本文關(guān)鍵詞：稅收管理　　

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淺談“新常態(tài)”下如何處理好稅收征管與納稅服務的關(guān)系

2014-11-14

●吳忠市地稅局黨組書記、局長 王立新

稅收征管和納稅服務共同構(gòu)成稅務部門的核心業(yè)務，是稅收工作的“雙核”，兩者在稅收工作中承載著實現(xiàn)組織收入、服務經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)職能。黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，作為國家行政執(zhí)法機關(guān)的稅務部門，處理好稅收征管與納稅服務之間的關(guān)系，可以更好地發(fā)揮其提升稅源管理質(zhì)效、優(yōu)化稅收征納關(guān)系的關(guān)鍵作用，更好地推動稅收整體工作的科學、健康發(fā)展。

一、稅收征管和納稅服務之間是相互融合的關(guān)系

——稅收征管與納稅服務是互相差異的。稅收征管與納稅服務兩者在功能和形式上都具有十分明顯的差異性。稅收征管，是通過對納稅人稅收經(jīng)濟活動實施的專業(yè)管理，督促納稅人依法履行納稅義務；納稅服務，是通過在征納互動中實施的服務性活動，幫助納稅人順利完成納稅職責。

——稅收征管與納稅服務是互相辯證的。稅收征管與納稅服務兩者之間又是辯證統(tǒng)一的，它們的辯證關(guān)系體現(xiàn)在：一是稅務部門要實現(xiàn)組織收入這一目標的根本是要加強稅收征管，通過理順征管運行流程體系，降低征收成本，從體制層面減輕納稅負擔，從而有效提升征納關(guān)系的和諧化程度；二是稅務部門通過優(yōu)化納稅服務，強化納稅服務理念，硬化納稅服務指標，細化納稅服務措施，提高稅務部門納稅服務的整體水平，可以減輕稅收征管的壓力和負擔，促進稅收征管質(zhì)量的提高和征收成本的降低；三是認識稅收征管與納稅服務是互相促進的：一方面納稅服務牽引稅收征管理念轉(zhuǎn)變，促使稅收征管機制轉(zhuǎn)型，反推稅收征管質(zhì)效提升。另一方面納稅服務形式、方式是存在于征管模式大概念之中，并伴隨著征管模式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。

二、稅收征管和納稅服務的關(guān)系在逐步演變中與時俱進

（一）稅收征管和納稅服務的演變過程。在我國，稅收征管與納稅服務的關(guān)系大致經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是以“強化征管”為主階段（21世紀以前）。當時，受計劃經(jīng)濟的影響，征納雙方的關(guān)系是管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在這種格局下，稅收工作的基本方法是：“強化征管、監(jiān)督打擊”。稅務部門的主要工作是加強稅收征管、完成稅收任務和稅收檢查、打擊偷抗稅行為。第二階段是“稅收征管與納稅服務并重”階段（近十多年）。2001年4月，《中華人民共和國稅收征收管理法（修訂案）》的審議通過，標志著我國的稅收立法發(fā)展到了一個新的階段。新的《稅收征管法》在重視稅務機關(guān)權(quán)力保障和執(zhí)法措施、保證稅務機關(guān)有效執(zhí)法的同時，強化了對稅務機關(guān)規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督和對納稅人權(quán)利的尊重和保護。同時近幾年來隨著法制社會的建立和稅務部門稅法宣傳的不斷深入、稅收管理的逐步規(guī)范，納稅人的稅收法制意識進一步加強，稅務部門的主要工作進入了“加強征管與納稅服務”并重的階段。

從稅收征管和納稅服務關(guān)系演變的歷史進程中可以看出，從單一征管到加強征管與納稅服務并重，兩者在稅收工作中逐步走向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）促進稅收征管和納稅服務和諧統(tǒng)一是建設(shè)現(xiàn)代化稅收征管體系的內(nèi)在要求。

——兩者的和諧統(tǒng)一是促進征管體制創(chuàng)新的必然途徑。稅收工作中，管理與服務兩大體系的和諧統(tǒng)一和有效運行，將直接影響著征管體制機制的創(chuàng)新與完善。加快建成以“優(yōu)化服務提升管理效能，以創(chuàng)新管理完善服務流程”為重點的管理與服務內(nèi)、外部循環(huán)協(xié)同機制，是助推“金稅三期”系統(tǒng)平穩(wěn)運行，實現(xiàn)征管改革的必然途徑。

——兩者的和諧統(tǒng)一是改進納稅服務成效的必要前提。今后的工作將實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務者角色轉(zhuǎn)變，由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變，由形象性服務向?qū)嵭苑⻊辙D(zhuǎn)變；樹立一個中心：始于納稅人需要，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從。把提供優(yōu)質(zhì)納稅服務作為稅務部門全面落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，建立起良性互動的稅收征納關(guān)系。

——兩者的和諧統(tǒng)一是推進依法治稅進程的必由之路。稅收征管與納稅服務，兩者的發(fā)展最終要統(tǒng)一到體現(xiàn)稅法權(quán)威、強化稅法執(zhí)行和發(fā)揮稅法職能上來，而推動依法治稅進程，就是要實現(xiàn)以上目標，因此，推動稅收征管與納稅服務的和諧統(tǒng)一是推進依法治稅進程的必由之路。

