本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神的重要時(shí)期，也是兵團(tuán)國(guó)有經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。兵團(tuán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策和部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問(wèn)題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

　　問(wèn)題引領(lǐng) 明確目標(biāo)

　　國(guó)資國(guó)企改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容之一，是未來(lái)五年全面深化改革的重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)發(fā)展仍然存在許多問(wèn)題，從總體上看，兵團(tuán)、師國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還較低、發(fā)展后勁不足；從規(guī)模上看，產(chǎn)業(yè)集中度不高、大而強(qiáng)的龍頭企業(yè)少、帶動(dòng)作用不夠、市場(chǎng)占有率較低；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)原材料依賴度高。

　　面對(duì)日益激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，作為全面深化改革的必選項(xiàng)，兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革將會(huì)逐步向縱深推進(jìn)：以推進(jìn)兵團(tuán)內(nèi)部政企分開(kāi)為突破口，著力構(gòu)建與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，提高國(guó)有資本效率，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　到2020 年，兵團(tuán)將在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，建立有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)管模式和監(jiān)管方式，形成比較完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，努力培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造一批優(yōu)良品牌，培育一批優(yōu)秀人才，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

　　具體來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：國(guó)有企業(yè)公司制改革全面完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化；國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮；企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。

　　理念引領(lǐng) 抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大機(jī)會(huì)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及兵團(tuán)黨委六屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了科學(xué)判斷。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)不斷探索、深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方。當(dāng)前，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)面臨的矛盾問(wèn)題，有投資、消費(fèi)、出口等需求側(cè)因素，但核心是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題。簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)企改革等都可理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念本質(zhì)上也是供給側(cè)問(wèn)題。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是“小政府、大市場(chǎng)”，持續(xù)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放各類審批審核備案事項(xiàng)，為企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用營(yíng)造寬松氛圍；幫助企業(yè)降低成本，包括交易成本、融資成本、社會(huì)保障成本等，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提高全要素生產(chǎn)率。兵團(tuán)國(guó)資委將立足于這一核心，健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作思路，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)定位，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，依法將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)。在行權(quán)方式上，更加注重運(yùn)用法律手段，通過(guò)“一企一策”制定公司章程，將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)在公司章程中。重點(diǎn)在國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上下功夫。建立并落實(shí)國(guó)資委監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，分批取消或下放具體項(xiàng)目，真正讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。

　　推進(jìn)兵團(tuán)內(nèi)部政企、政資分開(kāi)，著力培育市場(chǎng)主體。圍繞搭建投融資平臺(tái)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升兵團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持放管結(jié)合，實(shí)施事前立規(guī)、事中監(jiān)督、事后評(píng)估，形成國(guó)資監(jiān)管的“閉環(huán)”。事前突出制度體系建設(shè)，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定；事中突出全程跟進(jìn)、即時(shí)監(jiān)督、及時(shí)預(yù)警，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失；事后突出對(duì)企業(yè)自主決策和經(jīng)營(yíng)情況的評(píng)估和考核，引入第三方評(píng)估，對(duì)企業(yè)審計(jì)情況進(jìn)行稽核。

　　兵團(tuán)國(guó)資委要幫助國(guó)有企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理、管控風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，做好應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)下行、適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防止被市場(chǎng)出清的準(zhǔn)備；要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)解放思想、更新觀念，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)上有更大作為。

　　實(shí)踐引領(lǐng) 打造大集團(tuán)大企業(yè)

　　大力實(shí)施專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)內(nèi)部、各師團(tuán)內(nèi)部、各行業(yè)內(nèi)部以及跨師團(tuán)、跨兵地之間的資源整合，解決兵團(tuán)內(nèi)部重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇的問(wèn)題。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，將分散在兵團(tuán)各個(gè)地方的同類業(yè)務(wù)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)聚集起來(lái)，促進(jìn)資源向兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品深加工、畜產(chǎn)品加工、乳品加工、建材、化工、棉花經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、礦業(yè)、電力、煤業(yè)、制糖等行業(yè)集中，培育兵團(tuán)控股的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　積極參與新疆優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡、核心區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及兵團(tuán)在食品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)用裝備制造和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域的資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與對(duì)周邊國(guó)家的援助項(xiàng)目，與中亞國(guó)家相關(guān)企業(yè)在資本、資源、技術(shù)、管理等方面實(shí)現(xiàn)深度融合，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。不斷拓寬與中央企業(yè)、對(duì)口援疆省市企業(yè)的合作領(lǐng)域，加快形成合作共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享，融合發(fā)展。

