本文選題：培訓(xùn)會(huì) + 國(guó)際貿(mào)易　

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理的行政手段

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理雖然以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主，，但也輔以必要的行政手段。行政手段是指國(guó)家各級(jí)政府和其所屬主管部門(mén)憑借其職權(quán)，通過(guò)制定和下達(dá)指示、命令、規(guī)定等形式，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行決策、組織、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的一種手段。我國(guó)運(yùn)用的行政手段主要包括：配額管理、進(jìn)出口許可證管理、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、對(duì)外國(guó)企業(yè)在中國(guó)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的管理、海關(guān)管理、外匯管理、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理、進(jìn)出口商品原產(chǎn)地管理等。

1.進(jìn)出口配額管理

進(jìn)出口配額管理是國(guó)家對(duì)部分貨物的進(jìn)出口規(guī)定一定的數(shù)量限制，在限額之內(nèi)允許進(jìn)出口，超過(guò)限額則不準(zhǔn)進(jìn)出口的管理制度。我國(guó)對(duì)一部分進(jìn)出口貨物的進(jìn)出口實(shí)行配額管理。

我國(guó)出口配額管理形式根據(jù)不同商品可分為被動(dòng)配額管理、主動(dòng)配額管理和計(jì)劃配額管理三種形式。我國(guó)計(jì)劃配額、主動(dòng)配額的總量由商務(wù)部根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求情況，其他國(guó)家（地區(qū)）要求我國(guó)主動(dòng)設(shè)限的情況，全國(guó)出口配額申請(qǐng)總量和實(shí)際出口執(zhí)行情況加以確定。商務(wù)部將出口配額切塊分配并下達(dá)給各地外貿(mào)主管部門(mén)和外貿(mào)總公司執(zhí)行。各地外貿(mào)主管部門(mén)按照商務(wù)部規(guī)定的出口配額分配條件將配額分配給本地區(qū)有出口實(shí)績(jī)、出口規(guī)模大、出口效益好的各類外貿(mào)企業(yè)。我國(guó)還對(duì)部分出口商品配額實(shí)行有償招標(biāo)分配，即出口企業(yè)通過(guò)自主投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)有償取得和使用中標(biāo)配額。

列入我國(guó)進(jìn)口配額管理的商品范圍主要有三類：一是國(guó)家尚需適量進(jìn)口以調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，但過(guò)量進(jìn)口會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的進(jìn)口產(chǎn)品；二是直接影響進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)口商品；三是危及國(guó)家外匯收支地位的進(jìn)口商品。我國(guó)進(jìn)口配額包括機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額、一般商品進(jìn)口配額兩種。實(shí)行進(jìn)口配額管理的機(jī)電產(chǎn)品系指機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品及其零部件和元器件。實(shí)行一般商品進(jìn)口配額管理的商品主要是少數(shù)國(guó)內(nèi)人民生活和現(xiàn)代化建設(shè)所必需的、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗資源性商品如原油、成品油、羊毛、滌綸、糧食、化肥、農(nóng)藥等。

2.進(jìn)出口許可證管理

進(jìn)出口許可證管理是國(guó)家規(guī)定某些商品的進(jìn)出口，必須從國(guó)家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取許可證，沒(méi)有許可證的一律不準(zhǔn)進(jìn)出口。它是一國(guó)對(duì)其進(jìn)出口商品的品種、數(shù)量、價(jià)格及進(jìn)出口國(guó)別進(jìn)行管理的手段之一。我國(guó)對(duì)限制進(jìn)口或者出口的貨物實(shí)行許可證管理。

我國(guó)實(shí)行出口許可證管理的出口商品包括：實(shí)行計(jì)劃配額管理、主動(dòng)配額管理和一般許可證管理的商品。出口金額大、經(jīng)營(yíng)易混亂和重要的名、特、優(yōu)出口商品及少數(shù)需要管理的商品，實(shí)行一般許可證管理。國(guó)家對(duì)實(shí)行一般許可證管理的商品，將根據(jù)情況調(diào)整品種，出口數(shù)量原則上不受限制。實(shí)行進(jìn)口許可證管理的商品范圍主要有：機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理的商品、一般商品進(jìn)口配額管理的商品、外經(jīng)貿(mào)部許可證管理的進(jìn)口商品、國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批的進(jìn)口商品。

