本文關(guān)鍵詞：稅收管理　　

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淺談“新常態(tài)”下如何處理好稅收征管與納稅服務(wù)的關(guān)系

2014-11-14

●吳忠市地稅局黨組書記、局長 王立新

稅收征管和納稅服務(wù)共同構(gòu)成稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)，是稅收工作的“雙核”，兩者在稅收工作中承載著實現(xiàn)組織收入、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)職能。黨的十八屆四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國，作為國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的稅務(wù)部門，處理好稅收征管與納稅服務(wù)之間的關(guān)系，可以更好地發(fā)揮其提升稅源管理質(zhì)效、優(yōu)化稅收征納關(guān)系的關(guān)鍵作用，更好地推動稅收整體工作的科學(xué)、健康發(fā)展。

一、稅收征管和納稅服務(wù)之間是相互融合的關(guān)系

——稅收征管與納稅服務(wù)是互相差異的。稅收征管與納稅服務(wù)兩者在功能和形式上都具有十分明顯的差異性。稅收征管，是通過對納稅人稅收經(jīng)濟(jì)活動實施的專業(yè)管理，督促納稅人依法履行納稅義務(wù)；納稅服務(wù)，是通過在征納互動中實施的服務(wù)性活動，幫助納稅人順利完成納稅職責(zé)。

——稅收征管與納稅服務(wù)是互相辯證的。稅收征管與納稅服務(wù)兩者之間又是辯證統(tǒng)一的，它們的辯證關(guān)系體現(xiàn)在：一是稅務(wù)部門要實現(xiàn)組織收入這一目標(biāo)的根本是要加強(qiáng)稅收征管，通過理順征管運(yùn)行流程體系，降低征收成本，從體制層面減輕納稅負(fù)擔(dān)，從而有效提升征納關(guān)系的和諧化程度；二是稅務(wù)部門通過優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化納稅服務(wù)理念，硬化納稅服務(wù)指標(biāo)，細(xì)化納稅服務(wù)措施，提高稅務(wù)部門納稅服務(wù)的整體水平，可以減輕稅收征管的壓力和負(fù)擔(dān)，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高和征收成本的降低；三是認(rèn)識稅收征管與納稅服務(wù)是互相促進(jìn)的：一方面納稅服務(wù)牽引稅收征管理念轉(zhuǎn)變，促使稅收征管機(jī)制轉(zhuǎn)型，反推稅收征管質(zhì)效提升。另一方面納稅服務(wù)形式、方式是存在于征管模式大概念之中，并伴隨著征管模式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。

二、稅收征管和納稅服務(wù)的關(guān)系在逐步演變中與時俱進(jìn)

（一）稅收征管和納稅服務(wù)的演變過程。在我國，稅收征管與納稅服務(wù)的關(guān)系大致經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是以“強(qiáng)化征管”為主階段（21世紀(jì)以前）。當(dāng)時，受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，征納雙方的關(guān)系是管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在這種格局下，稅收工作的基本方法是：“強(qiáng)化征管、監(jiān)督打擊”。稅務(wù)部門的主要工作是加強(qiáng)稅收征管、完成稅收任務(wù)和稅收檢查、打擊偷抗稅行為。第二階段是“稅收征管與納稅服務(wù)并重”階段（近十多年）。2001年4月，《中華人民共和國稅收征收管理法（修訂案）》的審議通過，標(biāo)志著我國的稅收立法發(fā)展到了一個新的階段。新的《稅收征管法》在重視稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力保障和執(zhí)法措施、保證稅務(wù)機(jī)關(guān)有效執(zhí)法的同時，強(qiáng)化了對稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督和對納稅人權(quán)利的尊重和保護(hù)。同時近幾年來隨著法制社會的建立和稅務(wù)部門稅法宣傳的不斷深入、稅收管理的逐步規(guī)范，納稅人的稅收法制意識進(jìn)一步加強(qiáng)，稅務(wù)部門的主要工作進(jìn)入了“加強(qiáng)征管與納稅服務(wù)”并重的階段。

從稅收征管和納稅服務(wù)關(guān)系演變的歷史進(jìn)程中可以看出，從單一征管到加強(qiáng)征管與納稅服務(wù)并重，兩者在稅收工作中逐步走向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）促進(jìn)稅收征管和納稅服務(wù)和諧統(tǒng)一是建設(shè)現(xiàn)代化稅收征管體系的內(nèi)在要求。

——兩者的和諧統(tǒng)一是促進(jìn)征管體制創(chuàng)新的必然途徑。稅收工作中，管理與服務(wù)兩大體系的和諧統(tǒng)一和有效運(yùn)行，將直接影響著征管體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善。加快建成以“優(yōu)化服務(wù)提升管理效能，以創(chuàng)新管理完善服務(wù)流程”為重點的管理與服務(wù)內(nèi)、外部循環(huán)協(xié)同機(jī)制，是助推“金稅三期”系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，實現(xiàn)征管改革的必然途徑。

——兩者的和諧統(tǒng)一是改進(jìn)納稅服務(wù)成效的必要前提。今后的工作將實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由形象性服務(wù)向?qū)嵭苑⻊?wù)轉(zhuǎn)變；樹立一個中心：始于納稅人需要，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從。把提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)作為稅務(wù)部門全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，建立起良性互動的稅收征納關(guān)系。

