更應(yīng)重視社會(huì)福利服務(wù)的提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的密切關(guān)系。

　　 整體上看，我國(guó)社會(huì)政策體系的發(fā)展與完善，既要與時(shí)俱進(jìn)地滿足困難群體的民生需要，也要注意不能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。從原有的補(bǔ)缺式、差異式社會(huì)政策，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度普惠型社會(huì)政策，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件允許時(shí)實(shí)現(xiàn)制度的整合乃至統(tǒng)一。

　　 其次，對(duì)當(dāng)下社會(huì)政策改革創(chuàng)新也是最迫切、最關(guān)鍵的，是推動(dòng)社會(huì)政策從再分配型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合乃至融合。

　　 發(fā)展型社會(huì)政策作為當(dāng)代西方興起的一種社會(huì)政策新取向，有著廣闊的發(fā)展前景。發(fā)展型社會(huì)政策認(rèn)為社會(huì)政策不是單純的財(cái)政支出，不是簡(jiǎn)單的社會(huì)財(cái)富從一個(gè)群體轉(zhuǎn)移到另一個(gè)群體，而是可以與經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、相融合，是一種兼具財(cái)富的生產(chǎn)和分配功能的制度性安排。發(fā)展型社會(huì)政策的代表學(xué)者有梅志里、吉登斯、阿瑪?shù)賮啞ど取Ｃ分纠锔爬松鐣?huì)政策的發(fā)展取向；吉登斯倡導(dǎo)用社會(huì)投資型國(guó)家理念替代福利國(guó)家理念，建立積極的福利社會(huì)；阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，自由既是發(fā)展的目的又是發(fā)展的手段；擺脫貧困的關(guān)鍵在于提升貧困群體的可行能力。以發(fā)展型社會(huì)政策為視角，當(dāng)下我國(guó)社會(huì)政策的改革創(chuàng)新以下幾個(gè)方面是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的：

　　 其一，注重增強(qiáng)社會(huì)政策對(duì)象的主體性，實(shí)現(xiàn)其自立自強(qiáng)。建設(shè)美好生活，國(guó)家和社會(huì)責(zé)無旁貸。因此，社會(huì)政策應(yīng)面向全體人民的共同需要，并以扶助困難人群為重點(diǎn)。但是生活水平的改善和福利的提升過程中，最主要和最關(guān)鍵的還是要靠個(gè)體的自立自強(qiáng)。社會(huì)救助水平的提高、社會(huì)保障制度的完善，都會(huì)對(duì)體面的生活提供更好的基礎(chǔ)。但是這種保障如果不能轉(zhuǎn)化為個(gè)體強(qiáng)烈的自助的意愿，進(jìn)而積極提升自己創(chuàng)造財(cái)富、鏈接資源的努力，任何政策都不會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的效果。在這方面，目前很多地區(qū)注重扶貧先扶志，來應(yīng)對(duì)安于貧困、坐等幫扶的貧困文化，可以說找對(duì)了方向。

　　 其二，注重投資人力資本，增加生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。在一切保障中，對(duì)就業(yè)的保障是最根本的，是決定了人是否能自食其力的關(guān)鍵一環(huán)。因此，要投資人力資本，而且人力資本不僅僅限于就業(yè)安排，而是要與教育和培訓(xùn)投資相結(jié)合。20世紀(jì)末，西方國(guó)家相繼出臺(tái)welfare-to-work和welfare-in-work等幫助并激發(fā)受助者就業(yè)的社會(huì)政策，前者是為失業(yè)者提供就業(yè)服務(wù)和福利，后者是在受助者就業(yè)后給予繼續(xù)支持的各種福利和服務(wù)。［32］而決定這些政策是否能達(dá)到可持續(xù)效果的是，有沒有提升個(gè)體的技能。在提升就業(yè)的過程中，個(gè)人和家庭融入社會(huì)程度也逐漸加深，有助于其提高鏈接資源的能力，從根本上脫離困境。

　　 其三，重視對(duì)困難家庭子女教育的扶持，防止和避免貧困的代際傳遞。個(gè)體從小獲得足夠的教育，是安身立命的基礎(chǔ)。重視困難家庭子女的教育，是使貧困家庭脫困，避免貧困代際傳遞的關(guān)鍵。目前我國(guó)仍未脫貧的4300多萬人，多屬于長(zhǎng)期貧困、深度貧困。［33］這些貧困人口不僅自身教育文化水平低，缺乏技能，而且缺乏教育子女的知識(shí)和能力，其結(jié)果就是可能造成貧困的代際傳遞。要幫助這些人群脫貧，除了給予物質(zhì)幫助和就業(yè)扶持外，更要重視其子女教育問題，增強(qiáng)其子女在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)能力，進(jìn)而幫助其家庭脫貧。

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［基金項(xiàng)目］國(guó)家社會(huì)科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本土發(fā)展型社會(huì)福利理論與制度建設(shè)研究”（16ASH005）；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)分化、不平等與社會(huì)政策研究”（17JJD840002）

　　 ［作者簡(jiǎn)介］李迎生，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院暨社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授、博士研究生導(dǎo)師；呂朝華，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院暨社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心博士研究生，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作系講師。