本文關(guān)鍵詞：公共政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

出自 MBA智庫(kù)百科()

目錄

[編輯]

什么是公共政策主體

　　公共政策主體是相對(duì)于政策客體而言的，它是指在整個(gè)公共政策的運(yùn)行周期中，在政策制定、實(shí)施與評(píng)估等階段上對(duì)政策問(wèn)題、政策過(guò)程、政策目標(biāo)群體主動(dòng)施加影響的人員。

[編輯]

公共政策主體能力的內(nèi)容

　　(1)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。通常，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來(lái)自于統(tǒng)治階級(jí)的利益需求與價(jià)值偏好。

　　公共政策主體規(guī)制社會(huì)成員行為的能力還常常在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。政策主體對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī)制直接關(guān)系到社會(huì)正常的生活秩序、社會(huì)成員甚至是全人類的公共利益，體現(xiàn)出政策主體的權(quán)威性和號(hào)召力。

　　(2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問(wèn)題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問(wèn)題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對(duì)某些公共問(wèn)題制定政策，以便更好地、更有成效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價(jià)值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時(shí)也更有必要、更不可缺少。

　　(3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)為實(shí)現(xiàn)有效管理的過(guò)程也是對(duì)社會(huì)中的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。公共政策主體選擇哪些問(wèn)題制定政策，就決定了對(duì)哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，尊重市場(chǎng)規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的原則，來(lái)調(diào)控社會(huì)的各種利益關(guān)系。其調(diào)控能力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)在確定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大程度地解決公共問(wèn)題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。

　　(4)公平分配社會(huì)資源的能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對(duì)社會(huì)資源公平分配的問(wèn)題。因?yàn)槿魏喂舱叨急貙⑷≈谝恍┤硕沽硗庖恍┤耸芤妫陨鐣?huì)中的個(gè)體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來(lái)對(duì)待公共政策。思想觀念的差別、知識(shí)水平的差別以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別導(dǎo)致不同人有不同的、永無(wú)止境的利益需求�！熬烤拱牙娣峙浣o誰(shuí)、怎么分配、最佳分配是什么”就成為公平分配社會(huì)資源中的核心問(wèn)題，如果解決得好，就說(shuō)明公共政策主體公平分配社會(huì)資源的能力強(qiáng)。

　　(5)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。除了政府這個(gè)核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、第三部門(mén)等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個(gè)公共政策系統(tǒng)。在整個(gè)公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。在某種意義上講，它們的互動(dòng)及整合能力將決定整個(gè)公共政策體系的能力。

　　一般來(lái)說(shuō)，互動(dòng)的范圍越大、頻率越高，越有利于公共決策的民主化、科學(xué)化。作為一個(gè)系統(tǒng)，在各主體相對(duì)獨(dú)立、具備較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機(jī)制。

[編輯]

公共政策主體的類型

　　在對(duì)公共政策主體進(jìn)行分類時(shí)，通�？梢苑譃閲�(guó)家公共法權(quán)主體、社會(huì)政治法權(quán)主體和社會(huì)非法權(quán)主體。

　　國(guó)家公共法權(quán)主體

　　這類政策主體指的是居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定、執(zhí)行和評(píng)估公共政策的機(jī)構(gòu)與職位。在西方三權(quán)分立的國(guó)家中，國(guó)家公共法權(quán)主體分立為三大系統(tǒng)：立法即各級(jí)議員系統(tǒng)，，司法即大法官與各級(jí)法官系統(tǒng)，行政即總統(tǒng)及各級(jí)行政長(zhǎng)官系統(tǒng)。但在西方也還有兩類主體應(yīng)當(dāng)考慮為公共法權(quán)主體：一類是政黨，一類是高級(jí)助理人員。前者在國(guó)家政治生活中具有利益整合的功能，因此是"準(zhǔn)"公共法權(quán)主體；另一類，象助理、高級(jí)秘書(shū)等，雖然他們未得到法律的授權(quán)，但因他們的特殊地位、正式的官位與作用，也被歸入附屬性的公共法權(quán)主體行列。