三、“新常態(tài)”下處理好稅收征管與納稅服務關(guān)系的思考

在中國經(jīng)濟逐步告別過去傳統(tǒng)粗放的高增長階段，進入這種以高效率、優(yōu)結(jié)構(gòu)、低成本、可持續(xù)和中高速為特征的“新常態(tài)”經(jīng)濟增長階段時，作為國家重要經(jīng)濟職能部門的稅務系統(tǒng)，伴隨著當前“營改增”等新一輪財稅體制改革，如何處理好稅收征管和納稅服務這兩大核心業(yè)務，實現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一，是我們急需探索的重要課題。

（一）堅持依法治稅，構(gòu)建稅收法制新環(huán)境。實現(xiàn)“新常態(tài)”戰(zhàn)略，必須由法制來保駕護航。為此，我們要將稅收法制思維貫穿于以稅收征管和納稅服務為核心的稅收工作個個環(huán)節(jié)之中，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，始終堅持“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅，堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”這一組織收入工作原則，通過運用法律手段規(guī)范納稅人納稅行為及稅務機關(guān)執(zhí)法行為，確保依法納稅人的合法權(quán)益得到充分保護，從而使征納雙方自覺形成“征稅遵從”和“納稅遵從”，自覺履行稅法規(guī)定的權(quán)利和義務，，進而營造人人遵守稅法的良好稅收環(huán)境。

（二）創(chuàng)新服務手段，樹立納稅服務新理念。當前稅務機關(guān)開展的各類工作與新時期稅收征管改革要求下的新型納稅服務相比，在樹立先進的納稅服務觀念,提供高效、多元化的“高端納稅服務”，構(gòu)建平等的稅收征納關(guān)系方面，還不同程度地存在著一定差距。因此，我們要通過強化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收工作中的廣泛應用，逐步適應納稅人大量增加、經(jīng)濟活動日趨復雜和納稅人應稅收入多樣化的新形勢，依托當前全面開展的征管改革和《全國縣級稅務機關(guān)納稅服務規(guī)范》的實施，逐步實現(xiàn)稅收征管和納稅服務工作的規(guī)范化和科學化，有效提高納稅服務工作的質(zhì)量和水平。

（三）強化培訓教育，打造征納和諧新隊伍。一是擺正與納稅人之間的位置。稅務機關(guān)要正確認識和領(lǐng)會開展納稅服務的重大意義，明確納稅服務的內(nèi)容和任務，按照總局提出的“三個三”工作要求，不斷增強服務的主動性，學精學透法律政策規(guī)定，為納稅人提供準確、便捷的辦稅服務。二是培養(yǎng)精湛的工作技能。要結(jié)合全區(qū)地稅系統(tǒng)深入開展的“大學習、大練兵、大比武”活動，全方位開展稅務干部教育培訓工作，多渠道、分層次、大規(guī)模實施專門業(yè)務培訓、應用操作培訓和懂法律、稅收、金融及其相關(guān)知識的復合型人才培養(yǎng)，同時要著眼于國際視野和戰(zhàn)略思維，把選拔和打造具有引領(lǐng)帶動作用的現(xiàn)代化高端領(lǐng)軍人才作為“人才強稅戰(zhàn)略工程”的工作重點，進而提高稅務干部隊伍的整體素質(zhì)。

（四）形成社會合力，建立協(xié)稅護稅新體系。稅務機關(guān)在稅收征管信息化和納稅人需求日益多元化的市場經(jīng)濟條件下，確定以稅務機關(guān)為稅務工作核心主體的同時，也要注意吸收社會力量廣泛參與進來，實現(xiàn)綜合治稅法制化和社會化的結(jié)合：一是與稅務執(zhí)業(yè)者保持合作監(jiān)管關(guān)系，依法支持其履行中介職能，在法律許可的框架下，不斷擴展其協(xié)作納稅服務的廣度和深度。二是要落實國、地稅聯(lián)系會議制度，加強信息溝通。開啟綜合治稅“大數(shù)據(jù)”時代，強化分析比對，保證數(shù)據(jù)的真實、準確、完整，真正實現(xiàn)信息共享，提高服務質(zhì)量與效率。同時要加強與工商、財政、金融、統(tǒng)計等部門的溝通和合作，大力開展外部信息交換，提高信息采集質(zhì)量，實行資源共享，形成綜合治稅社會合力。

（五）提升作風水平，搶抓稅收發(fā)展新機遇。“新常態(tài)”的適應，首先要有“新常態(tài)”的思維。按照習近平總書記“三嚴三實”和區(qū)局馬建民局長“五事”工作要求，我們要抓住重點，在解決稅收工作中職責不明確、行為不規(guī)范、辦事不高效、工作不深入、任務不落實、獎罰不分明等突出問題上有所突破，以重點難點問題的突破實現(xiàn)效能建設(shè)的整體推進，切實做到為征管業(yè)務流程“瘦身提速”，為納稅人“減負增效”。同時，我們要在全系統(tǒng)積極傳播社會正能量，形成全局愛崗敬業(yè)、勤學善思、求真務實、開拓創(chuàng)新的工作作風，不斷激發(fā)干部攻堅克難、拼搏進取，以精神飽滿熱情高昂的姿態(tài)，助推稅收事業(yè)在“新常態(tài)”歷史機遇期，取得新的更大的成就。