本文選題：2016春中央電大公共政策概論期末復(fù)習(xí)指導(dǎo) + 　

公共政策概論期末復(fù)習(xí)指導(dǎo) 第一部分章節(jié)練習(xí)題 第一章緒論 一、單項(xiàng)選擇題

1．公共政策是（A．政府）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則

2．美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為（C．公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配）。 3．公共政策的核心要素是（A．利益）。

4．公共政策是對(duì)全社會(huì)的利益做（B．權(quán)威性）的分配。 5．公共政策的本質(zhì)是（D．社會(huì)利益）的集中反映。 6．公共政策的基本特征不包括（B．系統(tǒng)性）。 二、多項(xiàng)選擇題

1．公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（A．選擇B．綜合C分配D．落實(shí)）中所制定的行為準(zhǔn)則。 2．社會(huì)利益的內(nèi)容包括（A社會(huì)分享性的公共利益B．組織分享性的共同利益C．私人獨(dú)享性的個(gè)人利益 ）。

3利益的動(dòng)態(tài)性包括（A．利益選擇B．利益整合C．利益分配D．利益落實(shí)）。 4．政策的導(dǎo)向是（B．觀念D．行為）的導(dǎo)向。

5．公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包括（B．直接引導(dǎo)C．間接引導(dǎo)）。 三、名詞解釋

1．公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

2．公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。

3．公共政策的公共性既是“多數(shù)人”的公共性，同時(shí)又是“少數(shù)人”的公共性。一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)；另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護(hù)少數(shù)。在對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體特別是由少數(shù)人組成的強(qiáng)勢(shì)群體加以限制的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿?shì)群體加以保護(hù)。

4．利益選擇是指政府對(duì)利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目 的。政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對(duì)象，滿足他們的利益需要。 四、簡(jiǎn)答題

1．為什么說“利益”是公共政策的核心要素？用無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語(yǔ)錄，來說明利益研究對(duì)公共政策的重要性。

（l)“人們?yōu)橹畩^斗的一切，，都同他們的利益有關(guān)。

（2)“這三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國(guó)家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。

（3)\‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑。 （4)“每一個(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。 （5)“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。 （6)“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。 （7)“這種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。

（8)\‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的。 2．公共政策的基本特征。

（1）階級(jí)性。公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會(huì)問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。政府是統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，反映統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和共同愿望。

（2）整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。一個(gè)理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)

之間相互聯(lián)系，共同對(duì)政策的質(zhì)量發(fā)生作用。政策體系的整體功能以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。環(huán)境的變化，必然會(huì)引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時(shí)也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。為保證政策機(jī)制的運(yùn)行，我們需要注意政策內(nèi)容、政策過程與環(huán)境之間的整體作用。

（3）超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。政策的超前性，不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會(huì)利益的有力保證。

（4）層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，會(huì)具有不同規(guī)格。按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策。從內(nèi)容上看，政策體系中的各項(xiàng)政策，也有不同的層次關(guān)系，可劃分為總政策、基本政策、具體政策等。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但不同類型的政策之間并非是“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分的。

（5）多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征。現(xiàn)代政府在社會(huì)生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。 （6）合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與社會(huì)上一般所講的道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來維持，更要通過國(guó)家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行，因?yàn)檎呒蟹从沉私y(tǒng)治階級(jí)的思想。（7）公共性。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標(biāo)的，是為公共而制定的政策。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎(chǔ)。

3．公共政策的主要功能。

公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能三種。

（1）導(dǎo)向功能：為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。（2）調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。

（3）分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。這種功能需要回答三個(gè)方面的問題：將那些滿足社會(huì)需求的資源（即利益）向誰分配？如何分配？如何最佳分配？

4．哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，下列三種利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益。

（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體。政府顯然愿意把社會(huì)利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者�，F(xiàn)實(shí)中常有這種情況，那些口頭或表面擁護(hù)而實(shí)際上反對(duì)政府偏好的人，也同樣會(huì)從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。