3.對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記制度

按照WTO的要求以及中國(guó)政府的承諾，“入世”后要在三年內(nèi)完成從進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制向登記制的過(guò)渡。為此，商務(wù)部于2003年7月30日發(fā)布了關(guān)于調(diào)整進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格標(biāo)準(zhǔn)和核準(zhǔn)程序的通知。上述通知規(guī)定，除對(duì)注冊(cè)在中西部地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行優(yōu)惠條件外，對(duì)在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)注冊(cè)的所有內(nèi)資企業(yè)在進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理方面實(shí)行統(tǒng)一的政策。內(nèi)資企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格分為經(jīng)營(yíng)各類商品、技術(shù)進(jìn)出口的外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機(jī)械設(shè)備、零配件、原輔材料進(jìn)口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口資格兩種。外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行核準(zhǔn)制，生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口資格實(shí)行登記制。

4.進(jìn)出口商品原產(chǎn)地管理

原產(chǎn)地規(guī)則是指任何一國(guó)或地區(qū)為確定貨物原產(chǎn)地而實(shí)施的普遍適用的法律、法規(guī)及行政決定。各國(guó)通常依據(jù)進(jìn)口貨物原產(chǎn)國(guó)的不同，而提供不同的待遇。我國(guó)于1992年公布了《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施辦法》及《含有進(jìn)口成分出口貨物原產(chǎn)地證標(biāo)準(zhǔn)制造、加工工序單》，對(duì)原產(chǎn)地實(shí)行了統(tǒng)一管理。

（1）出口貨物原產(chǎn)地證的種類。

我國(guó)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)分為三種：一是普惠制原產(chǎn)地證。簽證是根據(jù)給惠國(guó)的要求出具的，它可使貨物在向給惠國(guó)出口時(shí)享受普惠制的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。二是紡織品配額原產(chǎn)地證。簽證是根據(jù)紡織品貿(mào)易設(shè)限國(guó)家進(jìn)行配額管理的要求出具的。三是一般原產(chǎn)地證。該證使用范圍廣泛，是證明貨物的生產(chǎn)和制造地的證明文件進(jìn)口國(guó)據(jù)此對(duì)貨物制定所適用的關(guān)稅待遇和進(jìn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

（2）出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》將判定貨物原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)分為兩大類，即完全在中國(guó)原產(chǎn)的貨物和含有進(jìn)口成分的貨物。全部在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)和制造的貨物包括：從中國(guó)領(lǐng)土和大陸架提取的礦產(chǎn)品；在中國(guó)境內(nèi)收獲或采集的植物及其產(chǎn)品；在中國(guó)境內(nèi)繁殖和飼養(yǎng)的動(dòng)物及其產(chǎn)品；在中國(guó)境內(nèi)狩獵或捕撈獲得的產(chǎn)品；由中國(guó)船只或其他工具從海洋獲得的海產(chǎn)品或其他產(chǎn)品及其加工制成的產(chǎn)品；在中國(guó)境內(nèi)制造、加工過(guò)程中回收的廢物和廢料及在中國(guó)境內(nèi)收集的其他廢舊物品；在中國(guó)境內(nèi)完全用上述產(chǎn)品及其他非進(jìn)口原料加工制成的產(chǎn)品。

部分或者全部使用進(jìn)口原料、零部件制造的產(chǎn)品，其主要的及最后的制造、加工工序在中國(guó)進(jìn)行，并使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變者，也可視為中國(guó)產(chǎn)品。

（3）進(jìn)口貨物原產(chǎn)地管理。我國(guó)把進(jìn)口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)劃分為進(jìn)口貨物的“完全獲得或生產(chǎn)”和“實(shí)質(zhì)性加工或制造”。下述貨物視為“完全獲得或生產(chǎn)”：該國(guó)領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)開(kāi)采的礦產(chǎn)品；該國(guó)領(lǐng)土上收獲或收集的植物產(chǎn)品；該國(guó)領(lǐng)土上出生或由該國(guó)飼養(yǎng)的活動(dòng)物及從其所得產(chǎn)品；該國(guó)領(lǐng)土上狩獵或捕撈的產(chǎn)品；從該國(guó)的船只上卸下的海洋捕撈物，以及由該國(guó)船只在海上取得的其他產(chǎn)品；該國(guó)加工船加工上一項(xiàng)所列物品所得的產(chǎn)品；在該國(guó)收集的只適用于做再加工制造的廢碎料和廢舊物品；在該國(guó)完全使用上述各項(xiàng)所列產(chǎn)品加工成的產(chǎn)品。

“實(shí)質(zhì)性加工或制造”標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)涉及幾個(gè)國(guó)家加工、制造的進(jìn)口貨物。在這種情況下，經(jīng)歷最后的實(shí)質(zhì)性加工或制造的國(guó)家，被視為貨物的原產(chǎn)國(guó)。所謂實(shí)質(zhì)性加工是指產(chǎn)品加工后，在稅則中四位數(shù)稅號(hào)一級(jí)的稅則歸類已經(jīng)有了改變，或在加工增值部分所占新產(chǎn)品總值的比例已超過(guò)30%及其以上者。