——兩者的和諧統(tǒng)一是推進(jìn)依法治稅進(jìn)程的必由之路。稅收征管與納稅服務(wù)，兩者的發(fā)展最終要統(tǒng)一到體現(xiàn)稅法權(quán)威、強(qiáng)化稅法執(zhí)行和發(fā)揮稅法職能上來，而推動依法治稅進(jìn)程，就是要實現(xiàn)以上目標(biāo)，因此，推動稅收征管與納稅服務(wù)的和諧統(tǒng)一是推進(jìn)依法治稅進(jìn)程的必由之路。

三、“新常態(tài)”下處理好稅收征管與納稅服務(wù)關(guān)系的思考

在中國經(jīng)濟(jì)逐步告別過去傳統(tǒng)粗放的高增長階段，進(jìn)入這種以高效率、優(yōu)結(jié)構(gòu)、低成本、可持續(xù)和中高速為特征的“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)增長階段時，作為國家重要經(jīng)濟(jì)職能部門的稅務(wù)系統(tǒng)，伴隨著當(dāng)前“營改增”等新一輪財稅體制改革，如何處理好稅收征管和納稅服務(wù)這兩大核心業(yè)務(wù)，實現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一，是我們急需探索的重要課題。

（一）堅持依法治稅，構(gòu)建稅收法制新環(huán)境。實現(xiàn)“新常態(tài)”戰(zhàn)略，必須由法制來保駕護(hù)航。為此，我們要將稅收法制思維貫穿于以稅收征管和納稅服務(wù)為核心的稅收工作個個環(huán)節(jié)之中，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，始終堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅，堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”這一組織收入工作原則，通過運(yùn)用法律手段規(guī)范納稅人納稅行為及稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，確保依法納稅人的合法權(quán)益得到充分保護(hù)，從而使征納雙方自覺形成“征稅遵從”和“納稅遵從”，自覺履行稅法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，，進(jìn)而營造人人遵守稅法的良好稅收環(huán)境。

（二）創(chuàng)新服務(wù)手段，樹立納稅服務(wù)新理念。當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)開展的各類工作與新時期稅收征管改革要求下的新型納稅服務(wù)相比，在樹立先進(jìn)的納稅服務(wù)觀念,提供高效、多元化的“高端納稅服務(wù)”，構(gòu)建平等的稅收征納關(guān)系方面，還不同程度地存在著一定差距。因此，我們要通過強(qiáng)化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收工作中的廣泛應(yīng)用，逐步適應(yīng)納稅人大量增加、經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜和納稅人應(yīng)稅收入多樣化的新形勢，依托當(dāng)前全面開展的征管改革和《全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》的實施，逐步實現(xiàn)稅收征管和納稅服務(wù)工作的規(guī)范化和科學(xué)化，有效提高納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)教育，打造征納和諧新隊伍。一是擺正與納稅人之間的位置。稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識和領(lǐng)會開展納稅服務(wù)的重大意義，明確納稅服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù)，按照總局提出的“三個三”工作要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)的主動性，學(xué)精學(xué)透法律政策規(guī)定，為納稅人提供準(zhǔn)確、便捷的辦稅服務(wù)。二是培養(yǎng)精湛的工作技能。要結(jié)合全區(qū)地稅系統(tǒng)深入開展的“大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武”活動，全方位開展稅務(wù)干部教育培訓(xùn)工作，多渠道、分層次、大規(guī)模實施專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)用操作培訓(xùn)和懂法律、稅收、金融及其相關(guān)知識的復(fù)合型人才培養(yǎng)，同時要著眼于國際視野和戰(zhàn)略思維，把選拔和打造具有引領(lǐng)帶動作用的現(xiàn)代化高端領(lǐng)軍人才作為“人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略工程”的工作重點，進(jìn)而提高稅務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)。

（四）形成社會合力，建立協(xié)稅護(hù)稅新體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管信息化和納稅人需求日益多元化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，確定以稅務(wù)機(jī)關(guān)為稅務(wù)工作核心主體的同時，也要注意吸收社會力量廣泛參與進(jìn)來，實現(xiàn)綜合治稅法制化和社會化的結(jié)合：一是與稅務(wù)執(zhí)業(yè)者保持合作監(jiān)管關(guān)系，依法支持其履行中介職能，在法律許可的框架下，不斷擴(kuò)展其協(xié)作納稅服務(wù)的廣度和深度。二是要落實國、地稅聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)信息溝通。開啟綜合治稅“大數(shù)據(jù)”時代，強(qiáng)化分析比對，保證數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整，真正實現(xiàn)信息共享，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。同時要加強(qiáng)與工商、財政、金融、統(tǒng)計等部門的溝通和合作，大力開展外部信息交換，提高信息采集質(zhì)量，實行資源共享，形成綜合治稅社會合力。

（五）提升作風(fēng)水平，搶抓稅收發(fā)展新機(jī)遇�！靶鲁B(tài)”的適應(yīng)，首先要有“新常態(tài)”的思維。按照習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實”和區(qū)局馬建民局長“五事”工作要求，我們要抓住重點，在解決稅收工作中職責(zé)不明確、行為不規(guī)范、辦事不高效、工作不深入、任務(wù)不落實、獎罰不分明等突出問題上有所突破，以重點難點問題的突破實現(xiàn)效能建設(shè)的整體推進(jìn)，切實做到為征管業(yè)務(wù)流程“瘦身提速”，為納稅人“減負(fù)增效”。同時，我們要在全系統(tǒng)積極傳播社會正能量，形成全局愛崗敬業(yè)、勤學(xué)善思、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，不斷激發(fā)干部攻堅克難、拼搏進(jìn)取，以精神飽滿熱情高昂的姿態(tài)，助推稅收事業(yè)在“新常態(tài)”歷史機(jī)遇期，取得新的更大的成就。