（2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。公共政策的利益取向，要求必須明確誰是政策的受益者。對(duì)于任何一屆政府來說，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力總是第一位的。判斷一項(xiàng)政策的好與壞、正確與錯(cuò)誤，首先要看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。不言而喻，其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者，必然會(huì)從政策中獲益。

（3）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因?yàn)樵谡邔?shí)施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺不自覺地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。一般來說，在特定時(shí)期內(nèi)政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。

5．公共政策在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。

公共政策學(xué)科首先在美國(guó)形成并獲得巨大發(fā)展。日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國(guó)，是因?yàn)槊绹?guó)“的確具有適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤”。所謂適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤是指當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會(huì)問題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會(huì)文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。（1）第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法。從2O世紀(jì)2O年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國(guó)流行開來。兩股力量推動(dòng)了行為主義在美國(guó)的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實(shí)證分析的猶太學(xué)者為美國(guó)政治學(xué)研究注人行為主義活力。另一股力量是一些財(cái)團(tuán)通過出資支持對(duì)美國(guó)的政治行為進(jìn)行研究。

（2）第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問題。從20世紀(jì)60年代開始到80年代，美國(guó)的社會(huì)問題日趨增多。政治學(xué)家、科學(xué)家和學(xué)者們一方面對(duì)政府的錯(cuò)誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對(duì)公共政策的制定系統(tǒng)進(jìn)行研究和改進(jìn)。

（3）第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。日本學(xué)者在考察美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中選民的投票傾向時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。 五、論述題

1．試述公共政策的本質(zhì)。

公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面來論述。 （l)“利益”是公共政策的核心要素

用無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語(yǔ)錄，以說明利益研究對(duì)公共政策的重要性。 ①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”

②“這三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國(guó)家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力�！� ③“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑�！雹堋懊恳粋�(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。 ⑤“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段�！� ⑥“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西�！� ⑦“這種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。” ⑧“‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的�！� （2）對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配

我們認(rèn)為，假如一定要把公共政策理解為“它是對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配”的話，那么，為避免對(duì)“價(jià)值”一詞有寬泛的理解，同時(shí)又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價(jià)值”改為“利益”。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映。政策的形成過程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求輸人到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，．對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程，公共政策制定與執(zhí)行是社會(huì)各種利益沖突的集中反映。政府常常利用公共政策，去保護(hù)、滿足一部分人的利益需求；同時(shí)抑制、削弱甚至打擊另一部分人的利益需求，并通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。正是從這個(gè)意義上講，公共政策的本質(zhì)應(yīng)該是政府對(duì)社會(huì)利益實(shí)行的權(quán)威性分配。因此，我們主張可以在戴維·伊斯頓對(duì)公共政策的定義中，把“價(jià)值分配”改為“利益分配”。 （3）利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性

公共政策確實(shí)有分配利益的功能，但這種利益分配的基礎(chǔ)是社會(huì)利益的增進(jìn)。如果仿照經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言做一個(gè)類比，分配社會(huì)利益是分蛋糕，而這種分蛋糕的基礎(chǔ)就是做蛋糕。所以公共政策的實(shí)質(zhì)之一是如何增進(jìn)社會(huì)利益。人們既會(huì)關(guān)心分配前的狀況，也會(huì)關(guān)心分配后的結(jié)果，以及若干其他的分配以外的問題。 分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在增進(jìn)社會(huì)利益的前提下，分配的基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益；分配的關(guān)鍵是利益落實(shí)。在社會(huì)利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實(shí)，這是一個(gè)完整的過程。公共政策的過程取向，是與這種利益取向完全一致的。①利益選擇。政府對(duì)利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。在階級(jí)社會(huì)里，無論何種社會(huì)、何種政府，它們所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級(jí)的利益要求。因此，政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對(duì)象，滿足他們的利益需要。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，在剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的國(guó)家里，其政策從根本上講自然是為少數(shù)剝削者的利益而制定的，它與剝削階級(jí)的價(jià)值取向一致。而在無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)的國(guó)家中，公共政策的制定和執(zhí)行，是要維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的根本利益。

