本文關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟核算

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　　摘要

　　近日，國務(wù)院批復(fù)國家統(tǒng)計局《中國國民經(jīng)濟核算體系(2016)》，意味著現(xiàn)行核算體系未來將有所調(diào)整，涉及基本框架、基本概念和核算范圍、基本分類、基本核算指標(biāo)以及基本核算方法等方面。目前修訂方法還沒有正式實施，但在未來將會逐步開展，可能對GDP規(guī)模、經(jīng)濟增速乃至經(jīng)濟政策的選擇都會有一定影響，因此值得關(guān)注。在修訂內(nèi)容中，我們主要關(guān)注基本概念引入與基本核算方法修訂兩個方面。

　　基本概念的引入主要包括幾個方面：1.引入“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”概念，研發(fā)支出納入固定資本；2.引入“雇員股票期權(quán)”概念，計入勞動者報酬；3.引入“經(jīng)濟所有權(quán)”概念，將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入計入農(nóng)民財產(chǎn)；4.引入“實際最終消費”概念，體現(xiàn)政府及非營利機構(gòu)的改善民生作用。

　　與基本概念的引入相比較，基本核算方法的改變對國民經(jīng)濟核算的影響更大，也更值得關(guān)注。根據(jù)統(tǒng)計局的說明，基本核算方法的變化主要有五個方面：1.調(diào)整研究與開發(fā)支出的處理方法，將能為所有者帶來經(jīng)濟利益的研究與開發(fā)支出不再作為中間投入，而是作為固定資本形成計入國內(nèi)生產(chǎn)總值；2.改進城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)產(chǎn)出的計算方法，采用市場租金法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)產(chǎn)出；3.改進了間接計算的金融中介服務(wù)產(chǎn)出的核算方法，采用了參考利率法；4.改進了中央銀行產(chǎn)出的計算方法，依據(jù)服務(wù)性質(zhì)區(qū)分為市場服務(wù)和非市場服務(wù)分別計算；5.改進非壽險服務(wù)產(chǎn)出的核算方法，對巨災(zāi)后的實際索賠進行了平滑處理。

　　核算修訂對我國經(jīng)濟規(guī)模、增速與結(jié)構(gòu)指標(biāo)數(shù)據(jù)有一定影響。如果核算方法修訂對GDP增速有所提升，那么之前流行的“6.5%”的增長目標(biāo)底線約束可能就會有所“軟化”，進而對相關(guān)經(jīng)濟政策的選擇也會帶來重要影響。需要說明的是，此次修訂并非“是為了提高增長數(shù)據(jù)而刻意為之”，而是適應(yīng)經(jīng)濟形勢變化以及與國際核算方法接軌的“順勢而為”，對于GDP規(guī)模與增速的影響只是“水到渠成”。

　　正文

　　7月14日，國務(wù)院批復(fù)國家統(tǒng)計局《中國國民經(jīng)濟核算體系(2016)》(以下簡稱“CSNA-2016”)，這意味著現(xiàn)行的基于《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》(以下簡稱“CSNA-2002”)的核算體系未來將有所調(diào)整，涉及基本框架、基本概念和核算范圍、基本分類、基本核算指標(biāo)以及基本核算方法等五個方面。目前修訂方法還沒有正式實施，但在未來將會逐步開展，可能對GDP規(guī)模、經(jīng)濟增長速度乃至經(jīng)濟政策的選擇都會有一定影響，因此值得關(guān)注。事實上，近年來國家統(tǒng)計局通過新聞發(fā)布會、公開論文等不同方式公布部分調(diào)整內(nèi)容與方向。我們根據(jù)相關(guān)資料，對此次修訂的背景、內(nèi)容及影響進行了梳理。

　　報告結(jié)構(gòu)安排如下。第一部分是對此次修訂背景的介紹，主要是現(xiàn)行CSNA-2002相對于國際標(biāo)準(zhǔn)所存在的一些問題。對于此次修訂的內(nèi)容，這里主要關(guān)注基本概念引入與基本核算方法修訂兩個方面，分別在第二部分與第三部分介紹。第四部分是對修訂影響的部分思考。

