環(huán)保部：創(chuàng)新制度解決規(guī)劃環(huán)評落地難

2016-2-24 21:06:38 中國經(jīng)濟網(wǎng)

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月24日訊(記者 曹紅艷)環(huán)保部副部長潘岳24日表示，規(guī)劃環(huán)評落地難已經(jīng)成為環(huán)評源頭預防作用發(fā)揮的“攔路虎”，，如果不盡快在制度設計和執(zhí)行上實現(xiàn)大的突破，不能在參與宏觀綜合決策、優(yōu)化空間布局和嚴格區(qū)域環(huán)境準入方面充分發(fā)揮重要作用，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢將難以遏制。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)記者從環(huán)保部獲悉，為推進規(guī)劃環(huán)評落地，環(huán)保部正在積極推進《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的修訂，力爭在明確責任主體、強化管理程序及責任追究等方面取得突破，相關法律法規(guī)的修改已納入立法機關的工作程序；同時抓緊制定一系列制度性文件，促進環(huán)評參與宏觀綜合決策和發(fā)揮源頭預防作用。

　　據(jù)介紹，環(huán)保部近期連續(xù)出臺了一系列環(huán)評制度性文件,主要包括《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》《關于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見（試行）》《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》《建設項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》和《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》等內(nèi)容。

　　潘岳說，這批制度安排的首要重點是推動規(guī)劃環(huán)評落地。以規(guī)劃環(huán)評為引領，全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。通過規(guī)劃環(huán)評在決策鏈前端的早期介入，將“源頭嚴防”理念有機融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃中。

　　目前，環(huán)保部已經(jīng)啟動了京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，遵循生態(tài)保護紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準入促轉(zhuǎn)型的基本原則，探索空間優(yōu)化開發(fā)、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。并指導連云港市組織開展戰(zhàn)略環(huán)評試點，探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式，加強戰(zhàn)略環(huán)評與城市、土地、基礎設施、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃銜接，以環(huán)境保護優(yōu)化區(qū)域發(fā)展。

　　潘岳表示，除了規(guī)劃環(huán)評，還要對建設項目進行事中事后的實時控制即“過程嚴管”，把環(huán)評貫徹在項目建設的全過程。他指出，長期以來，規(guī)劃環(huán)評“編而不評”“未評先批”“評而不用”、建設項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現(xiàn)象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍首，也是布局混亂、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因，必須盡快建立責任追究體系。

　　據(jù)悉，環(huán)保部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責任追究實施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評，提出黨政領導干部責任追究的原則要求。發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》，對未達到國家環(huán)境質(zhì)量目標、存在嚴重環(huán)境違法行為的予以限批，督促地方政府和企業(yè)依法履行環(huán)保責任，集中解決突出環(huán)境問題。此外，《環(huán)境影響評價法》修正已經(jīng)納入立法計劃，修正的核心內(nèi)容之一就是大幅度提高對“未批先建”環(huán)評違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。