②利益整合。美國(guó)著名學(xué)者約翰·羅爾斯（JohnRawl,）認(rèn)為，所謂社會(huì)是為獲取共同利益組成的協(xié)同事業(yè)體，因而各社會(huì)成員在通過建立社會(huì)及其相互協(xié)作以增加利益時(shí)，具有互相一致的利害關(guān)系。至于社會(huì)總體所獲得的利益，如何向每一個(gè)社會(huì)成員進(jìn)行分配，卻構(gòu)成了人與人之間在利害關(guān)系上相互對(duì)立的態(tài)勢(shì)。所以政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了要考慮到社會(huì)的整體利益與政府利益之外，還要充分考慮到社會(huì)各成員之間的利益相關(guān)性。

政策本身所反映的利益關(guān)系，是通過社會(huì)問題表現(xiàn)出來的。在社會(huì)上，人們已獲得的利益和想要得到的利益之間總是存在著差距，因而由利益差距所形成的個(gè)人利益與他人利益、組織利益的矛盾總是客觀存在的。為解決由錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾，政策制定者會(huì)制定出不同的政策，引導(dǎo)持有不同利益的相關(guān)組織和個(gè)人采取不同的行為。

與社會(huì)利益緊密相關(guān)的公共政策，是要提供一種普遍遵循，或者至少相關(guān)人員應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，規(guī)范人們?cè)谧非罄鏁r(shí)所出現(xiàn)的矛盾或沖突中的行為。政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，可簡(jiǎn)稱為“利益整合”。利益整合建立在利益選擇的基礎(chǔ)之上，前者既是后者的邏輯結(jié)果，又是實(shí)現(xiàn)結(jié)果，而且往往是兩種結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準(zhǔn)則上，還體現(xiàn)在原則性與靈活性的結(jié)合上。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，利益主體的利益是多元化的。政策既要反映社會(huì)大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少數(shù)人的合法利益。政策的作用，是要調(diào)動(dòng)人的積極因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。③利益分配。不少人認(rèn)為，政策是一種資源，誰得到了政策，誰就擁有了一定資源。實(shí)際上，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實(shí)施后一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。對(duì)不同的政策對(duì)一象來說，公共政策所分配的利益，往往對(duì)一些人是直接的，而對(duì)另一些人是間接的。一般來說，人們從政策那里所得到的好處，從程度上看是不等的。比如，獲得減免稅政策的企業(yè)，是直接利益的獲得者，而與這些企業(yè)產(chǎn)、供、銷相關(guān)的其他組織與個(gè)人，很可能是這一政策的間接獲益者。

利益分配的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。比如，物價(jià)政策就經(jīng)常在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間謀取合理的平衡。它們有時(shí)會(huì)削弱生產(chǎn)者的利益，有時(shí)則抑制消費(fèi)者的利益。但公共政策的最大特點(diǎn)之一，即總是要保護(hù)絕大多數(shù)人的利益，尤其是絕大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而抑制少數(shù)人的利益。 ④利益落實(shí)。政策分配利益，滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標(biāo)， 獲得應(yīng)有的利益，這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事。政府的政策主體地位，需要它們主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。

比如，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院曾多次制定了相關(guān)政策，三令五申地指出：嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資以及發(fā)生“打白條”等現(xiàn)象。然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然十分沉重，農(nóng)民的實(shí)際利益受到了嚴(yán)重侵犯，使得他們產(chǎn)生了“被剝奪感”。很顯然，中央政策是要真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益的，但政策不能有效地落實(shí)，就意味著農(nóng)民沒有從中央政策中獲得利益。（4）增進(jìn)社會(huì)利益

人們按照戴維·伊斯頓“分配”的思路理解公共政策顯然是不夠的，這就如同經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的那樣，僅講分蛋糕不行，還要做蛋糕。公共政策不僅要分配利益，更要增進(jìn)全社會(huì)的利益。改革開放之初，由于“文化大革命”所帶來的影響，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已走到崩潰的邊緣”。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，政府出臺(tái)了“讓一部分人先富起來”的政策，農(nóng)村實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策，其目的主要不是表現(xiàn)在利益的分配上，更多的是為了增進(jìn)全社會(huì)的利益。增進(jìn)全社會(huì)的利益與效率有關(guān)，分配全社會(huì)的利益則更體現(xiàn)在公平上。（5）公共政策的本質(zhì)

