本文關(guān)鍵詞：人口學(xué)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　【作者簡介】翟振武，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授；張現(xiàn)苓、靳永愛，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心博士研究生。

　　【內(nèi)容提要】自20世紀(jì)90年代，我國婦女生育水平降至更替水平以下，并長期維持在較低水平，引發(fā)了對生育政策調(diào)整的熱烈討論。文章利用2005年全國1％人口抽樣調(diào)查等人口數(shù)據(jù)，推算2012年我國獨(dú)生子女的規(guī)模，并從獨(dú)生子女的角度估算2012年立即全面放開二胎政策的目標(biāo)人群，進(jìn)而測算年度出生人口規(guī)模的變動(dòng)。通過分析發(fā)現(xiàn)，由于全面放開二胎政策后新符合政策條件的目標(biāo)人群規(guī)模較大，且婦女生育二胎的意愿仍處于較高水平，我國年度出生人口將在政策變動(dòng)后急劇增加，出生人口峰值達(dá)到4995萬，婦女時(shí)期生育水平峰值達(dá)到4.5左右。但是，立即全面放開二胎可以明顯改善我國總?cè)丝谖磥磉M(jìn)入負(fù)增長的趨勢，增加勞動(dòng)力資源的未來供給，延緩人口老齡化的進(jìn)程。

　　【關(guān) 鍵 詞】全面放開二胎；出生人數(shù)；總和生育率；人口預(yù)測

　　1　引言

　　2013年11月15日，中共中央十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，在“推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新”部分明確提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”，由此，在我國實(shí)施了三十余年的計(jì)劃生育政策迎來了一輪新的完善與調(diào)整。在社會各界歡迎生育政策進(jìn)一步完善的同時(shí)，學(xué)術(shù)界以及部分社會大眾提出新的疑問，在嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育政策三十余年后，我國人口環(huán)境與以往相比迥然不同，生育水平長期走低、老齡化加速推進(jìn)、未來勞動(dòng)力短缺、出生性別比長期失衡，這一系列人口問題已經(jīng)成為困擾我國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在制約因素，那么，在這種日趨嚴(yán)峻的人口形勢下，僅僅允許“單獨(dú)”家庭生育第二個(gè)孩子能否解決我國面臨的人口困境？更有學(xué)者提出，基于我國長期走低的生育水平以及總體呈現(xiàn)下降趨勢的婦女生育意愿，未來二孩生育空間并不大，與其放開“單獨(dú)”，然后再放開二孩政策，不如立即全面放開二胎生育政策。

　　關(guān)于生育政策進(jìn)一步調(diào)整與完善的討論并非始于2013年。自上世紀(jì)末，多次抽樣調(diào)查或者人口普查的數(shù)據(jù)都顯示我國已經(jīng)進(jìn)入低生育水平時(shí)代，出于對我國人口未來發(fā)展的擔(dān)憂，近十余年學(xué)術(shù)界一直就生育政策調(diào)整展開討論。這些討論的焦點(diǎn)在于探討維持現(xiàn)行生育政策或者政策發(fā)生變動(dòng)所帶來的人口后果，及其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延伸影響。喬曉春、任強(qiáng)(2006)估計(jì)了維持現(xiàn)行政策以及放開生育政策兩種情形下的人口學(xué)后果，指出國家應(yīng)該密切關(guān)注生育意愿的變化，在適當(dāng)時(shí)機(jī)放開政策、使生育水平保持在2.0左右，以避免未來人口負(fù)增長帶來的嚴(yán)重社會經(jīng)濟(jì)后果。陳友華(2007)指出雖然政策調(diào)整導(dǎo)致的生育率反彈是不可避免的，但是中國生育率富有彈性并非是長久的特征，通過政策調(diào)整干預(yù)人們生育行為的時(shí)間已經(jīng)不多了，而且政策變動(dòng)帶來的出生堆積可以通過相應(yīng)對策加以緩和，因此需要盡快對生育政策進(jìn)行調(diào)整。

　　生育政策直接影響的是婦女生育率和出生人口，也就是說，與生育政策變動(dòng)關(guān)系最直接的人口指標(biāo)之一是出生人口，這也就使得關(guān)于生育政策調(diào)整的討論避不開出生人口這一話題。穆光宗(2013)認(rèn)為“放開‘單獨(dú)’二胎對出生人口規(guī)模影響有限”。王廣州、張麗萍(2012)分析，假定2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開二孩政策，出生人口堆積將增加600萬左右，出生人口規(guī)模在2100萬左右。曾毅(2012)指出，只放開“單獨(dú)”二孩極不可取，應(yīng)盡快允許普遍生育二孩，2013年為二孩政策方案啟動(dòng)的最佳時(shí)間。不同學(xué)者對政策變動(dòng)帶來的人口后果意見并不統(tǒng)一，爭論的焦點(diǎn)之一是生育政策的變動(dòng)究竟會給出生人口帶來多大的影響？會造成多大程度的人口出生堆積，給未來教育、醫(yī)療、就業(yè)等造成多大的沖擊？生育政策變動(dòng)后，，我國人口的未來走勢如何？

　　在這種激烈的討論背景下，本文聚焦于生育政策變動(dòng)造成的人口后果，利用2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，推算我國獨(dú)生子女規(guī)模，并以此為基礎(chǔ)，測算2012年在全國范圍內(nèi)立即實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全面二胎生育政策后，可能的育齡婦女目標(biāo)人群的規(guī)模大小。同時(shí)，在綜合考慮關(guān)于婦女二胎生育意愿的基礎(chǔ)上，估計(jì)2012年立即全面放開二胎政策下我國年度出生人口這一關(guān)鍵指標(biāo)的變動(dòng)，并反推婦女時(shí)期生育水平，將其作為重要參數(shù)，采用分要素人口預(yù)測方法，模擬立即全面放開二胎下我國未來人口總量、勞動(dòng)年齡人口以及人口老齡化的變動(dòng)趨勢，分析立即全面放開二胎對我國未來人口發(fā)展軌跡的影響。

本文關(guān)鍵詞：人口學(xué)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。