兩會(huì)期間，稅收再次成為熱點(diǎn)話題。3月11日，搜狐財(cái)經(jīng)思想庫(kù)邀請(qǐng)?zhí)旖蜇?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光和北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光，為大家解讀稅收怎樣影響中國(guó)人的生活。

　　李煒光：今天來(lái)跟大家匯報(bào)一下這兩本書，《大家的財(cái)稅學(xué)》還有《權(quán)力的邊界》。這兩本書跟大家匯報(bào)一下我主要想說(shuō)的自己的一些學(xué)習(xí)心得體會(huì)，它的初衷，我多年以前就感受到現(xiàn)在的財(cái)政學(xué)是有很大問(wèn)題的，因?yàn)樗菑挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代流傳下來(lái)的。

       現(xiàn)行的財(cái)政學(xué)不中用

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政學(xué)受前蘇聯(lián)的影響，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這樣一個(gè)東西在我們那兒來(lái)說(shuō)基礎(chǔ)的理論就是國(guó)家分配論，一切以政府為重心進(jìn)行運(yùn)作進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)。這樣的一個(gè)制度進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，進(jìn)行轉(zhuǎn)型之后愈發(fā)顯示出它的不適應(yīng)性，我們研究基本上是討論稅收一方的事情也就是政府的責(zé)任、職能，在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)設(shè)定財(cái)政政策和財(cái)政制度。但是實(shí)際上稅收是雙方的事情，另一方納稅方企業(yè)和個(gè)人在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代他們無(wú)足輕重，因?yàn)榇蠹壹葲](méi)有多少收入也沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)，所謂的稅負(fù)也都是當(dāng)?shù)亟涣�，跟個(gè)人跟家庭沒(méi)有什么關(guān)系，企業(yè)都是公有制。

　　這一切進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之后就發(fā)生很大的變化，它變成了一個(gè)分?jǐn)?shù)化的社會(huì)，利益多元化了，不同的利益集團(tuán)大家都有自己的利益，有自己的訴求。那么一個(gè)分?jǐn)?shù)化的社會(huì)它如何形成共識(shí)就出現(xiàn)了很大的一個(gè)問(wèn)題，特別反映在財(cái)稅上面。特別是這次兩會(huì)反映出來(lái)的，大家感覺(jué)到財(cái)稅肯定是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，大家特別關(guān)注財(cái)稅問(wèn)題，但這個(gè)問(wèn)題上大家的認(rèn)識(shí)又是南轅北轍，想法完全不一樣。這樣現(xiàn)有的財(cái)稅教學(xué)、學(xué)術(shù)研究不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活、現(xiàn)實(shí)改革開放和社會(huì)發(fā)展需要的這一面，越來(lái)越表現(xiàn)得特別突出出來(lái)，我十幾年以前意識(shí)到這樣一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)行的財(cái)政學(xué)有一個(gè)不中用的問(wèn)題，你拿它去制訂政策還是設(shè)定我們的制度或者進(jìn)行改革都不中用，所以我們從西方搬來(lái)了很多的財(cái)政學(xué)理論，然后又有一個(gè)夾生飯的問(wèn)題，就是我們直接搬過(guò)來(lái)又感覺(jué)消化不了，然后財(cái)稅在很大程度上又是政治問(wèn)題。所以在很多地方它比金融比管理它的問(wèn)題更復(fù)雜，一下涉及到權(quán)力的配置問(wèn)題，財(cái)政歷來(lái)是一個(gè)堡壘，也就是說(shuō)方方面面都改革了，但財(cái)政的改革其實(shí)是非常遲滯的，比如一個(gè)個(gè)人所得稅也就是說(shuō)十幾年了幾乎都沒(méi)都動(dòng)，只調(diào)整了起征點(diǎn)，實(shí)際財(cái)政學(xué)叫免征額。然后中央和地方的財(cái)政關(guān)系，這么大的一個(gè)國(guó)家，中央和地方的財(cái)政關(guān)系是一個(gè)最重要的問(wèn)題，但是我們國(guó)家多年以來(lái)竟然沒(méi)有一部法律來(lái)調(diào)節(jié)這個(gè)關(guān)系，來(lái)規(guī)范這種關(guān)系，沒(méi)有。然后就是預(yù)算法，預(yù)算法的修改進(jìn)行了十年，終于把它確定下來(lái)了，但是下來(lái)以后如何落實(shí)又變成一個(gè)很大的問(wèn)題�，F(xiàn)有的財(cái)政學(xué)理論就可以看到財(cái)政的改革在缺乏理論支持指導(dǎo)的情況下變得比較盲目或者經(jīng)常是一種錯(cuò)誤的方向在往前引導(dǎo)，這種表現(xiàn)就是稅收越來(lái)越多，稅負(fù)越來(lái)越重，這么龐大的一個(gè)稅收資源退著一個(gè)政府變得越來(lái)越大，它想做的事情越來(lái)越多。中國(guó)社會(huì)除了一個(gè)龐大的政府然后就是億萬(wàn)百姓，缺少一個(gè)社會(huì)，像我們說(shuō)美國(guó)有一個(gè)社會(huì)，很多事情由社會(huì)去做了，我們沒(méi)有。

