本文關鍵詞：稅收管理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　近年來，我們按湖南省地稅局“三基”建設要求，結合保靖實際，以規(guī)范管理為突破口，進一步強化依法治稅，鞏固征管基礎，狠抓質量考核，促進征管信息化發(fā)展，使征管工作的質量和效率不斷提高。但由于諸多原因，征管工作與新時期稅收征管工作的要求還不一致，存在許多不足之處。
　　
　　一、存在問題
　　
　　（一）稅收征管模式中存在的主要問題
　　
　　一是納稅申報流于形式。建立納稅人納稅申報制度是新的征管運行機制最重要的基礎，但由于納稅人自覺依法納稅的觀念欠缺，以及業(yè)務技能方面的差異，導致偷稅、漏稅行為較為普遍，加之沒有嚴格的稅務登記制度和稅源監(jiān)控辦法，使納稅申報流于形式；對個體工商戶基本是以交代報。
　　
　　二是為納稅人服務不到位。為納稅人提供優(yōu)質服務，是稅務機關應盡的義務，但目前仍有一些服務不到位的問題。例如：對納稅人方面出現(xiàn)的問題不能客觀地分析原因，區(qū)別對待，而是“罰”字當頭。稅務機關應改進服務工作，提高服務水平。
　　
　　三是對計算機的期望過高。利用計算機進行稅收征管是實現(xiàn)現(xiàn)代化征管的標志，也是提高管理效應的必然途徑。但是，目前計算機在征管方面的應用仍存在一定問題：（1）軟件開發(fā)和計算機網絡化方面還比較落后；（2）稅收管理員的素質還有待提高。
　　
　　四是稅務稽查難以適應征管要求。（1）稅務稽查力度還有待提高，稽查體系還有待完善；（2）稽查人員的素質和業(yè)務水平較差，稽查工作質量低下。稅務稽查多數(shù)是與納稅人商量定案，
　　
　　五是外部環(huán)境不完善。目前，我國實行新模式的外部環(huán)境不夠完善，從法律環(huán)境看，稅收司法體系不健全，影響稅收司法的嚴肅性、準確性；從經濟環(huán)境看，各地區(qū)經濟發(fā)展不均衡，未能實現(xiàn)法制經濟；從信息環(huán)境看，有關納稅人的經濟信息不能在相關行業(yè)內共享，給納稅人規(guī)避稅收法律提供了機會。
　　
　　(二)征管考核指標存在的問題。
　　
　　一是現(xiàn)行征管考核指標是建立在納稅人辦理登記、申報的基礎上，是對稅務部門已經征收、入庫稅款等情況的考核，而對于納稅人申報情況是否真實、準確、完整，即稅源的真實情況則無從考核。
　　
　　二是現(xiàn)行征管考核指標也不能全面反映征管中存在問題。例如零申報問題，就不影響考核結果。有的征管信息錄入不完整或不錄入，也不影響考核結果；反之，信息錄入越完整，出現(xiàn)差錯的幾率越高，缺乏統(tǒng)一的口徑。
　　
　　三是征管考核指標的增長與征管水平的實際提高不對等。從稅收收入增長來看，近幾年均是大幅度上升，而考核指標中的稅務登記率、申報率、入庫率等指標增長非常緩慢。說明征管考核指標已無法與征管的實際水平相適應。
　　
　　四是對稅收管理員、辦稅服務員考核難度大。采用普查方法必然耗費大量人力和財力，得不償失，采用抽查方法必然導致結果有失真實，效果不佳，因此在征管信息尚未完全電子化的情況下，再加上管理分局與服務大廳崗位職責不同，考核指標不可比且有些指標不可量化，造成對稅收管理員、辦稅服務員考核難度大，經常扯皮。
　　
　　五是使用稅控收款機用戶監(jiān)管難。由于稅務機關不得收取發(fā)票保證金，很容易造成稅款流失。
　　
　　六是部門間協(xié)作不力，信息難以共享。與國稅、工商等部門銜接不夠，配合不力。比如，，工商登記與稅務登記相互銜接工作，雖然征管法有明確規(guī)定工商部門應定期通報給稅務部門，但未規(guī)定不通報的法律責任。
　　
　　七是干部素質有待進一步提高。計算機應用水平不高，只限于操作，阻礙了稅收管理信息化的步伐。影響了數(shù)據(jù)的分析利用和工作效率。

　　
　　二、建議
　　
　　一是征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)早日升級。通過系統(tǒng)的整合，數(shù)據(jù)的集中、清理，實現(xiàn)所有涉稅事項在線處理，執(zhí)法將更加規(guī)范，口徑更加統(tǒng)一，為領導決策提供更客觀、準確、及時的信息。
　　
　　二是合理設置征管考核指標，規(guī)范、統(tǒng)一征管資料和錄入口徑，建立適應我州高度統(tǒng)一的征管考核機制，達到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的目標。
　　
　　三是進一步加強稅控收款機用戶的監(jiān)管，推行稅款（納稅）保證金。
　　
　　四是加大對基層崗位業(yè)務技能的培訓。
　　
　　五是提高稅務機關的服務質量。我國的稅收征管長期以來一直忽視對納稅人自覺納稅意識的培養(yǎng)，導致納稅人的納稅意識普遍不高，這也是稅收征管長期低效運行的一個重要原因。納稅人納稅意識的形成有賴于征稅機關在稅收宣傳、提供服務等方面采取的措施，因此，征管機關在嚴格執(zhí)法的前提下，要把為納稅人服務，清除納稅人守法障礙作為提高納稅人納稅意識和促進納稅人遵紀守法的重要手段。
　　
　　六是進一步發(fā)揮計算機在稅收征管工作中的作用。計算機的應用水平在一定程度上反映了稅收征管現(xiàn)代化的水平，是提高征管效率和質量的重要手段。而在稅收電算化方面，我們還存在很多不足。在軟件方面，缺乏統(tǒng)一的稅收征管軟件，不能與其他相關部門聯(lián)網。為了實現(xiàn)計算機網絡的依托作用，稅務部門必須加大科技開發(fā)的力度，攻克計算機技術的難關。不但要更新硬件，擴大容量，而且要盡快編制科學、合理的全國統(tǒng)一的征管軟件，實現(xiàn)全國稅務系統(tǒng)微機聯(lián)網，并加強與其他有關部門聯(lián)網的工作，充分發(fā)揮計算機的功能。

                                       （作者系保靖縣地稅局 彭延熊）

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