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溫州市政府投資項目管理實施細則

溫州市政府投資項目管理實施細則

浙江省溫州市人民政府

溫州市政府投資項目管理實施細則

溫州市政府投資項目管理實施細則

溫政令第85號


《溫州市政府投資項目管理實施細則》已經(jīng)市人民政府第34次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。



市 長

二○○六年三月十六日







溫州市政府投資項目管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強政府投資的全過程管理，規(guī)范政府投資行為，，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，提高政府投資效益，根據(jù)《浙江省政府投資項目管理辦法》，結(jié)合本市實際,制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱政府投資項目是全市范圍利用下列資金進行固定資產(chǎn)投資建設項目：
（一）財政預算安排的建設資金；
（二）納入財政預算管理的專項建設資金；
（三）政府融資以及利用國債的資金；
（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；
（五）使用國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權所得的國有資產(chǎn)權益收入；
（六）土地使用權出讓金；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
第三條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式，本實施細則只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，采用投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息的政府投資項目，另行制定管理辦法。
第四條 各級人民政府發(fā)展改革部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），在人民政府的領導下統(tǒng)一負責政府投資項目規(guī)劃、計劃編制和組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合性工作。
第五條 財政部門對政府投資項目的財務活動實施管理和監(jiān)督，確保政府投資項目資金�？顚Ｓ谩�
審計部門依法對政府投資項目預算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督。
經(jīng)貿(mào)、國土資源、規(guī)劃、建設、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、市政、交通、海洋、氣象、旅游、消防、人防、衛(wèi)生、教育、國有資產(chǎn)、監(jiān)察等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關政府投資工作。
行政機關在政府投資項目管理活動中，應當保障其他出資人的合法權益。
第六條 政府投資項目主要包括：
（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施等基礎性項目；
（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約、防災減災等公益性項目；
（三）促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要項目；
（四）科技進步、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等國家、省和市重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；
（五）政府公共服務設施項目；
（六）其他政府投資項目。
第七條 政府投資應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，有利于政府職能履行，有利于資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第八條 政府投資項目應當按照基本建設程序和國家投資管理的規(guī)定，做好前期工作。
第九條 政府投資項目計劃執(zhí)行情況接受同級人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督。