　　在中國(guó)，立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)及其代表或負(fù)責(zé)人都是公共法權(quán)主體。由于中國(guó)憲法規(guī)定共產(chǎn)黨在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，它是正式的國(guó)家公共法權(quán)主體。同樣，一些立法、行政、司法機(jī)關(guān)，包括共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)中的高級(jí)助手與秘書(shū)，在實(shí)際政策過(guò)程中都被視為是正式的國(guó)家公共法權(quán)主體。上述這些主體都屬于體制內(nèi)的政策行為主體。

　　社會(huì)政治法權(quán)主體

　　這類政策主體指的是經(jīng)過(guò)法律認(rèn)可和保護(hù)的，可參與公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估，但不擁有合法的權(quán)力去作出具有強(qiáng)制力的政策決定的社會(huì)行為主體。在政策過(guò)程中，這類主體的作用通常是巨大的，有時(shí)甚至處于主導(dǎo)地位，但由于他們不擁有合法的權(quán)力去作出帶有強(qiáng)制性的政策決定，因此不能成為國(guó)家公共法權(quán)主體。這類政策主體往往通過(guò)合法的程序，獲得社會(huì)法人資格，并由此得到法律的保護(hù)。

　　社會(huì)政治法權(quán)主體主要有三類，一類是在野黨、參政黨；一類是見(jiàn)諸于公眾的利益集團(tuán)；還有一類是作為個(gè)體的公民。在西方國(guó)家，常常實(shí)行兩黨制或多黨制。在兩黨制國(guó)家，一個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，另一個(gè)政黨則為在野黨，它的任務(wù)就是批評(píng)執(zhí)政黨的政策，并且推行自己的政策，以便在下一次選舉中獲勝掌權(quán)，在多黨制國(guó)家中，有時(shí)可能是幾個(gè)政黨聯(lián)合起來(lái)執(zhí)政，其余的政黨則成

　　為在野黨，它們也要在政策上與執(zhí)政黨作斗爭(zhēng)。一般說(shuō)，在西方，民主黨、社會(huì)黨、工黨，其政策傾向是限制壟斷資產(chǎn)階級(jí)，而照顧社會(huì)中下層民眾的利益；而共和黨、自由黨、保守黨，通常主張政府放松控制，更多照顧大資產(chǎn)階級(jí)利益。在社會(huì)主義國(guó)家，在實(shí)行多黨合作制的地方，只存在執(zhí)政黨與參政黨，它們是社會(huì)政治法權(quán)主體。

　　利益集團(tuán)是重要的社會(huì)政治法權(quán)主體。利益集團(tuán)都在不同程度上代表著一定社會(huì)群體或團(tuán)體成員的利益。他們通過(guò)參與政策的運(yùn)行，來(lái)表達(dá)他們所代表的群體的要求。在不同的政治系統(tǒng)中，利益集團(tuán)的表現(xiàn)方式和發(fā)揮的功能是不一樣的。比如在美國(guó)，利益集團(tuán)通常是以"院外集團(tuán)"、"壓力集團(tuán)"的面目出現(xiàn)的，在政府政策制定中，利用抗議、游說(shuō)等合法的或非法的途徑影響決策過(guò)程。即使在西方也不是所有的利益集團(tuán)都是為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益。在70年代末，美國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)"公共利益集團(tuán)"(publicinterestgroup)，其目的不是僅僅為了追求該集團(tuán)成員的個(gè)人利益，而是超出集團(tuán)自身以外，維護(hù)公共利益。1970年，由前任健康教育暨福利部長(zhǎng)約翰·加得納(John·Gardner)領(lǐng)導(dǎo)成立了"共同目的社"(CommonCause)。到1974年這一公共利益集團(tuán)的社員發(fā)展到32萬(wàn)人，到1978年，社員還有23萬(wàn)人。該集團(tuán)的目標(biāo)是促進(jìn)諸如議會(huì)的信息制度，議會(huì)和行政部門(mén)的會(huì)議公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度，競(jìng)選中公費(fèi)使用的制度，游說(shuō)法令的制度等加以改革。為了實(shí)現(xiàn)公眾參與政策過(guò)程的宗旨，這一集團(tuán)在內(nèi)部設(shè)立了保護(hù)消費(fèi)者、環(huán)境、健康、科學(xué)、法規(guī)改革、能源等15個(gè)亞團(tuán)體。

