本文關(guān)鍵詞：國家預(yù)算

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國家預(yù)算的編制過程和主要內(nèi)容

作者 : 編輯 : 來源 :中國人大網(wǎng) 發(fā)布時間 :2015-02-28 16:11:10

    我國的中央預(yù)算由國務(wù)院編制，具體由財(cái)政部負(fù)責(zé)，國務(wù)院各部門編制本部門的預(yù)算。由于我國實(shí)行分級預(yù)算管理體制，地方各級人民政府負(fù)責(zé)編制本級政府預(yù)算。 由于國務(wù)院要向全國人民代表大會報告中央和地方預(yù)算草案情況，而實(shí)踐中在全國人民代表大會會議召開之前，匯總地方預(yù)算又來不及，因此國務(wù)院還代為編制地方 預(yù)算，待各省、自治區(qū)、直轄市報送備案的預(yù)算匯總后，再報全國人大常委會備案。

    (一)我國國家預(yù)算的編制過程

    我國在每年的年中就開始了對下年預(yù)算的編制工作，國務(wù)院要下達(dá)中央預(yù)算編制的通知，對編制下年預(yù)算提出要求，同時還向地方下達(dá)編制地方預(yù)算的通知。一般在 每年9月底以前，中央各部門需按統(tǒng)一的部門預(yù)算編報格式，編制本部門預(yù)算報送財(cái)政部，項(xiàng)目支出要同時報送《中央部門項(xiàng)目申報文本》和項(xiàng)目排序建議，其中涉 及到有預(yù)算分配職能部門的，還要提前報送這些相關(guān)部門。財(cái)政部要在10月底以前，依據(jù)中央各部門上報的預(yù)算報表及項(xiàng)目排序建議進(jìn)行審核，會同有預(yù)算分配職 能的部門提出分配意見，將綜合平衡匯總后的預(yù)算方案上報國務(wù)院審定。在11月底以前，財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院審定的按功能分類的中央支出預(yù)算(草案)確定分部門 的預(yù)算分配方案，并向各部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。中央各部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制正式部門預(yù)算，并于12月上中旬報送財(cái)政部。財(cái)政部審核匯總后編制 中央預(yù)算(草案)，于年底前報國務(wù)院審批。擬提請全國人大審議的中央有關(guān)部門的預(yù)算也一并上報。

    每年1月中上旬，財(cái)政部將當(dāng)年中央預(yù)算(草案)送全國人大常委會預(yù)算工作委員會，預(yù)算工作委員會從工作層面進(jìn)行預(yù)先審查，為初審和審批做準(zhǔn)備。每年2月上 中旬，財(cái)政部將當(dāng)年中央預(yù)算(草案)提交全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。每年3月上中旬，全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算草 案，法定預(yù)算正式產(chǎn)生。財(cái)政部在全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算草案后的30日內(nèi)批復(fù)中央各部門預(yù)算。中央各部門在財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15151 內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會會議進(jìn)行初步審查、全國人民代表大會會議進(jìn)行審查時，財(cái)政部要派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會，對預(yù)算草案作出解釋，回答代 表的提問。

    (二)預(yù)算草案的主要內(nèi)容

    目前，我國提交全國人大審查的預(yù)算草案包括兩個部分，一是總的一般預(yù)算收支草案，一是國務(wù)院組成部門等有關(guān)部門的部門預(yù)算草案。