第二章 項目管理

第十條 政府投資項目管理按以下程序進行：
（一）制定投資項目中長期規(guī)劃；
（二）規(guī)劃評審通過后，進入項目儲備庫；
（三）編制下達政府投資項目年度計劃；
（四）編報和審批項目建議書；
（五）編報和審批可行性研究；
（六）編報和審批項目初步設計和項目概算；
（七）組織項目竣工驗收；
（八）組織項目后評估。
投資綜合管理部門可視項目建設條件、投資數(shù)額對以上程序作適當簡化。
第十一條 政府投資項目應報投資綜合管理部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目概算。
總投資在200萬元人民幣以下的，采取簡化審批方式（具體方式由投資綜合管理部門另行制定）；總投資200-500萬元人民幣的，可以合并編報項目建議書和可行性研究報告。
第十二條 政府投資項目業(yè)主應當委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告。
第十三條 投資綜合管理部門在批復項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目概算前應組織進行咨詢評估，并應征詢財政、行業(yè)主管部門的意見。
投資綜合管理部門認為對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大或社會公眾普遍關注的公益性建設項目，應當建議相關政府職能部門采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界的意見。
第十四條 項目建議書批準之前，規(guī)劃部門應提出項目符合城市總體規(guī)劃的初步意見，國土資源部門應提出項目符合土地利用總體規(guī)劃的初步意見。項目可行性研究報告批準前，規(guī)劃部門應當提出規(guī)劃選址意見；國土資源部門應當提出用地預審意見；環(huán)保部門應當提出環(huán)境影響評價審批意見。
第十五條 政府投資項目業(yè)主應當委托相應資質(zhì)的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。
設計單位應當嚴格按照有關設計標準，遵循估算控制概算的原則，根據(jù)投資綜合管理部門批準的規(guī)模和投資進行限額設計。
第十六條 項目初步設計和概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批準：
（一）調(diào)整投資估算超過10%以上的；
（二）調(diào)整金額超過500萬元以上的；
（三）調(diào)整規(guī)模超過可行性研究批復的建筑面積5%以上的；
（四）其他投資估算、金額和規(guī)模調(diào)整應當予以報告的。
第十七條 政府投資項目業(yè)主應當依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，并確定合理的工程造價。
第十八條 政府投資項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的招標按照《溫州市招投標管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
工程設計沒有按規(guī)定組織招標的，審批初步設計時應不予通過。
第十九條 政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工建設。由于技術或不可抗力原因確需變更設計，有下列情形之一的，應當報投資綜合管理部門和調(diào)整內(nèi)容相關的其他職能部門重新批準：
（一）調(diào)整投資概算超過10%以上的；
（二）調(diào)整金額超過500萬元以上的；
（三）調(diào)整規(guī)模超過可行性研究批復的建筑面積5%以上的；
（四）其他投資概算和規(guī)模調(diào)整應當予以報告的。
第二十條 政府投資項目建設完工后，項目業(yè)主應當編制工程結(jié)算和竣工決算，報財政部門審核。審計部門對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計的建設項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。
第二十一條 政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設檔案等專項驗收的，應當由有關行業(yè)主管部門依法組織驗收。
各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，應當由投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收。
第二十二條 對政府投資的重大建設項目，政府項目稽察機構(gòu)應當參照國家重大建設項目稽察辦法對其實行稽察，并向同級人民政府報告。
第二十三條 大中型政府投資項目交付試用期滿后，投資綜合管理部門應當會同財政部門有選擇地進行項目后評價，后評價包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，后評價結(jié)論應當報告同級人大和人民政府。
第二十四條 政府投資項目業(yè)主應當在竣工驗收后向國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

第三章 項目儲備

第二十五條 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃，政府有關部門組織開展政府投資項目前期工作，投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。
第二十六條 政府投資儲備項目包括：
（一）依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃，目前具有初步意向，擬在今后5年或更長時間內(nèi)實施的政府投資項目；
（二）已經(jīng)完成預可行性研究報告或項目建議書的政府投資項目；
（三）重大前期項目。
第二十七條 需列入政府投資項目儲備庫的項目，應提交項目申請報告、項目申請表和相關材料，并經(jīng)投資綜合管理部門審查合格。
第二十八條 投資綜合管理部門負責政府投資項目儲備庫的日常管理。
政府投資項目儲備庫實行動態(tài)管理。對論證不合理、或者3年內(nèi)未進入基本建設程序的項目由投資綜合管理部門定期予以清理。
第二十九條 政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。