　　在中國(guó)，傳統(tǒng)的利益集團(tuán)往往代表年輕人、婦女、工人、科學(xué)研究人員的利益，比如有"婦女聯(lián)合會(huì)"、"青年團(tuán)"、"工會(huì)"、"自然科學(xué)工作者協(xié)會(huì)"、"社會(huì)科學(xué)工作者聯(lián)合會(huì)"，等等。它們是帶有半官方性質(zhì)的群眾團(tuán)體。

　　在民主化社會(huì)中，公民的政治參與常常成為民主國(guó)家憲法的基本原則。公民參與政策過(guò)程是為了直接表達(dá)自己的利益與要求。在西方國(guó)家中，公民參與政策過(guò)程的方式是多種多樣的，主要包括示威、罷工、游行以及投票選舉、全民公決等。在社會(huì)主義國(guó)家中，公民是國(guó)家的主人，國(guó)家宣布主權(quán)在民。公民參與政策過(guò)程的途徑是多種多樣的，有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的游行示威，有來(lái)信來(lái)訪，有選舉等。

　　社會(huì)非法權(quán)主體

　　社會(huì)非法權(quán)主體是指那些目的不在于參加公共政策的制定，但在需要的時(shí)候能夠?qū)φ叩倪\(yùn)行施加強(qiáng)有力影響的團(tuán)體。一般認(rèn)為，社會(huì)非法權(quán)主體主要包括兩類：一類是處于幕后的、不見(jiàn)諸于公眾的利益團(tuán)體；另一類是大眾傳媒機(jī)構(gòu)。

　　第一類社會(huì)非法權(quán)主體是常說(shuō)的地下團(tuán)體或黑社會(huì)組織。它們多半是以秘密的方式組織起來(lái)的，帶有非正式性、不合法性的特征。社會(huì)非法權(quán)主體雖以追逐更多的經(jīng)濟(jì)利益為根本目的，但它們一般不在公開(kāi)場(chǎng)合參加政策制定與實(shí)施，而是使出種種手段影響、收買(mǎi)和俘獲制定和實(shí)施公共政策的官員，再借助于被俘獲或被收買(mǎi)的政策官員來(lái)積聚巨額財(cái)富。這類社會(huì)非法權(quán)主體影響公共政策的行為大多具有間接性、隱蔽性的特點(diǎn)。

　　第二類社會(huì)非法權(quán)主體是大眾傳媒機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代民主國(guó)家里，作為信息載體的大眾媒介工具具有重要功能，以致于西方人常將新聞機(jī)構(gòu)如報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)合起來(lái)稱為"第四種權(quán)力"。大眾媒介機(jī)構(gòu)對(duì)公共政策的影響作用不象隱蔽的利益集團(tuán)那樣是通過(guò)收買(mǎi)政策過(guò)程中的官員來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是借助于"輿論控制"與"輿論導(dǎo)向"，從而對(duì)政府決策形成制約來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

[編輯]

提升公共政策主體能力的必要性

　　(1)從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力不足。公共政策主體的能力從實(shí)踐來(lái)看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。主要有：①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；③缺乏公平分配社會(huì)資源的能力。

　　(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的需求。

　　(3)入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力�！叭胧馈笔刮覈�(guó)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，我國(guó)公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。這就要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制有充分的認(rèn)識(shí)和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。

　　同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程充滿矛盾和問(wèn)題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。發(fā)展中國(guó)家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會(huì)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在更廣的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益上制定政策，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。

　　(4)知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)達(dá)。無(wú)論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會(huì)資源方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對(duì)公共政策主體的能力提出了更高的要求。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個(gè)數(shù)字化、電子化的新時(shí)代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，同時(shí)也對(duì)公共政策主體提出了新的要求。

[編輯]

相關(guān)條目

來(lái)自"http://wiki.mbalib.com/wiki/%E5%85%AC%E5%85%B1%E6%94%BF%E7%AD%96%E4%B8%BB%E4%BD%93"

本條目對(duì)我有幫助10

分享到：

  本文關(guān)鍵詞：公共政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。