本文關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃

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　　規(guī)劃，依據(jù)規(guī)律謀劃發(fā)展，大到國(guó)家，小到村鎮(zhèn)，在進(jìn)行開(kāi)發(fā)之前都要進(jìn)行一番規(guī)劃論證，所謂謀而后定。作為規(guī)劃者，頭腦中的想法，很可能極大影響所做規(guī)劃區(qū)域未來(lái)幾年甚至十幾年的發(fā)展脈絡(luò)，所謂規(guī)劃千古事，得失寸心知。

　　1. 規(guī)劃原則

　　首先，要體現(xiàn)目的性，區(qū)域規(guī)劃不是理論說(shuō)教，不能千篇一律為規(guī)劃而規(guī)劃，而是要解決區(qū)域發(fā)展中面臨的具體問(wèn)題。

　　其次，規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性，政府掏錢做規(guī)劃，其最重要的本意是為了獲得超前的發(fā)展理念，集思廣益進(jìn)行行政決策，如果規(guī)劃理念仍落到陳規(guī)俗套，那規(guī)劃也就失去了意義。

　　第三，要體現(xiàn)統(tǒng)籌性，影響區(qū)域發(fā)展的因素千頭萬(wàn)緒，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文等等，因此統(tǒng)籌是最重要的思維方法，如何在眾多影響因子中權(quán)衡利弊，綜合分析，最終得出最適合的方案。

　　第四，要有戰(zhàn)略性，一般規(guī)劃時(shí)間跨度從幾年到幾十年不等，時(shí)間長(zhǎng)，跨度大，因此需要有戰(zhàn)略性的眼光，所做方案要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，但又不能脫離實(shí)際，因此既要遠(yuǎn)近結(jié)合，又要留有余地。

　　第五，要體現(xiàn)地域性，各地區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、原有基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，各區(qū)域未來(lái)的發(fā)展方向、目標(biāo)、地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、各種基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也就不會(huì)相同。各地區(qū)有各自的特殊性，規(guī)劃要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，反映出規(guī)劃區(qū)域的特色。同時(shí)規(guī)劃過(guò)程中不僅要把規(guī)劃區(qū)域作為一個(gè)整體加以考慮，，同時(shí)也要對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所轄地區(qū)全面考慮，體現(xiàn)規(guī)劃在區(qū)域空間上的完整性。

　　2. 規(guī)劃實(shí)踐

　　在區(qū)域規(guī)劃過(guò)程中，思考框架很重要。簡(jiǎn)單來(lái)講主要圍繞為該區(qū)域要做什么、能不能做成、怎么做和做成什么樣來(lái)進(jìn)行思考。

　　區(qū)域定位是區(qū)域規(guī)劃的靈魂，不同區(qū)域自然要素、社會(huì)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件各不相同，因此需要有針對(duì)性的提煉區(qū)域定位的要素，分析影響區(qū)域定位的各項(xiàng)條件，從而明確該區(qū)域的功能定位，確立該區(qū)域在本地應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用，在周邊區(qū)域應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)什么樣的位置，在大的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)占據(jù)什么樣的產(chǎn)業(yè)和功能地位。

　　區(qū)域問(wèn)題是關(guān)鍵，分析清目前阻礙區(qū)域達(dá)到規(guī)劃定位的關(guān)鍵問(wèn)題是探索出一條既符合本地實(shí)際，又能體現(xiàn)自身特點(diǎn)的發(fā)展之路的前提。只有問(wèn)題清晰，才能對(duì)癥下藥。區(qū)域關(guān)鍵問(wèn)題的分析需兼顧內(nèi)外部，一方面既要清楚該區(qū)域所處的宏觀、中觀和微觀環(huán)境，準(zhǔn)確把握開(kāi)發(fā)機(jī)遇，鑒別開(kāi)發(fā)挑戰(zhàn)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另一方面需要了解區(qū)域自身區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和限制條件，摸清家底才能做到心中有數(shù)。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是核心，區(qū)域內(nèi)選擇發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的核心，體現(xiàn)了區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此產(chǎn)業(yè)定位是一個(gè)區(qū)域發(fā)展成敗的關(guān)鍵。目前常見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模型多種多樣，模型和工具是手段，在具體選擇時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域問(wèn)題，考核區(qū)域的資源匹配、市場(chǎng)需求、政策匹配和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，靈活運(yùn)用，不要被模型束縛住手腳，所謂“我注六經(jīng)，六經(jīng)注我”

