本文關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

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北歐國家在國際上是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的佼佼者。瑞典作為北歐最大的國家，其在城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的實(shí)踐具有世界影響力，中國的無錫生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城的建設(shè)，都與瑞典展開了廣泛合作。

從瑞典首都斯德哥爾摩的《斯德哥爾摩環(huán)境計(jì)劃2012-2015》中，我們可以獲得不少啟示。

斯德哥爾摩的環(huán)境計(jì)劃

瑞典的首都斯德哥爾摩被公認(rèn)為全世界最為清潔的首都之一。2010年，斯德哥爾摩被歐洲環(huán)境委員會評為首個(gè)歐洲綠色之都（European Green Capital）。斯德哥爾摩在生態(tài)環(huán)境上的優(yōu)良表現(xiàn)，得益于其城市環(huán)境規(guī)劃的制定與實(shí)施。

雖然瑞典是一個(gè)已經(jīng)完成城市化進(jìn)程并進(jìn)入后工業(yè)化階段的高度發(fā)達(dá)的國家，但其首都斯德哥爾摩市及其所在的大都市區(qū)，依然是經(jīng)濟(jì)和人口都在不斷增長的城市和區(qū)域。城市在快速發(fā)展過程中，也面臨一系列生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這一背景下，基于力促良好的人居環(huán)境的保持的核心目的，《斯德哥爾摩環(huán)境計(jì)劃2012-2015》（The Stockholm Environment Programme2012-2015）得以出臺。

斯德哥爾摩環(huán)境計(jì)劃是在《斯德哥爾摩2030愿景規(guī)劃》（Stockholm 2030: A GUIDE TO THE FUTURE vision）的框架下制定的。本環(huán)境計(jì)劃作為第八版環(huán)境規(guī)劃，是斯德哥爾摩市現(xiàn)階段最重要的生態(tài)環(huán)境類規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是將斯德哥爾摩作為一個(gè)有吸引力的、快速增長的城市，以人與自然在以功能性、質(zhì)量和生物多樣性的環(huán)境中和諧共處為目標(biāo)導(dǎo)向。

《斯德哥爾摩環(huán)境計(jì)劃2012-2015》主要從交通、化學(xué)物質(zhì)、能源、土地及水體、垃圾和室內(nèi)環(huán)境等六大部分，考量城市在環(huán)境領(lǐng)域的首要問題。針對這六大部分，相應(yīng)提出了六大目標(biāo)。在六大目標(biāo)內(nèi)部，分別明確有規(guī)劃期目標(biāo)（interim target），包括城市要達(dá)到的目標(biāo)和城市將努力推動的目標(biāo)，以及具體的行動計(jì)劃和指標(biāo)。

這些具體的行動計(jì)劃和指標(biāo)，有明確的政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，均安排了相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃。環(huán)境計(jì)劃中還包含了指標(biāo)的各規(guī)劃期目標(biāo)的建議、相關(guān)事項(xiàng)和數(shù)據(jù)，以及各規(guī)劃期目標(biāo)與相關(guān)國家和國際（主要是歐盟）規(guī)劃及政策的銜接等。

除環(huán)境規(guī)劃之外，斯德哥爾摩市還提出了其他生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，主要包括：鼓勵發(fā)展步行和自行車交通、減少室內(nèi)噪聲水平、增加生態(tài)食物消費(fèi)量、減少溫室氣體、增強(qiáng)土地和水域的生物多樣性以及減少不當(dāng)再循環(huán)的垃圾。

目標(biāo)落實(shí)和政策協(xié)調(diào)

在斯德哥爾摩市，自2008年之后，環(huán)境計(jì)劃的實(shí)施和跟進(jìn)已完全融入城市的政府管理系統(tǒng)。該規(guī)劃的規(guī)劃期目標(biāo)及相關(guān)跟進(jìn)的指標(biāo)和行動計(jì)劃，都要被分配到相應(yīng)的市政委員會或議會的具體行動計(jì)劃（Action Plan）中，作為本市的具體工作目標(biāo)。環(huán)境計(jì)劃的一個(gè)顯著特征是目標(biāo)導(dǎo)向，即以力促良好的人居環(huán)境保持的核心目的，以規(guī)劃可實(shí)施、目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)為根本出發(fā)點(diǎn)，并注重規(guī)劃全過程的不斷跟進(jìn)和動態(tài)調(diào)整。

在環(huán)境計(jì)劃中，規(guī)劃期目標(biāo)分層次細(xì)化表達(dá)，提出更具體的目標(biāo)要求。以交通目標(biāo)中的第二個(gè)目標(biāo)（1.2市政車輛將被環(huán)保認(rèn)證，并采用可再生燃料，城市綠色交通比例）為例，這個(gè)目標(biāo)之下，更為具體的目標(biāo)是：城市委員會和議會所擁有的機(jī)動車必須都是綠色汽車。城市內(nèi)電動汽車的數(shù)量將增加，除了緊急用車和專用車輛之外。85%的燃料將是可替代燃料，主要目標(biāo)是綠色汽車可以使用替代燃料（混合乙醇、沼氣等）。運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)至少有55%是由綠色的車輛完成。

