5000萬(wàn)人。而且以每年200萬(wàn)的速度在增長(zhǎng)。農(nóng)民所依賴(lài)的土地喪失，也并無(wú)相應(yīng)的安置措施，同時(shí)也喪失了社會(huì)保障的資格，這無(wú)疑是一種毀滅性的打擊，具有深遠(yuǎn)的影響。所形成的平民窟會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至也是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

對(duì)農(nóng)地征用制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

農(nóng)地征用過(guò)程中土地市場(chǎng)均衡模型假設(shè)
1、該區(qū)域的建設(shè)用地在初期數(shù)量是一定的，增加建設(shè)用地的唯一途徑是通過(guò)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。
2、去掉了建設(shè)用地內(nèi)部的用途差別，所以當(dāng)市場(chǎng)均衡時(shí)，價(jià)格可以看成是建設(shè)用地的平均價(jià)格。
3、市場(chǎng)交易雙方完全信息對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民及農(nóng)村集體是土地的供給者，城市土地使用者是需求者。

　　橫軸代表土地?cái)?shù)量，縱軸代表價(jià)格，假設(shè)社會(huì)發(fā)展的初始階段建設(shè)用地需求曲線(xiàn)是D，建設(shè)用地供給曲線(xiàn)是S.由于在一定階段可用建設(shè)用地的數(shù)量是一定的，即土地供給量一定，因此供給曲線(xiàn)S如圖所示垂直于橫軸。此時(shí)兩曲線(xiàn)相交處的縱坐標(biāo)即建設(shè)用地市場(chǎng)的均衡價(jià)格P。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地的需求量日益增加，需求曲線(xiàn)由S上升到S’，價(jià)格由此上升到P1，由于土地的短缺，國(guó)家通過(guò)征用集體土地來(lái)緩解需求的壓力。集體土地流轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，進(jìn)入土地的一級(jí)市場(chǎng)。從長(zhǎng)期看，土地的供給具有一定的彈性，也就是圖中所示土地的供給曲線(xiàn)向右偏S’，成為這時(shí)均衡價(jià)格變?yōu)镻1. ，政府以P征的價(jià)格給予農(nóng)民征地補(bǔ)償，然后以P2的價(jià)格出讓給土地使用者。，如果P征與P2的價(jià)格距離很大，國(guó)家將獲得大部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)的利益。通過(guò)調(diào)節(jié)供求曲線(xiàn)的彈性，我們可以對(duì)土地供給和使用者的福利分配以及征用地的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

四、完善現(xiàn)行農(nóng)地征用制度的建議

1、界定產(chǎn)權(quán)，明晰制度
　　雖然政府在農(nóng)地征用過(guò)程中具有完全的信息，但沒(méi)有動(dòng)力激勵(lì)政府向農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求雙方提供這些信息。而明晰國(guó)家和集體土地產(chǎn)權(quán)主體可以有效解決農(nóng)地征用過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，并且明晰土地產(chǎn)權(quán)主體是解決農(nóng)地征用收益合理分配的前提。我國(guó)實(shí)行的是依法征地的方式，這就意味著要有法可依，不明晰的制度必然會(huì)導(dǎo)致混亂的實(shí)行，所以，首要的問(wèn)題是明晰制度。憲法對(duì)于公益性用地以及營(yíng)業(yè)性用地的界定不清導(dǎo)致了制度性的紊亂。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定類(lèi)型用地界定范圍。例如農(nóng)業(yè)用地以及公共產(chǎn)品用地是作為公益性用地，而商業(yè)用地、住宅用地以及工業(yè)用地則是應(yīng)當(dāng)作為營(yíng)業(yè)性用地相界定，如此則可有效界定用地性質(zhì)，確定制度所屬。同時(shí)，規(guī)定用地的所有者，譬如政府是營(yíng)業(yè)性用地的所有者，那么在土地出讓過(guò)程中，如工業(yè)企業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓中，政府就應(yīng)當(dāng)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓在使用時(shí)間內(nèi)的土地所有權(quán)，如此，則可以保障所有者的利益，將之以法律進(jìn)行保護(hù)約束。而在農(nóng)業(yè)用地方面，則可以確實(shí)有效的將農(nóng)民當(dāng)做土地的所有者，享有法律的保護(hù)，對(duì)其自主意愿擁有保護(hù)權(quán)，可以從制度上有效杜絕強(qiáng)拆的現(xiàn)象。政府的掠奪之手對(duì)經(jīng)濟(jì)又破壞性作用，政府的尋租行為與代表人的腐敗行為會(huì)使經(jīng)濟(jì)處于無(wú)效狀態(tài)。要想從根本上杜絕，那么就必須要有完善的制度。

2、完善補(bǔ)償體系
   農(nóng)民的補(bǔ)償要想公平，那么就要有一個(gè)更好的衡量體系。從大趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)，提高補(bǔ)償水平，加強(qiáng)補(bǔ)償力度是毋庸置疑的。政府性的補(bǔ)償無(wú)疑是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，卻并不適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。而這個(gè)時(shí)代最大的特點(diǎn)就是應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)決定，政府作為守夜人的角色，保障市場(chǎng)的運(yùn)行，提供更好的運(yùn)行條件，合理分配財(cái)富。那么，這也就是說(shuō)，在征地補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，打破政府的寡頭壟斷狀態(tài)，以提高農(nóng)民的補(bǔ)償性收入。可以由政府代表所組成的企業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制所引入的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)償征收，通過(guò)競(jìng)價(jià)的機(jī)制可以在可能的利潤(rùn)范圍內(nèi)提搞農(nóng)民的補(bǔ)償款。而同時(shí)，在后期，可以實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅代替一次性補(bǔ)償。農(nóng)民作為企業(yè)投入?yún)⑴c者，在可能以及意愿的情況下將補(bǔ)償款轉(zhuǎn)作投入資金，參與企業(yè)分紅，作為長(zhǎng)久性的補(bǔ)償，而企業(yè)則可以在后期的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中用相應(yīng)的股權(quán)價(jià)值再對(duì)農(nóng)民進(jìn)行股權(quán)收回，這樣既可以緩解企業(yè)的征收初期的資金壓力，同時(shí)也可以提高農(nóng)民補(bǔ)償性收入而作為后期回報(bào)獲得企業(yè)的增值部分的價(jià)值。