　　功能配套是趨勢(shì)，隨著區(qū)域開(kāi)發(fā)實(shí)踐的不斷發(fā)展，單純構(gòu)建產(chǎn)業(yè)區(qū)已越來(lái)越不能滿足區(qū)域發(fā)展的需要，綜合性功能區(qū)開(kāi)發(fā)已成為當(dāng)今的主流，如何進(jìn)行功能配套也就成為區(qū)域規(guī)劃的重心。功能配套不僅要考慮對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行輔助產(chǎn)業(yè)配套，如何構(gòu)建商業(yè)配套、生活配套乃至生態(tài)配套成為實(shí)施區(qū)域規(guī)劃的趨勢(shì)。這就要求規(guī)劃人員不僅要熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更要對(duì)綜合性區(qū)域開(kāi)發(fā)有一個(gè)明確和細(xì)化的把控。從具體操作層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域定位以及內(nèi)外部各類資源（包括現(xiàn)有以及未來(lái)可預(yù)期的）對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的重要程度以及各類資源獲取的難易程度來(lái)作分析，確定各類配套項(xiàng)目和具體運(yùn)作方式。

　　區(qū)域開(kāi)發(fā)來(lái)落地，規(guī)劃最終落地還是取決于區(qū)域如何開(kāi)發(fā)，因此應(yīng)當(dāng)首先結(jié)合區(qū)域中各地塊的資源、區(qū)位、交通特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域地塊進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，對(duì)區(qū)域地塊的空間布局和功能業(yè)態(tài)配比進(jìn)行劃分。然后，根據(jù)區(qū)域運(yùn)作方式，明確該地塊在開(kāi)發(fā)鏈條的位置，確定該類業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式或經(jīng)營(yíng)模式組合。根據(jù)各地塊中項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)模式，找出項(xiàng)目的關(guān)鍵成功要素，并為項(xiàng)目順利實(shí)施和目標(biāo)的達(dá)成，制定個(gè)性化的開(kāi)發(fā)策略。在區(qū)域開(kāi)發(fā)節(jié)奏方面，可根據(jù)地塊基礎(chǔ)條件，發(fā)展?jié)摿徒ㄔO(shè)投入對(duì)各地塊的土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，從而確定開(kāi)發(fā)節(jié)奏和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。

　　資金安排控風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域開(kāi)發(fā)離不開(kāi)資金的投入，如何保障用于區(qū)域開(kāi)發(fā)的資金流能夠高效合理也是規(guī)劃人員需要考慮的方面，在這一方面，可借鑒工程建設(shè)的相關(guān)法律規(guī)程和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)單位開(kāi)發(fā)成本搜集和必備的財(cái)務(wù)假設(shè)計(jì)算出各開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資額度，然后確定每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目收益形式，確定租金或售價(jià)金額以及增長(zhǎng)方式和幅度，匯總制定出每個(gè)具體項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表和區(qū)域整體開(kāi)發(fā)的現(xiàn)金流量表，幫助管理者判斷年度資金壓力，掌握資金主要的流出方向及對(duì)未來(lái)的現(xiàn)金流入的主要來(lái)源，從而控制區(qū)域開(kāi)發(fā)的資金風(fēng)險(xiǎn)

　　融資模式為保障，隨著地方政府債務(wù)規(guī)模的不斷加大和中央政府對(duì)地方債務(wù)的收緊態(tài)勢(shì)，區(qū)域開(kāi)發(fā)只靠政府投資已越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)，因此如何創(chuàng)新融資模式，解決開(kāi)發(fā)所需資金短缺問(wèn)題也是規(guī)劃所面臨的新的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前產(chǎn)業(yè)基金作為新的融資手段，不僅可以解決資金來(lái)源的問(wèn)題，更成為了搭建金融平臺(tái)的突破口，更可以逐步形成一種信用擔(dān)保體系。

　　3. 后記

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的區(qū)域?qū)⒌玫酱笠?guī)模開(kāi)發(fā)。區(qū)域開(kāi)發(fā)，規(guī)劃先行，區(qū)域規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也將越來(lái)越得到重視。在區(qū)域規(guī)劃中理念、方法和實(shí)操性將成為未來(lái)規(guī)劃的重要看點(diǎn)。最后借《白豪子兵》中的一句話加以喻意：“良將用兵，若良醫(yī)療病，病萬(wàn)變藥亦萬(wàn)變。自古不謀萬(wàn)世者，不足某一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”用兵如此，規(guī)劃亦如此。