本文關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)組織與規(guī)制理論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

產(chǎn)業(yè)組織理論的最新成就（《電信競爭》書評）
胡漢輝 東南大學(xué) 集團經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)組織研究中心主任，教授

20世紀90年代以來，隨著電信產(chǎn)業(yè)狂飚突進式的發(fā)展，社會公眾對電信產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制、開展競爭的關(guān)注與日俱增。這種熱情往往出自于一種認為壟斷降低了效率的直覺和對自身經(jīng)濟利益的關(guān)注，在更多的時候是一種價值判斷，而不是清晰的、具體的經(jīng)濟學(xué)分析。從經(jīng)濟學(xué)的視角看，電信產(chǎn)業(yè)的魅力在于它處于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)激勵性規(guī)制改革的前沿，因而，電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)則與競爭理論是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)最活躍的分支——產(chǎn)業(yè)組織學(xué)發(fā)展的重要方向之一。拉豐和泰勒爾合作于2000年出版的專著《電信競爭》利用產(chǎn)業(yè)組織理論對電信業(yè)的規(guī)制與競爭進行了詳細的經(jīng)濟學(xué)分析，堪稱這一方向的代表性成果。由梁晶工作室策劃的《電信競爭》中文版近日已由人民郵電出版社出版。
由電信業(yè)的競爭與改革所引發(fā)的關(guān)于中國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的研究，是目前經(jīng)濟學(xué)界、政府以及大眾普遍關(guān)心的熱點問題。在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，原來由計劃所控制的資源配置權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)化為壟斷權(quán)力，形成行政性壟斷，造成競爭與進入的壁壘，而對市場化過程中的企業(yè)行為的規(guī)則，我們又缺乏經(jīng)驗。打破行政性壟斷，建立符合中國國情的市場規(guī)則，需要我們研究借鑒現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論、尤其是規(guī)制理論的最新研究成果�！峨娦鸥偁帯芬粫钊穗y以置信地將經(jīng)濟學(xué)理論完美地運用到實際的政策分析之中，因此，它將對中國的電信業(yè)、以及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的改革實踐有所幫助。
拉豐教授在微觀經(jīng)濟學(xué)的許多領(lǐng)域都做出了杰出的貢獻，他不僅是20世紀70年代委托代理理論、80年代信息經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)理論、90年代產(chǎn)業(yè)組織與規(guī)制理論的世界級學(xué)術(shù)帶頭人，也是新規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的奠基人之一。泰勒爾教授也是產(chǎn)業(yè)組織學(xué)和信息經(jīng)濟學(xué)公認的世界級大師，他的名著《產(chǎn)業(yè)組織理論》的中文版對世紀之交中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展與普及產(chǎn)生了不可替代的影響�！峨娦鸥偁帯返淖畛醢姹揪褪浅鲎蕴├諣柦淌谧鳛椤敖艹鲅芯繂T”于1996年11月26日至28日在慕尼黑大學(xué)經(jīng)濟研究中心所做的“慕尼黑經(jīng)濟學(xué)講座”。拉豐教授和泰勒爾教授還堪稱學(xué)術(shù)合作的楷模，他們共同將企業(yè)理論、信息經(jīng)濟學(xué)理論和博弈論應(yīng)用于電信競爭的實踐中，創(chuàng)建了有關(guān)電信競爭的微觀經(jīng)濟學(xué)新領(lǐng)域。他們合作的另一本著作《政府采購與規(guī)制中的激勵理論》應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論的最新工具，對新規(guī)制經(jīng)濟學(xué)進行了最具權(quán)威性的系統(tǒng)分析，成為迄今為止規(guī)制經(jīng)濟學(xué)理論最權(quán)威的參考書。
