加強交通運輸行業(yè)安全監(jiān)督管理要處理好“三個關系”，把握好“四個結(jié)合”，落實好“五條措施”。

　　處理好“三個關系”

　　綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門之間的關系

　　《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。各級人民政府設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，公安、鐵道、交通等部門設立專項監(jiān)督管理部門，綜合監(jiān)督管理部門負責解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性問題，專項監(jiān)督管理部門負責解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個性的問題。綜合監(jiān)督管理部門對專項監(jiān)督管理部門的工作進行協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，互不交叉，互不替代，各司其職，齊抓共管。

　　交通部門與公安部門的關系

　　自從1986年交通監(jiān)理移交以后，按照國務院確定的職責分工，公安部門負責道路交通安全管理，交通部門負責道路運輸行業(yè)管理。在實際業(yè)務管理過程，交通與公安部門的職責存在重疊和交叉，做好運輸行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作，是交通、公安部門的共同職責。交通與公安部門應在實際管理過程中統(tǒng)一思想，整合資源，職能互補，形成合力，避免因職能交叉造成管理上的漏洞或沖突。

　　交通安全部門與運政、路政、航政、海事部門的關系

　　交通安全部門是安全工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督部門，不直接行使行政執(zhí)法權力。交通的運政、路政、航政、海事部門代表同級交通主管部門對其主管的行業(yè)安全實施具體管理。交通安全部門對行政執(zhí)法部門實施協(xié)調(diào)監(jiān)督，行政執(zhí)法部門按照各自的職責實施具體管理。交通安全部門要引導行政執(zhí)法部門認真履行行業(yè)安全管理職責，調(diào)動其抓好行業(yè)安全監(jiān)管的積極性。

　　把握好“四個結(jié)合”

　　交通行業(yè)安全監(jiān)管要與行業(yè)發(fā)展管理有機結(jié)合

　　當前工作重點要將交通運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)考核、營運車輛、船舶技術等級評定、從業(yè)人員特別是營運駕駛員的職業(yè)培訓以及客貨運站場監(jiān)督等與安全生產(chǎn)密切相關的行業(yè)管理工作與道路水路運輸安全管理工作有機結(jié)合起來，采取有效措施，遏制重特大事故，減少一般事故。

　　交通行業(yè)安全監(jiān)管要與市場準入等行政審批事項有機結(jié)合

　　要將道路水路客貨運輸企業(yè)及營運車輛船舶的安全技術條件作為市場準入審批的重要內(nèi)容，防止不具備安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營者和技術狀況不達標的車輛船舶進入運輸市場，并要求企業(yè)必須具備一定的事故賠償能力。要將線路和新增運力的審批以及客貨運輸站場的建設改造等行政審批事項與運輸安全生產(chǎn)有機地結(jié)合起來，對凡是運輸安全生產(chǎn)不達標企業(yè)的申請、審批事項，要按照安全一票否決的要求，一律不予審批。

　　交通行業(yè)安全監(jiān)管要與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合

　　要積極引導道路水路客貨運輸企業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)營主體規(guī)模小、抗風險能力弱的局面。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織調(diào)整上，努力實現(xiàn)集約化。要重點引導企業(yè)通過實行集約化經(jīng)營，盡快改變因單車租賃承包經(jīng)營和帶車參營所帶來嚴重安全隱患的狀況。在運力結(jié)構(gòu)調(diào)整上，努力實現(xiàn)高檔化。要積極引導企業(yè)優(yōu)先發(fā)展動力性、安全性、舒適性、可靠性以及排放、油耗等技術指標先進的車船型，盡快扭轉(zhuǎn)運輸市場車船型老舊、技術落后的局面。

　　交通行業(yè)安全監(jiān)管要與市場監(jiān)管有機結(jié)合

　　要緊緊抓住兩個方面：一是客運站場的“進出口”，進口——防止旅客夾帶易燃、易爆、危險化學品進站;出口——防止車輛帶“病”行駛，超載、客貨混裝。二是路檢路查，重點是營運車輛、船舶，特別是�；奋嚧募夹g等級是否符合經(jīng)營范圍，營運駕駛員與準駕車船型是否匹配，客運車輛特別是包車客運車輛是否超載，貨運車船超載或超限。對發(fā)現(xiàn)的違章行為要堅持教育為主、處罰為輔的原則，妥善解決，堅決不允許只罰款不糾正違章就放行的現(xiàn)象發(fā)生。

　　落實好“五條措施”

　　增強抓好行業(yè)安全監(jiān)管的責任感和緊迫感

　　交通行業(yè)管理必須把安全生產(chǎn)作為管理工作的重中之重，站在實踐“三個代表”重要思想的高度，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，本著對黨、對人民高度負責的精神，增強抓好交通行業(yè)安全監(jiān)管的責任感、使命感和緊迫感。

　　轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法，以“大安全”的概念形成管理合力

　　為此交通部門要完成三個轉(zhuǎn)變：在管理對象上，從交通系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)變到全社會、全行業(yè)上來;在管理方式上，從抓車頭、船頭、人頭的微觀直接管理轉(zhuǎn)變到以政策引導、法規(guī)規(guī)范的宏觀指導上來;在管理重點上，安全生產(chǎn)從事后處理轉(zhuǎn)變到事前預防控制上來。

　　突出工作重點，遏制重特大事故的發(fā)生

　　要抓住安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，不折不扣解決當前道路水路運輸中的重點、難點問題，杜絕客運群死群傷，加強帶車參營車輛和旅游客運管理，解決水陸貨運車船超載超限四大重點問題。

　　嚴格履行職責，切實把監(jiān)管工作落實到位

　　“三關一監(jiān)督”是道路運輸安全管理職能的準確定位，各級交通主管部門，包括運政管理部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)，，密切配合，積極主動開展工作，逐步形成各司其職、盡心盡職的局面。這里有三點建議：一是二級運政管理機構(gòu)的安全管理職能分散在客運、貨運、維修(駕培)、稽查等科室，沒有一個扎口科室，難以開展工作，建議市、市(縣)區(qū)運政管理機構(gòu)設置安全科;二是市(縣)、區(qū)交通局的安全部門，有的與法制部門合在一起，有的設置在綜合管理科中，沒有單獨設置，形不成合力，建議市(縣)、區(qū)交通局設立專職安全管理機構(gòu);三是有些市的六個交通局的運輸行業(yè)管理和安全管理工作一半由二名領導分管、另一半由一名領導分管，由二名領導負責不便于開展工作，容易造成脫節(jié)或扯皮現(xiàn)象，建議市、市(縣)、區(qū)交通局的運輸行業(yè)管理和安全管理工作由一名領導同志分管。

　　創(chuàng)新監(jiān)管手段，開創(chuàng)運輸行業(yè)安全監(jiān)管新局面

　　要結(jié)合各地交通運輸行業(yè)發(fā)展的實際，學習和推廣交通運輸安全生產(chǎn)管理的先進經(jīng)驗，大膽實踐，在交通運輸安全生產(chǎn)管理領域創(chuàng)造出更多、更好的新經(jīng)驗和新方法，開創(chuàng)交通運輸行業(yè)安全監(jiān)督管理的新局面。(安全管理交流-)

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