　　一

　　修訂背景：當(dāng)前核算體系存在的問題

　　為適應(yīng)國民經(jīng)濟核算的國際標(biāo)準(zhǔn)以及國內(nèi)經(jīng)濟管理的需求，我國國民經(jīng)濟核算體系在修訂過程中逐步規(guī)范和完善，從建國初期的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS)逐步轉(zhuǎn)變至國民賬戶(SNA)核算體系。1984年至1992年，國家統(tǒng)計局會同有關(guān)部門制訂了《中國國民經(jīng)濟核算體系(試行方案)》，并于1992年在全國實施。

　　國民經(jīng)濟核算的國際標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和歐盟五個國際組織聯(lián)合制定的《國民賬戶體系》(SNA)。在1993年SNA版本(以下簡稱“SNA-1993”)發(fā)布后，1999年國家統(tǒng)計局對《中國國民經(jīng)濟核算體系(試行方案)》進行修訂，制訂了CSNA-2002，成為當(dāng)前國民經(jīng)濟核算的基矗2009年，聯(lián)合國等五大國際組織聯(lián)合頒布了新的國民經(jīng)濟核算國際標(biāo)準(zhǔn)——《國民賬戶體系2008》(以下簡稱“SNA-2008”)，同時，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，宏觀經(jīng)濟管理和社會公眾對我國國民經(jīng)濟核算產(chǎn)生了新的需求。對比SNA-2008，CSNA-2002在多個方面有待改進。

　　1.1基本概念

　　在所有權(quán)方面，SNA-2008將其分為經(jīng)濟所有權(quán)和法定所有權(quán)。經(jīng)濟所有權(quán)是指，控制某類資產(chǎn)，承擔(dān)貨物和服務(wù)、自然資源、金融資產(chǎn)和負(fù)債有關(guān)經(jīng)濟風(fēng)險，享有相應(yīng)經(jīng)濟利益的權(quán)利；法定所有權(quán)是指，依據(jù)法律規(guī)定，擁有貨物和服務(wù)、自然資源、金融資產(chǎn)和負(fù)債，并能夠持續(xù)獲得相應(yīng)經(jīng)濟利益的權(quán)利。當(dāng)兩者的所有權(quán)不同時，SNA-2008主張將相關(guān)內(nèi)容紀(jì)錄在經(jīng)濟所有者的資產(chǎn)負(fù)債表上，紀(jì)錄時點取決于經(jīng)濟所有權(quán)的變更時點。CSNA-2002還未引入“經(jīng)濟所有權(quán)”的概念，相關(guān)交易的記錄方式也未更新。

　　在金融資產(chǎn)方面，國際SNA-2008在金融資產(chǎn)分類上引入“金融衍生工具和額雇員股票期權(quán)”的概念，在非金融資產(chǎn)分類上，沿襲生產(chǎn)非金融資產(chǎn)和非生產(chǎn)非金融資產(chǎn)分類。CSNA-2002在該項目上沒有設(shè)立金融資產(chǎn)中的金融衍生工具、雇員股票期權(quán)項目，缺少一些統(tǒng)計的基本概念。

　　此外，相比國際SNA-2008，CSNA-2002還缺少“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”、“實際最終消費”等基本概念。

　　1.2基本分類

　　我國機構(gòu)部門分類中沒有單獨的非盈利機構(gòu)部門(NPISH)。在機構(gòu)部門分類方面，國際SNA-2008將經(jīng)濟總體的常駐單位分為金融公司部門、非金融公司部門、政府部門、為拽服務(wù)的非盈利機構(gòu)部門和拽部門。CSNA-2002中，所有常駐單位被分為四個相互獨立的部門：金融機構(gòu)部門、非金融機構(gòu)部門、拽部門和政府部門，將NPISH歸并為政府部門。

　　1.3核算方法

　　在雇員報酬統(tǒng)計方面，國際SNA-2008將自主經(jīng)營者的勞動報酬歸為混合收入，并且提倡將雇員股票期權(quán)納入雇員報酬統(tǒng)計。CSNA-2002將個體經(jīng)營戶的勞動報酬作為雇員報酬的一部分，并且尚未設(shè)立雇員股票期權(quán)的基本概念。