這一規(guī)劃期目標(biāo)，涉及規(guī)劃期內(nèi)使用運(yùn)輸服務(wù)的城市委員會和議會。環(huán)境和健康委員會承擔(dān)監(jiān)督這一規(guī)劃期目標(biāo)完成情況的責(zé)任。

環(huán)境計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施方面的核心是強(qiáng)調(diào)牽頭和跟進(jìn)（follow-up），以及規(guī)劃目標(biāo)和部門實(shí)施的匹配。通過這種目標(biāo)導(dǎo)向的全責(zé)分配，把實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的職責(zé)細(xì)化分配到每個(gè)具體的部門，并且確定具體跟進(jìn)部門的明細(xì)職責(zé)。實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，落實(shí)到位，形成便于執(zhí)行和監(jiān)督的動態(tài)實(shí)施機(jī)制。

環(huán)境計(jì)劃并不是斯德哥爾摩在城市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域唯一的政策措施。城市在其他相關(guān)領(lǐng)域，如氣候和能源、空氣檢測、清潔汽車、擁堵稅、區(qū)域供熱、環(huán)境健康、食物控制、公共交通、可持續(xù)的水務(wù)、植樹、垃圾管理等諸多方面，也都有專項(xiàng)規(guī)劃或政策。在具體實(shí)施過程中，環(huán)境規(guī)劃與其他相關(guān)生態(tài)環(huán)境措施銜接，共同促進(jìn)斯德哥爾摩市在良好生態(tài)環(huán)境的保持與城市的可持續(xù)發(fā)展。

瑞典的規(guī)劃體制和我國有很大不同，在城市總體規(guī)劃層面，多類似于我國的城市戰(zhàn)略規(guī)劃和概念規(guī)劃等非法定規(guī)劃，，注重城市整體層面的發(fā)展方針策略，不過多強(qiáng)調(diào)空間布局與建設(shè)項(xiàng)目落地。具體的用地規(guī)劃和指標(biāo)，大多在詳細(xì)規(guī)劃層面制定，主要有詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃(Detailed Development Plan)，區(qū)域管制（Area Regulations）和建筑許可(Building Permit）。

斯德哥爾摩環(huán)境計(jì)劃便是在總體規(guī)劃層面的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)對全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管控。斯德哥爾摩最重要的城市總體規(guī)劃是《斯德哥爾摩2030：未來愿景導(dǎo)則》(Stockholm 2030: A GUIDE TO THE FUTURE vision)。近期的戰(zhàn)略規(guī)劃則是《可步行的城市：斯德哥爾摩城市規(guī)劃》(THE WALKABLE CITY Stockholm City Plan)。目前實(shí)施的《斯德哥爾摩環(huán)境計(jì)劃2012-2015》是總規(guī)層面的城市環(huán)境規(guī)劃，從規(guī)劃編制到實(shí)施，都充分與城市總體規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接。

斯德哥爾摩從2003年起，在市政府網(wǎng)站上就有了一個(gè)度量器，透明顯示環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。這個(gè)度量器由環(huán)境和健康委員會來負(fù)責(zé)，同時(shí)也顯示斯德哥爾摩相關(guān)環(huán)境情況的數(shù)據(jù)。所有相關(guān)數(shù)據(jù)都對社會公眾開放，人們可以在網(wǎng)上查詢，也可以向市政府咨詢。

啟示

斯德哥爾摩環(huán)境計(jì)劃，體現(xiàn)了北歐獨(dú)特的治理體系下的規(guī)劃特點(diǎn)，即以公民福利為核心導(dǎo)向，并重視可持續(xù)發(fā)展中的公平性，同時(shí)公眾參與占據(jù)極其重要的地位。斯德哥爾摩環(huán)境計(jì)劃規(guī)劃堅(jiān)持以市民為核心，以優(yōu)化城市宜居宜業(yè)宜發(fā)展的環(huán)境為核心目標(biāo)，最終是為了提升本地居民的生活質(zhì)量和歸屬感，形成獨(dú)具美麗風(fēng)貌與文化魅力的人居環(huán)境、幸福家園。與我國城市生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)的“宏大敘事”不同，斯德哥爾摩非常強(qiáng)調(diào)微觀尺度，可以說是以人為核心的“小時(shí)代”。

例如斯德哥爾摩環(huán)境計(jì)劃提出減少室內(nèi)的氡氣（Radon）水平，并制定了具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這完全是從微觀的個(gè)人生活的視角進(jìn)行的城市環(huán)境考量。而目前我國城市規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃還是以自上而下的城市宏觀視角為主，對這一細(xì)微領(lǐng)域還尚未涉及，甚至對普遍性的室內(nèi)環(huán)境問題也缺少考慮與規(guī)劃應(yīng)對。

同時(shí)，從細(xì)節(jié)上也可看出，規(guī)劃的編制將市民視作主要目標(biāo)讀者。這類規(guī)劃一般都有兩個(gè)版本，即一個(gè)正式的規(guī)劃版本，一個(gè)簡本——作為面向公眾的宣傳手冊（Brochure）。簡本簡化或刪除了技術(shù)性的內(nèi)容表達(dá)，通過采用大量簡單易懂的照片、圖片和圖表，以增強(qiáng)可讀性。