第四章 年度投資計劃管理

第三十條 政府投資項目計劃應當遵循量入為出、綜合平衡的原則。
第三十一條 政府投資項目實行年度計劃管理，包括政府投資項目年度計劃和基本建設年度計劃。
第三十二條 根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃，結(jié)合年度財政建設資金預算、項目重要程度、項目進展情況等，編制政府投資項目年度計劃。
根據(jù)當?shù)卣顿Y項目年度計劃，對初步設計和項目概算已經(jīng)投資綜合管理部門批準且建設資金已經(jīng)落實的項目，投資綜合管理部門分批下達基本建設年度計劃。
第三十三條 各行業(yè)主管部門于每年度11月30日前向投資綜合管理部門、財政部門提出下年度政府性資金投資項目建議報告。投資綜合管理部門會同財政部門綜合平衡后，編制政府投資項目年度計劃，報當?shù)厝嗣裾畬彶榕鷾省?br> 第三十四條 政府投資項目年度計劃應當包括以下內(nèi)容：
（一）政府投資項目年度計劃安排說明；
（二）資金籌措計劃；
（三）項目名稱、建設規(guī)模及內(nèi)容、建設年限、總投資、本年度安排政府投資額、政府投資總額及資金來源；
（四）政府投資項目年度前期費用安排；
（五）其他應當說明的情況。
政府投資項目年度計劃應當優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。
第三十五條 政府投資項目必須落實資金或明確資金來源。未落實或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。
政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當同步到位。
第三十六條 政府投資項目年度計劃和年度基本建設支出預算是財政部門撥付建設資金的依據(jù)。
建設資金逐步實行直接支付制度。項目業(yè)主憑建設單位負責人簽署的撥款申請及其他規(guī)定的文件到財政部門辦理撥款手續(xù)，財政部門經(jīng)審核后直接向設計、施工、監(jiān)理等單位支付建設資金。未實行財政直接支付制度的，由財政部門直接支付項目業(yè)主單位。依法成立的項目法人的項目，財政部門直接將建設資金撥付給項目法人。
第三十七條 建設單位每季度向政府投資綜合管理部門、財政部門報送項目進度及資金使用情況，并接受財政部門監(jiān)督。
第三十八條 政府投資項目計劃執(zhí)行中，確需增（減）項目年度計劃的，政府投資項目業(yè)主應向投資綜合管理部門提出書面申請，由投資綜合管理部門在保持政府投資項目年度計劃總額不變的前提下，會同財政部門、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報本級人民政府批準。
政府投資項目調(diào)整年度投資額的，累計政府性建設資金不得超過該項目政府性資金投資總額。
項目建設單位不能完成年度投資計劃和年度基本建設計劃，又未能及時調(diào)整的，需向投資綜合部門和財政部門作出書面說明，由投資綜合管理部門會同財政部門審查后根據(jù)實際情況決定是否結(jié)轉(zhuǎn)到下年度執(zhí)行。

第五章 咨詢評估

第三十九條 特別重大的政府投資項目由投資綜合管理部門組織實施專家評議制度。
第四十條 政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計由投資綜合管理部門委托工程咨詢機構(gòu)進行評估，評估意見作為投資綜合管理部門審批的依據(jù)。
第四十一條 對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響的項目，投資綜合管理部門可以同時委托多家入選咨詢機構(gòu)進行評估，或委托另一入選咨詢機構(gòu)對已經(jīng)完成的咨詢評估報告進行評價。
第四十二條 承擔評估任務的咨詢機構(gòu)應當符合以下條件：
（一）具有評估咨詢相應資質(zhì)，連續(xù)3年年檢合格；
（二）近3年承擔總投資5000萬元以上項目的評估和可行性研究報告編制任務不少于10個。
第四十三條 投資綜合管理部門按照公正、公平、公開和競爭的原則，組織有關機構(gòu)和專家，對符合本辦法第四十條規(guī)定條件并提出申請的咨詢機構(gòu)進行審查，依照委托咨詢評估的任務量，確定入選咨詢機構(gòu)，并公布結(jié)果。
第四十四條 承擔編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計業(yè)務的咨詢機構(gòu)，不得承擔同一項目或事項的咨詢評估任務。

第六章 項目公示

第四十五條 投資綜合管理部門應當建立投資信息發(fā)布制度，會同有關部門發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導作用。
第四十六條 對環(huán)境影響大、資源消耗大以及社會公眾普遍關注的政府投資項目，投資綜合管理部門在項目建議書、可行性報告審批或者轉(zhuǎn)報項目建議書、可行性報告前，應就項目建設的必要性、投資的合理性、是否符合規(guī)劃，以及對環(huán)境、資源和公眾利益的影響向社會公示，征求社會公眾的意見。
涉及國家安全、國家秘密的政府投資項目除外。
第四十七條 對各地公示的政府投資項目，由相應的投資綜合管理部門決定。
第四十八條 公示政府投資項目應在投資綜合管理部門指定的新聞媒體及網(wǎng)站上公布。
政府投資項目公告應明確項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、總投資和政府性資金占比例等內(nèi)容，并注明項目主辦機關受理人員以及詳細的聯(lián)系方式。
第四十九條 公示期限為公告之日起5個工作日。
公示反映的情況和問題由各地投資綜合管理部門受理，并按規(guī)定程序組織辦理。