我們認(rèn)為，在對(duì)公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：①要實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)社會(huì)利益； ②對(duì)全社會(huì)的利益進(jìn)行分配；

③基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配；④通過整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的利益分配；

⑥要在增進(jìn)社會(huì)利益中突出效率，在分配社會(huì)利益中突出公平。2．試述公共政策學(xué)科的發(fā)展歷程。

公共行政學(xué)家列夫林（Rivlin）指出，政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)是當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)發(fā)展乃至美國(guó)社會(huì)發(fā)生的一場(chǎng)無聲的革命。公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個(gè)階段。 （1）創(chuàng)建階段

“政策科學(xué)”一詞是由哈羅德·拉斯韋爾和丹尼爾·勒納在1951年出版的《政策科學(xué)：近來在范疇和方法上的發(fā)展》一書中首先提出來的。該書對(duì)政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容做出了規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。政策研究從此就建立在科學(xué)之上，并逐步形成一門獨(dú)立學(xué)科。

公共政策學(xué)的創(chuàng)建和兩次政策爭(zhēng)論及一次學(xué)術(shù)討論會(huì)有關(guān)。兩次政策爭(zhēng)論，一次是“羅斯福新政”的政策

爭(zhēng)論，另一次是由奧本海默事件引發(fā)的原子能政策爭(zhēng)論。一次學(xué)術(shù)會(huì)議是指“關(guān)于國(guó)際關(guān)系的革命J性、發(fā)展性學(xué)術(shù)討論會(huì)”。

從20世紀(jì)50年代到60年代的美國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展的基本特征，可以通過拉斯韋爾概括的公共政策學(xué)的六大規(guī)定性中體現(xiàn)出來。形成了以這六大規(guī)定性為特征的公共政策學(xué)的第一個(gè)范式，即第一個(gè)發(fā)展形態(tài)。日本學(xué)者藥師寺泰藏將它稱作第一個(gè)分水嶺。拉斯韋爾這一代人對(duì)公共政策學(xué)的理解中有許多科學(xué)、合理的方面，如對(duì)民主主義和理論實(shí)證主義的合理性的贊賞、公共政策學(xué)的跨學(xué)科性、充分的時(shí)空觀念的必要性、發(fā)展觀念的重要性、政府官員應(yīng)參與公共政策的深信研究等，這些對(duì)公共政策學(xué)的健康成長(zhǎng)無疑是有幫助的。但是，由于這一時(shí)期行為主義事實(shí)上在美國(guó)的社會(huì)科學(xué)中已經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位，各門學(xué)科都普遍接受了行為主義，政治學(xué)中的行為主義完全取代了規(guī)范的、理性的研究傳統(tǒng)。在這種背景下，拉斯韋爾等人創(chuàng)立的公共政策學(xué)完全浸染了行為主義的色彩。他們過分看重自然科學(xué)的方法，將這種方法等同于理性。他們唯一感興趣的是對(duì)行為進(jìn)行量化處理，用數(shù)據(jù)說話。人們?cè)谶M(jìn)行政策分析時(shí)，不考慮倫理價(jià)值，使公共政策游離于價(jià)值判斷之外。而且，這一時(shí)期的公共政策研究也是與經(jīng)濟(jì)學(xué)相聯(lián)結(jié)的。這一時(shí)期或這種范式的公共政策學(xué)，只重視自然科學(xué)，只有枯燥的數(shù)字，因而是一門“冰冷”“生硬”的學(xué)科。 （2）形成時(shí)期

西方公共政策學(xué)進(jìn)人正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉�？āさ侣鍫枺╕ehezheDror）在1968年至1971年旅居美國(guó)期間，寫出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”的（（重新審查公共政策的制定過程》《政策科學(xué)探索》《政策科學(xué)構(gòu)想》。