　　這種情況下我們的財(cái)政理論就應(yīng)該要重新反思一下它有什么樣的問(wèn)題，是不是應(yīng)該重新思考，重新書寫，然后建立一個(gè)新時(shí)代所需要的稅理學(xué)，這是我的一個(gè)夢(mèng)想�，F(xiàn)在都說(shuō)中國(guó)夢(mèng)，那時(shí)候我的夢(mèng)中國(guó)應(yīng)該有真正屬于自己的稅收學(xué)或者財(cái)政學(xué)，跟原來(lái)帶有很強(qiáng)的前蘇聯(lián)式或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的財(cái)政學(xué)代替它，這是我的一個(gè)想法，這樣就有了自己不斷的思考和寫作，集結(jié)成兩本書，后面翟編輯還給我編輯另外兩本書。這些東西只是盡量脫離開原來(lái)的那一套思維的方式，用一種新的理論或者是語(yǔ)言來(lái)書寫一個(gè)新的財(cái)稅學(xué)，但它只是嘗試，我的學(xué)識(shí)是非常有限的，而且我這個(gè)年齡文革也沒(méi)好好上學(xué)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)非常嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，這是我先天的缺陷。我對(duì)自己的評(píng)價(jià)，你要完成新的一部稅理學(xué)的構(gòu)建的話，我是力不從心的，我的任務(wù)就是提出問(wèn)題來(lái)，然后用我自己的能力寫這樣一些東西供大家參考，那么主要完成這件事情的話應(yīng)該是后面的學(xué)者特別是年輕一代學(xué)者，他們比我要強(qiáng)，有更大的可能性完成這個(gè)學(xué)科的構(gòu)建。