第七章 項目概算審查

第五十條 政府投資項目下達初步設計批復之前，投資綜合管理部門應委托有關中介機構(gòu)對項目初步設計的概算進行審查。
第五十一條 投資綜合管理部門根據(jù)審查意見并征詢財政、審計、行業(yè)主管部門意見后批準，并作為下達初步設計批復、基本建設年度投資計劃和工程預決算的依據(jù)。如審查后概算有本細則十六條規(guī)定的情形的，需重新報批項目可行性研究報告和初步設計。
第五十二條 政府投資項目實施過程中，如有重大設計變更和超概算因素（建設規(guī)模、內(nèi)外裝修標準、設備、材料選型等發(fā)生變化），應事先向投資綜合管理部門、財政部門、行業(yè)主管部門提交報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的，投資綜合管理部門不應再受理事后調(diào)整概算申請。
第五十三條 初步設計和項目概算由投資綜合管理部門委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門意見后批準。
第五十四條 建設單位如對審查結(jié)果有異議，應當在投資綜合管理部門下達基本建設年度計劃之前向其提出書面申請，投資綜合管理部門會同財政、審計、行業(yè)主管等部門，邀請有關專家舉行初步設計和項目概算審查會議，確定最終審查結(jié)果。
第五十五條 財政每年安排政府投資概算審查專項資金。

第八章 項目代建

第五十六條 對非經(jīng)營性政府投資項目應本著“先行試點、逐步推廣”的原則，建立政府投資項目代理建設制度。
第五十七條 投資綜合管理部門對實施代理建設制度的項目，應當在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確。
代理建設單位由投資綜合管理部門通過招標等方式確定，選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作。
第五十八條 代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用。代建項目管理費計入項目初步設計概算，以此取代原建設單位管理費。
第五十九條 代理建設單位的資格條件、選定程序等依據(jù)省政府批準的具體實施細則執(zhí)行。

第九章 責 任

第六十條 政府投資項目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關行政部門按照各自職責，可以責令項目業(yè)主限期糾正，并可禁止其3年內(nèi)負責政府投資項目的管理工作；投資綜合管理等有關部門或行政監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依照有關規(guī)定給予行政或紀律處分：
（一）未經(jīng)批準擅自開工的；
（二）未經(jīng)批準擅自提高建設標準，擴大投資規(guī)模的；
（三）未依法組織招標的；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設資金的；
（五）未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；
（六）其他嚴重違反本細則規(guī)定的行為。
第六十一條 咨詢評估機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計進行咨詢評估設計時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴重失實的，依照《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》第二十二條規(guī)定予以處罰。
第六十二條 政府有關部門直接負責的主管人員和其他直接責任人有下列行為之一的，有權機關應當責令其限期糾正，并依法追究其行政責任：
（一）違法批準項目建議書、可行性研究報告或者設計文件的；
（二）違法批準開工報告；
（三）違法撥付建設資金的；
（四）其他嚴重違反本細則和其他相關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第六十三條 上級領導強令或者授意有關部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預政府投資項目決策的，根據(jù)干部管理權限由行政監(jiān)察機關依法追究其行政責任。
第六十四條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關行政領導在項目審批、執(zhí)行建設程序、干部任用和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第六十五條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任。
第六十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十章 附 則

第六十七條 各縣（市、區(qū)）政府和建制鎮(zhèn)的政府投資項目管理參照本實施細則執(zhí)行。

本文編號：1223914