2o世紀(jì)7o年代，計(jì)算機(jī)的運(yùn)用已經(jīng)在一定的社會(huì)層面上得到了推廣，政府在更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的干預(yù)作用得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。同時(shí)，隨著“后工業(yè)化社會(huì)”的到來，公共社會(huì)問題增多。所有這些一方面要求政府制定出更為科學(xué)、合理的政策來引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展；另一方面，要求政府將合理、科學(xué)的政策有效地付諸實(shí)施。顯然，原有的公共政策范式已經(jīng)不能適應(yīng)這種需要了。．德羅爾批判了行為主義對(duì)公共政策學(xué)的妨礙。他指出行為主義具有以下幾個(gè)弱點(diǎn)：不具備嚴(yán)格區(qū)分個(gè)別行為的微觀理論和宏觀理論；片面地接受所謂均衡概念；回避了復(fù)雜而生動(dòng)的社會(huì)問題和社會(huì)戒規(guī)等倫理道德問題；容易陷于完美主義的泥潭。德羅爾指出，行為科學(xué)應(yīng)該分為兩大類，一類是純理論行為科學(xué)，另一類是應(yīng)用行為科學(xué)，以往的公共政策學(xué)過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)用行為科學(xué)，忽視了純理論行為科學(xué)。與這些要求相適應(yīng)，美國(guó)在20世紀(jì)60年代后期和70年代前期出現(xiàn)了公共政策研究中的“超前傾向”，在70年代中期則出現(xiàn)了“趨后傾向”。政策咨詢固然可以為政策制定提供必要的信息，但是公共政策決不僅僅是信息獲取篩選與理論設(shè)計(jì)的結(jié)果，政治與行政方面的公共政策涉及政黨、行政機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)之間的復(fù)雜利益關(guān)系，一項(xiàng)公共決策往往是各種利益沖突與妥協(xié)的結(jié)果。因此要研究科學(xué)、合理的公共政策制定就必須考慮政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)與完善。另一方面，一項(xiàng)好的公共政策僅僅制定出來是不夠的，還需要去說服和組織貫徹。因此，公共政策的重要一環(huán)在于將制定出來的政策進(jìn)行推行和實(shí)施。這樣，對(duì)公共政策的研究就轉(zhuǎn)向于對(duì)整個(gè)政策的生命周期進(jìn)行探討。德洛爾面對(duì)崩潰的公共政策學(xué)，勇敢地進(jìn)行了重建工作。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)批判行為主義，對(duì)整個(gè)政策科學(xué)的基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。他主張對(duì)制定政策的系統(tǒng)加以研究，并提出了構(gòu)建總體政策即制定政策的若干設(shè)想。這有力地推動(dòng)了政策科學(xué)的發(fā)展。這是公共政策學(xué)的第二個(gè)范式，即“第二個(gè)分水嶺”。 （3）自我批判時(shí)期

拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)研究范式由于其自身的局限性而在70年代之后的發(fā)展中碰到一些難題，主要表現(xiàn)在以下兒個(gè)方面：一是將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)，造成了在科學(xué)共同體中建立共識(shí)的困難，包括在劃定范圍邊界、建立學(xué)科理論體系相形成特有研究方法等方面的困難；二是政策科學(xué)為自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時(shí)間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)、端正人類社會(huì)發(fā)展方向，卻回避了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)和政治制度的差異；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)關(guān)注較少。這些問題一直困擾著政策科學(xué)的持續(xù)發(fā)展，到了20世紀(jì)8O年代中期仍然未能得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中，探討了政策科學(xué)在近二三十年來的發(fā)展，提出了政策科學(xué)需要在十四個(gè)方面加以突破。

①加強(qiáng)政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究。政策科學(xué)可以說是對(duì)一般選擇理論的研究，而選擇則以價(jià)值作為基礎(chǔ)。因此，價(jià)值、倫理問題在政策科學(xué)及政策分析中占有突出的重要地位，以至于有的學(xué)