環(huán)保部：創(chuàng)新制度解決規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難

2016-2-24 21:06:38 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月24日訊(記者 曹紅艷)環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳24日表示，規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難已經(jīng)成為環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用發(fā)揮的“攔路虎”，，如果不盡快在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)大的突破，不能在參與宏觀綜合決策、優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入方面充分發(fā)揮重要作用，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)將難以遏制。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者從環(huán)保部獲悉，為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，環(huán)保部正在積極推進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的修訂，力爭(zhēng)在明確責(zé)任主體、強(qiáng)化管理程序及責(zé)任追究等方面取得突破，相關(guān)法律法規(guī)的修改已納入立法機(jī)關(guān)的工作程序；同時(shí)抓緊制定一系列制度性文件，促進(jìn)環(huán)評(píng)參與宏觀綜合決策和發(fā)揮源頭預(yù)防作用。

　　據(jù)介紹，環(huán)保部近期連續(xù)出臺(tái)了一系列環(huán)評(píng)制度性文件,主要包括《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商的指導(dǎo)意見（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》等內(nèi)容。

　　潘岳說，這批制度安排的首要重點(diǎn)是推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。以規(guī)劃環(huán)評(píng)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)在決策鏈前端的早期介入，將“源頭嚴(yán)防”理念有機(jī)融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃中。

　　目前，環(huán)保部已經(jīng)啟動(dòng)了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，遵循生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準(zhǔn)入促轉(zhuǎn)型的基本原則，探索空間優(yōu)化開發(fā)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。并指導(dǎo)連云港市組織開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式，加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與城市、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃銜接，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展。

　　潘岳表示，除了規(guī)劃環(huán)評(píng)，還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事中事后的實(shí)時(shí)控制即“過程嚴(yán)管”，把環(huán)評(píng)貫徹在項(xiàng)目建設(shè)的全過程。他指出，長(zhǎng)期以來，規(guī)劃環(huán)評(píng)“編而不評(píng)”“未評(píng)先批”“評(píng)而不用”、建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“擅自變更”“未驗(yàn)先投”等現(xiàn)象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)祝彩遣季只靵y、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因，必須盡快建立責(zé)任追究體系。

　　據(jù)悉，環(huán)保部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的原則要求。發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法》，對(duì)未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的予以限批，督促地方政府和企業(yè)依法履行環(huán)保責(zé)任，集中解決突出環(huán)境問題。此外，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修正已經(jīng)納入立法計(jì)劃，修正的核心內(nèi)容之一就是大幅度提高對(duì)“未批先建”環(huán)評(píng)違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。