　　集中力量做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)。深化企業(yè)內(nèi)部資源整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)和重要子企業(yè)集中，增強(qiáng)主業(yè)盈利能力。加快剝離劣勢(shì)企業(yè)和非主業(yè)資產(chǎn)，通過(guò)多種渠道，使企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向其他企業(yè)的主業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)的合理流動(dòng)。堅(jiān)決清理整合一批劣勢(shì)企業(yè)和低效資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低、規(guī)模小、無(wú)發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行徹底清理。繼續(xù)以《兵團(tuán)企業(yè)分類劃級(jí)管理辦法》為抓手，將分類劃級(jí)結(jié)果逐步與企業(yè)績(jī)效考核掛鉤，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展積極性。

　　大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造力度，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)由價(jià)值鏈低端向高端攀升、由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型延伸。加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)各種業(yè)態(tài)的培育，特別是加快金融服務(wù)業(yè)在兵團(tuán)的布局。

　　深化改革 做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確今年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，其中首要任務(wù)就是去產(chǎn)能，推進(jìn)力度很大，配套政策有力。對(duì)于兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)而言，一方面，長(zhǎng)期虧損、毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力、確需退出的“僵尸”企業(yè)，要主動(dòng)籌劃、周密準(zhǔn)備、積極對(duì)接，盡可能從國(guó)家爭(zhēng)取更多資金、政策，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)退出；另一方面，淘汰落后產(chǎn)能，為兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)生存發(fā)展、改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得彌足珍貴的時(shí)間和空間，要充分發(fā)揮好資金、管理、政治等方面的優(yōu)勢(shì)，深化改革轉(zhuǎn)換機(jī)制，強(qiáng)化管理降本增效，加強(qiáng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中贏得生存、獲得發(fā)展。

　　以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、差異化。

　　深化公司制股份制改革。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引入外部資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，盤(pán)活存量，做大總量。借助項(xiàng)目合作帶動(dòng)資本混合。以重大項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)合資合作，打造資本融合、惠及各方的利益共同體。

　　穩(wěn)妥規(guī)范有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、具有共同目標(biāo)追求的社會(huì)資本通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)參與國(guó)有企業(yè)改制重組；支持國(guó)有企業(yè)參與非公有制企業(yè)的整合重組，加快形成一批體制新、機(jī)制活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有資本與非公資本共同出資設(shè)立各類產(chǎn)（股）權(quán)投資基金，支持基金參與兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的投資入股、重組整合和資產(chǎn)并購(gòu)。

　　加快國(guó)有企業(yè)改制上市步伐，充分利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，形成主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多板并舉的企業(yè)上市梯次格局，使上市公司成為兵團(tuán)混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　將國(guó)有企業(yè)改革與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新緊密結(jié)合。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，惠及企業(yè)員工和社會(huì)創(chuàng)新力量。通過(guò)生產(chǎn)方式、管理模式變革，，使國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增。

　　突出黨管企業(yè)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。采取按股權(quán)決策、對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管、靠市場(chǎng)選人、依規(guī)則運(yùn)行的方式，合理構(gòu)建企業(yè)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用。突出董事會(huì)在公司治理中的核心地位，依法落實(shí)董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策、人員選聘、收入分配、績(jī)效評(píng)價(jià)等權(quán)利。進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會(huì)制度，有效發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，企業(yè)黨委班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)，使黨組織的工作意圖通過(guò)合法渠道，體現(xiàn)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)中。

　　深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善企業(yè)薪酬分配制度。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革，積極探索以期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等為內(nèi)容的中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，繼續(xù)探索混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁公款用于個(gè)人支出。

　�。ㄗ髡邽楸鴪F(tuán)國(guó)資委黨委書(shū)記、主任）

本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。