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淺談基層稅收征管工作存在的問題及建議

2014-12-19 09:33:00 | 來源：中國稅務(wù)網(wǎng)-寧夏石嘴山市大武口區(qū)地稅局 | 作者：呼寧平 劉慧勇 田曉寧 “基礎(chǔ)不牢，地動山搖”此話道出了基礎(chǔ)工作的重要性。近年來，隨著稅源專業(yè)化管理工作的不斷推進(jìn)，稅收征管基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步的規(guī)范，征管水平不斷提高，征管服務(wù)質(zhì)量明顯增強(qiáng)，但是征管現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著一些問題和不足，現(xiàn)結(jié)合基層工作實(shí)際對當(dāng)前稅收管理中存在的問題，談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前基層稅收征管工作中存在的主要問題

（一）稅收征管不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。當(dāng)前稅收征管存在稅收管理要求高而管理員平均素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，稅收征管工作浮于表面，管理廣度和深度的拓展在很大程度上受到限制，征管質(zhì)量亟待提高。

（二）組織結(jié)構(gòu)問題影響稅收征管整體效能的發(fā)揮。一是上級稅務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理任務(wù)下達(dá)存在分散性，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付，降低了工作效率，加重了稅收管理員和納稅人的負(fù)擔(dān)。二是各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)配合不夠。稅收征管、稅源監(jiān)控、納稅評估與稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間業(yè)務(wù)銜接不順暢，沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的聯(lián)動，阻礙了稅收征管整體效能的發(fā)揮。

（三）信息化應(yīng)用水平不高，稅收征管效率低。目前，基層分局涉稅數(shù)據(jù)信息量雖然較大，但比較零散、不規(guī)范，真實(shí)性不強(qiáng)，甚至存在很多垃圾信息，難以通過相關(guān)涉稅信息的監(jiān)控手段對納稅人進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險評估和防范。加之，當(dāng)前的稅收征管軟件是在原有的征管模式的基礎(chǔ)上開發(fā)的，在實(shí)際操作過程中，有的已不適應(yīng)現(xiàn)在的運(yùn)行模式，有的工作流程發(fā)生了改變；稅收各類外掛軟件沒有實(shí)現(xiàn)互相關(guān)聯(lián)，不能實(shí)現(xiàn)綜合利用，在推行過程中，往往結(jié)果是征管效率沒有多大提高，又加重了基層干部的工作負(fù)擔(dān)，增加了納稅人的麻煩。

（四）稅收基礎(chǔ)管理不扎實(shí)，管理質(zhì)量不高。部分稅收管理員重視申報征收環(huán)節(jié)，忽視后續(xù)管理環(huán)節(jié)。征期申報結(jié)束后有松口氣的觀念，甚至存在完事大吉的想法，輕視基礎(chǔ)管理工作。雙定戶管理存在起征點(diǎn)以上戶的管理較為嚴(yán)格，起征點(diǎn)以下戶和臨界起征點(diǎn)戶管理較松，未能完全做到嚴(yán)格執(zhí)法。

（五）征管隊(duì)伍素質(zhì)和工作責(zé)任心亟待提高。部分干部在日常工作中，不求過得硬，只求過得去，存在“庸、懶、散”的情況，工作激情逐漸減退。一些干部的法制觀念、大局觀念、協(xié)作觀念、責(zé)任觀念、效率觀念正在淡化，其學(xué)習(xí)精神、進(jìn)取精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新能力正在衰退。工作的質(zhì)量和效率達(dá)不到相關(guān)要求。

二、基層稅收征管中存在上述問題成因剖析

（一）征管隊(duì)伍素質(zhì)與工作要求不適應(yīng)。一是稅收管理員比例偏低，以寧夏石嘴山市大武口區(qū)地稅局為例，全局在職干部職工94人，直接從事稅收管理的人員26人，占27%，，全局管戶10,894戶，人均管戶419戶，管理戶數(shù)較多，征管難度較大。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，個別稅收管理員對稅收政策的變化一知半解、似懂非懂；對征管流程掌握得不熟練，程序意識淡��；缺乏企業(yè)財務(wù)核算和現(xiàn)代企業(yè)管理方面的知識，面對當(dāng)前稅源監(jiān)控、納稅評估、稅收分析等這些需要綜合知識的工作顯得難以勝任工作。

（二）稅收管理員擔(dān)負(fù)的工作負(fù)擔(dān)過重。在征收管理過程中各項(xiàng)日常管理、申報征收和各類調(diào)查工作，就占用管理員1/3的工作量。其中程序化的事務(wù)性工作占用較多精力，階段性、突擊性工作任務(wù)占總工作量比重較高。為了完成各級布置的階段性、突擊性工作任務(wù)，稅收管理員往往只能顧此失彼，正常的稅收工作受到?jīng)_擊，日常巡查等工作不能按時開展，或流于表面性的應(yīng)付工作，難以體現(xiàn)精細(xì)化管理的初衷。

（三）征管手段、辦法滯后。征管手段滯后不能實(shí)施有效控管。有的規(guī)范性的文件抽象性太強(qiáng)，可操作性不強(qiáng)，影響了征收管理質(zhì)量的增強(qiáng)，稅收征管手段和法制一定程度上滯后于

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