本文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障概論

  更多相關(guān)文章： 社會(huì)保障概論論文

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育 課程考試論文（案例）考核

課程名稱

作 者 考試批次 學(xué)籍批次 學(xué)習(xí)中心 層 次 高起專 專 業(yè) 行政管理 完成時(shí)間

《社會(huì)保障概論》論文

論農(nóng)村最低生活保障制度研究

一、什么是農(nóng)村最低生活保障制度：

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且具有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?/p>

的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予差額救助的新型社會(huì)保障制度，是農(nóng)村特困群眾生活救助制度的改革和發(fā)展，是解決農(nóng)村特困群眾基本生活問題的長效機(jī)制。

農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。在我國全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，意義重大。它既是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在充分認(rèn)識建立農(nóng)村最低生活保障制度意義、問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的原則與措施。

作為一個(gè)發(fā)展中國家和農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直都是我國一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的問題，關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和社會(huì)的穩(wěn)定。自1996年民政部確定在山東煙臺、河北平泉、四川彭州和甘肅永昌進(jìn)行農(nóng)村最低生活保障制度的試點(diǎn)以來，我國農(nóng)村最低生活保障制度已探索了11個(gè)年頭。農(nóng)村最低生活保障制度在沿海和一些省會(huì)城市紛紛建立了起來。廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相繼出臺實(shí)施《農(nóng)村最低生活保障辦法》，將農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。在各地取得一些經(jīng)驗(yàn)、條件基本具備的基礎(chǔ)上，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）和溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》都指出，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大制度建設(shè)；是逐步消除貧困，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措；是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。

農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱低保制度）是國家和社會(huì)對農(nóng)村家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予救助的制度。建立農(nóng)村低保制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重中之重，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。2002年黨的十六大提出“有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村低保制度”，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，2007年中共中央1號文件（即《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》）對農(nóng)村最低生活保障問題高度重視，并就如何完善這一制度提出了明確要求。國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》決定，2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村低保制度迅速在全國各地實(shí)施成效顯著，截至2008年底，我國已將4282.3萬人納入農(nóng)村低保，還有63.2萬農(nóng)村人口享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，686.5萬人次享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助。但要完善農(nóng)村低保制度，也存在不少問題，亟需改進(jìn)。

二、農(nóng)村最低生活保障制度中存在的問題分析： （一）保障標(biāo)準(zhǔn)的制定不夠科學(xué)

當(dāng)前，盡管很多地區(qū)就農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和程序做出了有關(guān)規(guī)定。但是在實(shí)際工作中，許多地方的標(biāo)準(zhǔn)制定是不科學(xué)的，甚至是很隨意的。有些地方基本上是在原先特困戶救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照當(dāng)?shù)厣钏胶拓?cái)政負(fù)擔(dān)能力制定的。“以錢定人”的情況比較普遍。這樣就導(dǎo)致農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。僅為城市的30%-40%。事實(shí)上，有些地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)過低還有認(rèn)識方面的原因。認(rèn)為農(nóng)民多少可以利用土地自我保障，象征性地給點(diǎn)補(bǔ)助就可以了。以山東省濰坊市為例，城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)就有不少差距。全市城市居民的保障標(biāo)準(zhǔn)是月人均275元。另外還有幫困補(bǔ)貼和多種配套救助措施：而農(nóng)村居民的保障標(biāo)準(zhǔn)是年人均1000元，并且缺乏其他附加救助。在城鄉(xiāng)接合部或部分因征地農(nóng)轉(zhuǎn)居的地區(qū)，往往出現(xiàn)居住在同一個(gè)地區(qū)的居民，有的享受城市低保，有的享受農(nóng)村低保，兩者之間的懸殊差距常常引發(fā)矛盾和沖突，加大實(shí)際工作難度。

（二） 保障對象的識別較為困難

各地普遍反映在依據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)去識別、確定保障對象的過程中。面臨著許多現(xiàn)實(shí)的難題。一是什么收入應(yīng)計(jì)算為有收入，什么收入可以不予計(jì)算。目前還缺乏統(tǒng)一規(guī)定；二是依據(jù)各地情況，科學(xué)核算農(nóng)業(yè)、副業(yè)收入有困難：三是核算有勞動(dòng)能力的保障對象的隱形收入有困難：四是確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)

系并且在一起共同生活的全體人員收入難：六是因建房、婚嫁導(dǎo)致生活困難的人員是否列入保障對象面臨操作困難：七是因計(jì)劃生育被罰款而造成家庭生活困難的人員是否列入保障范圍缺乏法律依據(jù)，，不好操作。為了便于識別保障對象，一些地方增加了對申請者實(shí)際生活狀況的考察，“發(fā)明”了一些方便的辦法，例如“進(jìn)村上門看房子，進(jìn)屋看被子（谷子），吃飯看盤子，穿著看身子（家庭用品），銀行看折子”等等。很多地方還明確指定了一些排除性條件。以上各地在確定保障對象時(shí)的一些方便做法。或者表現(xiàn)出隨意性，或者缺乏必要的法律依據(jù)，甚至帶有政策性、價(jià)值型歧視，與最低生活保障制度的初衷是相悖的。需要加以改進(jìn)，用更加完善、更加合理合法的手段去識別和確定保障對象。 （三）保障資金得不到有效落實(shí)