　　對(duì)于土地肥力問(wèn)題，則可以根據(jù)土地產(chǎn)量進(jìn)行層級(jí)劃分，對(duì)應(yīng)于馬克思的級(jí)差地租問(wèn)題進(jìn)行級(jí)差補(bǔ)償。對(duì)于土地肥力較豐厚的土地，它能創(chuàng)造更多的剩余價(jià)值，那么理所應(yīng)當(dāng)在對(duì)于這類(lèi)土地的征收過(guò)程中應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的補(bǔ)償，而補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)以同等產(chǎn)量的次級(jí)土地面積所獲得超出部分的補(bǔ)償相同以實(shí)現(xiàn)公平。

3、完善保障體系，解決安置問(wèn)題
　　土地征收過(guò)程中，所帶來(lái)的后續(xù)的最大問(wèn)題就是失地農(nóng)民群體。這些缺少相應(yīng)生活技能的農(nóng)民很難適應(yīng)其它的生活環(huán)境，所以對(duì)于他們的安置及保障問(wèn)題必然是應(yīng)當(dāng)直面的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。

　　首先，我們應(yīng)當(dāng)確實(shí)保障農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。可以在補(bǔ)償款中一次性扣除，作為農(nóng)民的永久性保障。而完全積累制則可以保障保險(xiǎn)金的繳納問(wèn)題。這樣失地農(nóng)民到了退休年齡之后就可以按時(shí)得到保障金以確保養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)，最低生活保障以及醫(yī)療保障問(wèn)題可以借鑒養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，則要因地制宜。借鑒不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行醫(yī)療水平的提高，提供基本的醫(yī)療保障，將農(nóng)民納入保障范圍體系之內(nèi)。而在失地之后，農(nóng)民應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)居民，將其納入最低保障范圍體系之中，享有最低的生活保障。
　　其次，采取就地安置，就近擇業(yè)的原則進(jìn)行幫助。失地農(nóng)民在喪失土地后并沒(méi)有喪失其作為勞動(dòng)力的生產(chǎn)可能�；谄淞畠r(jià)的優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)其進(jìn)行基本培訓(xùn)，參與征地改造的過(guò)程中，學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)就業(yè)技能。同時(shí)，也可以對(duì)適齡勞動(dòng)力進(jìn)行移動(dòng)安置，安排城鎮(zhèn)就業(yè)，進(jìn)行初期培訓(xùn)，參與可能工作，提高就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可以進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)放創(chuàng)業(yè)基金款項(xiàng)，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，增加競(jìng)爭(zhēng)力。

4、形成合理的利益分配機(jī)制。
　　失地農(nóng)民在征地中的所得是否公正�，F(xiàn)實(shí)的比例是農(nóng)民只得5％．10％，村一級(jí)得25％一30％，政府得60％～70％，這顯然是不合理的；應(yīng)該顛倒過(guò)來(lái)，農(nóng)民拿大頭，村一級(jí)拿中頭，政府拿小頭。建議采取以下方式分配：第一，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸投資人所有；投資人為農(nóng)民集體的，由農(nóng)民集體所有。第二，土地補(bǔ)償費(fèi)歸擁有土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有。第三，，安置補(bǔ)助費(fèi)由擁有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，在分配上首先要對(duì)由于土地被占失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，在補(bǔ)償方式上可先確定被占土地的年產(chǎn)值或年純收入，然后按照確定的年產(chǎn)值或年純收入補(bǔ)足失地農(nóng)民二輪土地承包期的剩余年限，剩余資金由全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有。在安置補(bǔ)助費(fèi)的分配上應(yīng)兼顧同一集體經(jīng)濟(jì)組織中被占地農(nóng)民和未被占地農(nóng)民二者的利益，被占地農(nóng)民失去了農(nóng)村土地二輪承包期內(nèi)剩余年限的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但得到了剩余年限的資金補(bǔ)償；未被占地農(nóng)民少得了資金補(bǔ)償，但二輪承包期內(nèi)剩余年限內(nèi)仍有一份承包地，利益相對(duì)均衡；這樣做同時(shí)也考慮了被占地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如果僅僅按照“占誰(shuí)地給誰(shuí)錢(qián)”的方式分配，失地農(nóng)民在得到了一次補(bǔ)償后，將永遠(yuǎn)失去土地，此后的本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地方面的利益概與其無(wú)關(guān)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，對(duì)這部分人是不利的。

5、合理確定土地的征用價(jià)格
　　農(nóng)地的征用價(jià)格應(yīng)該以市場(chǎng)的流通價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。這樣在市場(chǎng)達(dá)到均衡時(shí)的農(nóng)地征用數(shù)量和價(jià)格才是消除了市場(chǎng)失靈的最優(yōu)數(shù)量和價(jià)格，不僅保障了農(nóng)民的利益，也促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

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