　　產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是國(guó)家的基因

　　我在這兩本書當(dāng)中首先說(shuō)稅收是一個(gè)什么東西，我要重新給它做一個(gè)解釋，這個(gè)我盡力。那么在西方和我們國(guó)內(nèi)中國(guó)歷史上的這些思想當(dāng)中我就選對(duì)我影響最大的，我認(rèn)為自己受誰(shuí)的影響最大。首先一個(gè)是諾思，諾思有一個(gè)國(guó)家理論，我們用它來(lái)研究中國(guó)的財(cái)政學(xué)就可以說(shuō)是一個(gè)顛覆性的，我們?cè)瓉?lái)那套完全不合乎，它提出來(lái)國(guó)家理論的規(guī)范。然后就是布凱楠，在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)受亞當(dāng)斯密影響最深。諾思對(duì)我的影響主要是國(guó)家理論當(dāng)中提出來(lái)一個(gè)國(guó)家是什么，看國(guó)家的本質(zhì)主要看什么，我們經(jīng)常說(shuō)契約論或者是馬克思主義的階級(jí)斗爭(zhēng)工具論，大體上是這些東西。但是諾思不是這樣看，我讀諾思算是比較細(xì)的，我認(rèn)為他主要是看征稅的方式，然后看他為了征稅如何設(shè)定產(chǎn)權(quán)，，因?yàn)榇蠹抑乐Z思是非常重視產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的，為什么這么重視？跟國(guó)家獲得征稅的權(quán)力有直接的關(guān)系。那么在諾思看來(lái)，國(guó)家的本質(zhì)就是某一個(gè)最大的暴力稟賦集團(tuán)和共同體成員之間的一組交易，把它叫做稅務(wù)交易或者就叫契約也可以。那么實(shí)現(xiàn)這種交易的前提就是產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)和保護(hù)，邏輯是這樣的。這里面有三個(gè)非常重要的問(wèn)題，對(duì)我影響最大的就是這樣一個(gè)框架，用它可以說(shuō)寫出來(lái)很多東西。

　　第一，國(guó)家取得了政權(quán)之后要向社會(huì)成員提供安全和秩序，為什么提供這個(gè)東西？換取征稅權(quán)。這個(gè)國(guó)家能不能存在，就是能不能獲得這種征稅的權(quán)利。誰(shuí)獲得了征稅的權(quán)利，誰(shuí)實(shí)際上就是這個(gè)國(guó)家的主宰者，這是三點(diǎn)里面的第一點(diǎn)，非常重要。我第一次看到這個(gè)東西感到眼前一亮，我知道我要改變了。

　　第二，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。作為統(tǒng)治者他必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)，然后這個(gè)規(guī)則設(shè)計(jì)好之后他要向社會(huì)提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)，目的是什么？目的是為了使他獲得的稅收最大化，而且是有可持續(xù)性，你不能今天收完稅明天這個(gè)稅就沒(méi)了，具有可持續(xù)性，提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)非常重要，它自己是非常重視產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的。

　　第三，要防范政治對(duì)手，任何一個(gè)統(tǒng)治者他都有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也可能是來(lái)自于內(nèi)部，也可能是來(lái)自于外部，哪朝哪代都有，北宋黃帝已經(jīng)是趙匡胤的，但是也有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，那就是外面的契丹、遼、金這些王朝，這些是外部的政治對(duì)手，如果不能向這個(gè)社會(huì)提供好的保護(hù)或者秩序，維護(hù)產(chǎn)權(quán)，那么這種平衡關(guān)系一旦被打破，外部的勢(shì)力可能就會(huì)取代它。

　　這三個(gè)問(wèn)題我認(rèn)為是思考整個(gè)稅收問(wèn)題財(cái)政問(wèn)題的一個(gè)框架。其中非常重視的就是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，我覺(jué)得諾思重視產(chǎn)權(quán)問(wèn)題他的思想從哪兒來(lái)的，來(lái)自于洛克，至少他的知識(shí)結(jié)構(gòu)里面有這一塊，洛克第一次把生命、自由和產(chǎn)權(quán)并列成一組關(guān)系，一個(gè)等式。產(chǎn)權(quán)也是從諾思開始，它不再是物了，財(cái)產(chǎn)權(quán)人們一直認(rèn)為我對(duì)某種東西一種物品的所有權(quán)。從諾思開始財(cái)產(chǎn)變成一種權(quán)力，以前財(cái)產(chǎn)就是一種物，從諾思開始它變成一種權(quán)力。這個(gè)東西作為諾思思想當(dāng)中一個(gè)非常核心的部分，他說(shuō)你不了解產(chǎn)權(quán)就不了解國(guó)家的內(nèi)涵，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是國(guó)家的基因，這個(gè)是他非常強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題。