在全國范圍內(nèi)全面建立農(nóng)村低保，資金短缺是難題。在很多地方，農(nóng)村低保資金實(shí)行分級負(fù)擔(dān)。由于以下幾個(gè)原因，導(dǎo)致分級負(fù)擔(dān)落實(shí)有一定困難。一是農(nóng)村低保制度主要是各地根據(jù)自身的實(shí)際情況主動(dòng)建立的，因而其執(zhí)行和落實(shí)缺乏強(qiáng)有力的外部約束。在地方財(cái)政好的時(shí)候，執(zhí)行起來問題不大：一旦財(cái)政狀況不好，就很難得到有效執(zhí)行。二是20世紀(jì)90年代以來，客觀上社會(huì)資源特別是財(cái)政資源有向上集中的趨勢，地方財(cái)政狀況持續(xù)吃緊。三是通常情況下。越是財(cái)政緊張的地方。貧困人口往往越多，分擔(dān)低保經(jīng)費(fèi)的任務(wù)就越重，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障的壓力就越大，結(jié)果就是常常不能落實(shí)，由于分級負(fù)擔(dān)的資金得不到有效落實(shí)，導(dǎo)致了一些地方農(nóng)村低保進(jìn)展遲緩、陷于停滯。甚至名存實(shí)亡。 （四）保障工作不夠規(guī)范

迄今為止，我國尚無專門規(guī)范農(nóng)村低保工作的全國性法律法規(guī)，有規(guī)范作用的全國性文件是民政部1996年印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》、國務(wù)院2007年《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。各地農(nóng)村低保工作大多是依據(jù)自身制定的有關(guān)政策開展的，由此導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一方面，農(nóng)村低保工作的整體“合法性”不夠，一些地方抱著“多一事不如少一事”的心理干脆不搞，一些主動(dòng)搞起來的地方也很難完善，保障工作往往不夠規(guī)范，落實(shí)起來也面臨很多困難。另一方面，由于缺乏有效的統(tǒng)一指導(dǎo)，各地做法千差萬別。參差不齊。在具體工作層面。主要是由于基層力量薄弱、工作程序不細(xì)、工作監(jiān)督不力等原因，導(dǎo)致很多地區(qū)農(nóng)村低保工作不夠規(guī)范。在大多數(shù)地區(qū)，從事農(nóng)村低保工作的基層人員還是從事傳統(tǒng)救濟(jì)工作的人員，其思想觀念和工作能力都不太適應(yīng)農(nóng)村低保的要求，加上基層工作經(jīng)費(fèi)和工作人員不足，導(dǎo)致一些工作人員負(fù)擔(dān)過重，疲于應(yīng)付，很難把低保工作做細(xì)、做實(shí)。在工作中隨意性大，操作性不強(qiáng)也不規(guī)范，應(yīng)保的難保。能保的漏保的較多。 三、完善農(nóng)村最低生活保障制度的對策探討 （一）確定科學(xué)規(guī)范的保障標(biāo)準(zhǔn) 鑒于居民儲蓄率普遍偏高的國情，結(jié)合農(nóng)村低保對象家庭收入的特點(diǎn)，建議以家庭人均支出計(jì)算貧困線，以家庭人均年收入指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)來界定低保對象。要特別注意收入的貨幣化問題，在以市場價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)折算實(shí)物收入時(shí)，應(yīng)充分考慮物價(jià)的變動(dòng)，將名義收入轉(zhuǎn)化為實(shí)際收入。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，首先應(yīng)遵循“低標(biāo)準(zhǔn)。廣覆蓋”的原則。這樣既能充分發(fā)揮保障資源的效益，也體現(xiàn)出社會(huì)公平與公正。其次。保障標(biāo)準(zhǔn)要符合低保制度的功能定位。低保制度的功能應(yīng)是滿足農(nóng)村困難群眾最基本的生活需要，其保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈罨镜纳钕M(fèi)水平來確定，不宜包括其他如醫(yī)療、教育等消費(fèi)的需要。再次。保障標(biāo)準(zhǔn)要有層次性和差別性。根據(jù)保障對象的特征和需求的不同，實(shí)行分類救助，標(biāo)準(zhǔn)有別。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，還要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格的變化和人民生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，要?jiǎng)?chuàng)造條件不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。 （二）嚴(yán)格確定保障對象