    總的一般預(yù)算收支草案中，，包括一般預(yù)算收支表、中央基金預(yù)算收支表和有關(guān)附表。一般預(yù)算收支表中，分全國、中央和地方三個部分，每部分都按科目類別反映收 入來源和支出去向。如中央預(yù)算收入表反映出，各項(xiàng)稅收、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、其他收入、教育費(fèi)附加收人，以及中央本級收入小計(jì)、地方上解收入、中央財(cái)政收入合 計(jì)、支出大于收入的差額、債務(wù)收入和中央財(cái)政收入總計(jì)等。在各項(xiàng)稅收中又分別列出各稅種的預(yù)計(jì)收入額，包括消費(fèi)稅、增值稅、營業(yè)稅、進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅增值 稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、關(guān)稅、船舶噸稅、外貿(mào)企業(yè)出口退稅、證券交易印花稅和車輛購置稅。其中，企業(yè)虧損補(bǔ)貼和外貿(mào)企業(yè)出口退稅為 負(fù)數(shù)，在合計(jì)收入時要減去這一部分。債務(wù)收入包括用于彌補(bǔ)中央財(cái)政收支差額的國內(nèi)債務(wù)收入和用于歸還債務(wù)本金的債務(wù)收入�！爸С龃笥谑杖氲牟铑~”項(xiàng)所列的 即赤字。在收入各項(xiàng)中按上年執(zhí)行數(shù)、當(dāng)年安排數(shù)對應(yīng)列示，并標(biāo)明其占本年收入合計(jì)數(shù)的比例和與上年執(zhí)行數(shù)相比的增長比例。

    中央預(yù)算支出表反映出，基本建設(shè)支出、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通流通部門事業(yè)費(fèi)、支農(nóng)支出、文教科學(xué)衛(wèi)生支出、撫恤和 社會福利救濟(jì)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出、國防支出、行政管理費(fèi)、公檢法司支出、武裝警察部隊(duì)支出、外交外事支出、對外援助支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、政策性補(bǔ) 貼支出、其他部門事業(yè)費(fèi)、其他支出、中央預(yù)備費(fèi)、教育費(fèi)附加支出、行政事業(yè)單位離退休費(fèi)、車輛購置稅收入安排的支出、國內(nèi)外債務(wù)付息支出，以及中央本級支 出小計(jì)、對地方稅收返還和補(bǔ)助支出、中央財(cái)政支出合計(jì)、國內(nèi)外債務(wù)還本支出和中央財(cái)政支出總計(jì)等。這種分類基本上貫徹了按用途歸口的原則，使財(cái)政支出指標(biāo) 與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)的分類方法基本一致，有利于國民經(jīng)濟(jì)各部門加強(qiáng)對財(cái)政支出的管理和監(jiān)督。

    部門預(yù)算草案反映部門的全部收支活動，由職能部門分別編制，一個部門一本預(yù)算。這里講的部門是與中央財(cái)政有直接繳款和領(lǐng)款關(guān)系的單位，包括政府組成部門、 直屬單位，政黨、有關(guān)社會團(tuán)體、人大、政協(xié)、法院、檢察院等。我國現(xiàn)行法律對提交人大的部門預(yù)算的形式和內(nèi)容尚未作出統(tǒng)一規(guī)定，中央及各地的做法不盡相 同。目前國務(wù)院提交人大的中央部門預(yù)算草案中，每個部門包括兩張表，一是收支預(yù)算總表，反映部門所有收入和支出情況;二是財(cái)政撥款支出預(yù)算表，按基本支出 和項(xiàng)目支出編列，只反映財(cái)政撥款支出情況。另外，還提交了相應(yīng)部門的詳細(xì)的部門預(yù)算。詳細(xì)的部門預(yù)算由14張表構(gòu)成：收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算 表、基本支出人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、基本支出日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、行政事業(yè)類項(xiàng)目支出預(yù)算表、基本建設(shè)類項(xiàng)目支出預(yù)算表、其他類項(xiàng)目支出預(yù)算表、財(cái)政撥款支出預(yù) 算表、預(yù)算外資金支出預(yù)算表、預(yù)算外資金收入預(yù)算表、納入預(yù)算管理的政府行政基金收支預(yù)算表、政府采購預(yù)算表和單位人員情況基本數(shù)字表。每個部門預(yù)算草案 都附有詳細(xì)的說明。

    國務(wù)院在向全國人大提交預(yù)算草案時，同時提交預(yù)算報告。預(yù)算報告是預(yù)算草案的說明，包括對上年預(yù)算執(zhí)行情況的說明和對當(dāng)年預(yù)算安排的說明。

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