電信業(yè)的壟斷力量導(dǎo)致了高價格和社會凈福利的損失，同時造成了管理上的X非效率和尋租行為。正是這種對在位壟斷運營商效率低下的不滿推動了九十年代以來的電信業(yè)改革。一般而言，政府解決市場經(jīng)濟下的自然壟斷難題有三種選擇——國有化、規(guī)制和鼓勵競爭。如果壟斷或者是不完全競爭的缺點已經(jīng)成為共識，為什么不能要求電信業(yè)成為完全競爭市場呢？進一步而言，如果完全競爭在現(xiàn)實中不可能達到，究竟應(yīng)該如何制定規(guī)制政策才能提高經(jīng)濟效率、克服規(guī)制本身的局限性呢？《電信競爭》告訴我們：
首先，電信業(yè)是典型的高固定成本、低邊際成本的產(chǎn)業(yè)，某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域從技術(shù)角度看存在著自然壟斷。換句話說，在產(chǎn)業(yè)的“上游”，電信網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)對全社會而言，是缺乏效率的，因此，在一定程度上只能由一個或者少數(shù)幾個運營者提供服務(wù)。隨著電信業(yè)務(wù)需求的增加和電信技術(shù)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)的“下游”，需要多個運營商開展競爭。對于進入者而言，為了能參與競爭就必須有接口，于是這些接入部分將成為進入者的瓶頸。接入定價的制訂必須兼顧在位者和進入者。對在位者而言，接入政策要能夠激勵其建造和維護基礎(chǔ)設(shè)施的積極性；對進入者而言，接入政策要允許有效率者能夠進入而將無效率者淘汰出局。從而最終導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)的有效使用。
其次，電信網(wǎng)絡(luò)是多樣化的，網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間存在著互聯(lián)互通的問題。而純粹的商業(yè)談判往往無法達成一個符合社會公眾利益的協(xié)議，同時這其中也存在企業(yè)合謀的可能性。
第三，電信業(yè)與大部分網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)一樣承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。由于在位者普遍服務(wù)義務(wù)的存在，規(guī)制者必須選擇一種方式對其進行補助，問題在于補助必須考慮進入者免費搭車的可能和在位者尋求交差補貼的可能。
第四，電信業(yè)是技術(shù)進步最快的產(chǎn)業(yè)之一，瓶頸的位置將隨著技術(shù)進步而改變。技術(shù)創(chuàng)新得益于不完全競爭，但同時也推動了規(guī)制的放松。
有關(guān)電信競爭的重要觀點
產(chǎn)業(yè)組織理論最激動人心的發(fā)展就在于博弈論的引入，從而對原本經(jīng)驗主義的產(chǎn)業(yè)分析進行實驗的分析，經(jīng)濟學(xué)家們在邏輯演練和經(jīng)驗統(tǒng)計的工具以外增加了數(shù)學(xué)理論模型分析。盡管如此，以拉豐和泰勒爾為代表的學(xué)者進行的理論分析相對于實踐而言仍然是高度抽象化和理想化的。拉豐和泰勒爾指出：經(jīng)濟理論是我們實踐的指示牌，但遠遠不是政策本身。我們需要從中提煉出一些重要的共識性觀點：
(一)部分價格歧視的合理性。并不是所有的電信服務(wù)都可以采用邊際價格定價方法，至少在一些有大量沉入成本的瓶頸部門，相關(guān)的定價需要一定的加成。一定范圍內(nèi)的價格歧視可以減少價格的扭曲，同時價格歧視也是一些投資的先決條件。
(二)有效競爭的原則。競爭要和規(guī)模經(jīng)濟、有效利用資源相結(jié)合。采用不同的價格體系會影響業(yè)務(wù)的前景和技術(shù)的選擇，因為接入資費指導(dǎo)零售價格，可以看到相似的接入價格反而扭曲了競爭，減少了社會福利。
(三)不對稱規(guī)制的現(xiàn)實性。由于在位者與進入者信息的不對稱，需要對接入服務(wù)和零售服務(wù)采取“不對稱規(guī)制”政策（對接入與網(wǎng)絡(luò)的規(guī)制要比零售嚴格得多）。然而，長期的不對稱規(guī)制會扭曲價格信息，惡化資源配置。當(dāng)進入者占有的市場比例達到一定的份額時，也就是當(dāng)集中度降低到一定程度時，應(yīng)該轉(zhuǎn)向中性的規(guī)制。
(四)雙向接入競爭的特殊性質(zhì)。隨著本地接入競爭的出現(xiàn)（在本地網(wǎng)環(huán)路不實行捆綁銷售的情況下，接入服務(wù)將有無線、有線甚至供電線路等多項選擇），網(wǎng)絡(luò)運營商必須相互提供終端接口，，“雙向”接入政策會推動零售層次上的競爭。由于協(xié)議的存在，互聯(lián)價格將不能上漲到最終價格，這將激勵企業(yè)最大程度地取得市場份額。
(五)普遍服務(wù)的政策導(dǎo)向。在競爭情況下制訂中性，但在經(jīng)濟上有效益的普遍服務(wù)的補貼方法是：為爭奪市場特許經(jīng)營權(quán)而競爭，而不是大家都在同一市場上進行競爭，并以此來確定最佳的（經(jīng)營）區(qū)域規(guī)模。

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