一般而言。具有當(dāng)?shù)卣睫r(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人都可申請享受農(nóng)村低保。與傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度相比，低保制度的保障對象有所擴(kuò)大，除了“五保戶”、“特困戶”外，還應(yīng)包括下列人員：家庭成員無勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的無勞力戶：家庭主要成員雖在勞動(dòng)年齡段，但因嚴(yán)重殘疾而喪失勞動(dòng)能力，家庭生活困難者；家庭成員在勞動(dòng)年齡段。因長年有病，基本喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力，家庭生活困難者；家庭主要成員因病、災(zāi)死亡。其子女不到勞動(dòng)年齡或是在校學(xué)生，生活特別困難者。確定保障對象的工作應(yīng)由民政部門牽頭。財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門以及鎮(zhèn)（街）、村干部配合。對各低收入戶調(diào)查摸底，初步確定保障對象，然后由農(nóng)戶申請，鎮(zhèn)（街）張榜公布。力爭達(dá)到一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。為了防止在確定保障對象過程中的懶漢現(xiàn)象及其它問題，還應(yīng)特別規(guī)定幾種不能享受最低生活保障的情況，比如：家庭有就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的：家庭擁有閑置的生產(chǎn)性設(shè)施或除住房等基本生活必需品外的非生產(chǎn)性物品，按變現(xiàn)后計(jì)算，人均值為當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)6倍以上的（具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定）；家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的等等。這樣做既能保障貧困人口的生存問題，又能防止因保障措施不當(dāng)出現(xiàn)擠兌最低生活保障基金的懶漢現(xiàn)象等問題。建議有關(guān)部門組織人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂一個(gè)操作性較強(qiáng)的界定農(nóng)村低保對象的相關(guān)細(xì)則。農(nóng)村低保要做到動(dòng)態(tài)管理。使保障對象有進(jìn)有出。在嚴(yán)格確定保障對象后，要做到應(yīng)保盡保。

（三）合理籌集并加強(qiáng)對低保資金的管理

我國社會(huì)保障體系改革的關(guān)鍵是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過開辟新的稅收來源，實(shí)現(xiàn)部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)和發(fā)行特種用途國債等有效途徑加大對社會(huì)保障制度建設(shè)的資金投入。在實(shí)際工作中，農(nóng)村最低生活保障資金可由省、市、縣、鄉(xiāng)各級財(cái)政和村集體合理分擔(dān)，社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助等作為補(bǔ)充。至于各級財(cái)政及村集體的分擔(dān)比例應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際確定。要加大中央和省級財(cái)政補(bǔ)助力度，各級政府應(yīng)將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算。此外，農(nóng)村最低生活保障方式亦可靈活多樣，主要方式有三種：一是發(fā)放救濟(jì)金：二是發(fā)給部分救濟(jì)金和實(shí)物，如糧食、油料、衣被等；三是給予政策優(yōu)惠。

管好用好低保資金，是保證農(nóng)村低保工作順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民低保所需資金，應(yīng)由各級政府納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理、專款專用，并適當(dāng)向財(cái)政狀況不好的地方傾斜，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；除了財(cái)政渠道外，要系統(tǒng)研究社會(huì)捐贈(zèng)問題，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助。明確捐贈(zèng)渠道，制定嚴(yán)格的基金管理辦法。同時(shí)要出臺稅收優(yōu)惠等配套政策，通過社會(huì)來改善貧困農(nóng)戶的生活。要借鑒城市低保的做法，建立農(nóng)村低保資金專戶。專賬專人專管；要理順撥款渠道，堅(jiān)持一個(gè)口子向下，即縣市區(qū)財(cái)政專戶按撥款計(jì)劃撥到民政部門農(nóng)村低保專賬。農(nóng)村低保金的發(fā)放過程中應(yīng)堅(jiān)持“方便群眾、便于監(jiān)督”的原則。要減少發(fā)放環(huán)節(jié)、加強(qiáng)對發(fā)放渠道的監(jiān)督和管理，一般應(yīng)按月發(fā)放。實(shí)行“一本通”發(fā)放，防止低保金被克扣和挪用。 （四）認(rèn)真落實(shí)配套措施

農(nóng)村低保是系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的參與。農(nóng)村低保中的政府責(zé)任主要體現(xiàn)在政策法規(guī)的制定、資金承擔(dān)、制度管理和扶植非盈利組織參與四個(gè)方面。建議有關(guān)部門抓緊制定農(nóng)村居民最低生活保障的政策法規(guī)，使農(nóng)村最低生活保障工作走上有法可依。規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展的軌道。各級政府應(yīng)加強(qiáng)同財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、房管及水、電等部門的溝通與協(xié)調(diào)，探索實(shí)行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，使農(nóng)村低保工作真正形成部門齊抓共管、社會(huì)互助互濟(jì)的良好氛圍。