　　在中央銀行產(chǎn)出計算方面，SNA-2008依據(jù)服務(wù)性質(zhì)將其區(qū)分為市場產(chǎn)出和非市場產(chǎn)出，并考慮貨幣政策服務(wù)和監(jiān)管服務(wù)。CSNA-2002將中央銀行與其他銀行法人單位合為一體計算產(chǎn)出，雖然也對市場產(chǎn)出和非市場產(chǎn)出做出區(qū)分，但依據(jù)的是會計制度類型而非服務(wù)性質(zhì)。

　　在城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)產(chǎn)出核算方面，目前我國使用的是成本法，而SNA-2008建議使用市場租金法。

　　在金融中介服務(wù)方面，CSNA-2002目前使用的是利息收支差法，而SNA-2008建議使用參考利率法。

　　二

　　修訂內(nèi)容之一：基本概念的引入

　　2.1 引入“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”概念，研發(fā)支出納入固定資本背景簡介    知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品是研究、開發(fā)、調(diào)查或創(chuàng)新活動的成果，開發(fā)者通過銷售或使用這些成果而獲得經(jīng)濟利益。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品是SNA-2008提出的重要概念，同時取消了“無形資產(chǎn)”概念。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品分為五種類型：研究與開發(fā)、礦藏勘探與評估、計算機軟件與數(shù)據(jù)庫、娛樂文學(xué)和藝術(shù)品原件、其他知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。

　　簡要評述

　　CSNA-2002沒有知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品概念，只是將礦藏勘探支出、計算機軟件與數(shù)據(jù)庫支出作為固定資本形成計入GDP，未包括研究與開發(fā)、娛樂文學(xué)和藝術(shù)品原件、其他知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。此次CSNA-2016修訂引入“知識產(chǎn)權(quán)”的概念，將研發(fā)支出作為固定資本形成計入GDP，具有必要性同時具備可能性。其一，目前研究與開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中作用顯著，具有一定固定資產(chǎn)屬性，同時，我國不斷加大對研發(fā)的投入，全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出逐步增加，從2002年至2012年間增加約9000億元，占GDP比重由1.07%增加至1.98%。其二，目前我國已有較豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，常規(guī)年開展了政府、企業(yè)等研發(fā)活動調(diào)查，且分別于2000年和2009年進行了兩次研發(fā)資源清查。同時，發(fā)達國家在開展研究與開發(fā)核算方面積累了較豐富經(jīng)驗可供借鑒。對于數(shù)據(jù)庫、娛樂文學(xué)和藝術(shù)品原件我國尚缺乏統(tǒng)計資料，將在條件成熟時逐步歸納入固定資本計入GDP核算范圍。

　　2.2 引入“雇員股票期權(quán)”概念，計入勞動者報酬

　　背景簡介

　　雇員股票期權(quán)是指，公司授予部分員工在未來一個約定日期或一段時間內(nèi)，按照預(yù)先確定的合約購入一定數(shù)量本公司股票的權(quán)利。擁有該權(quán)利的員工多數(shù)為公司董事、高級管理人員及核心技術(shù)人員等滿足一定條件的公司人員，并且這些條件往往同公司或個人業(yè)績掛鉤。

　　簡要評述

　　此次CSNA-2016修訂引入了“雇員股票期權(quán)”概念，將其作為勞動者報酬納入金融資產(chǎn)的核算范圍。其一，雇員股票期權(quán)作為對員工的酬勞或激勵，與員工在企業(yè)的表現(xiàn)和業(yè)績相關(guān)，因而具有勞動者報酬屬性。其二，自2006年《上市公司股權(quán)激勵管理辦法(試行)》正式實施后，我國上市公司股權(quán)激勵機制快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，大部分股權(quán)激勵采取授予期權(quán)的方式，將被更多的企業(yè)所實施。

　　2.3引入“經(jīng)濟所有權(quán)”概念，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入計入農(nóng)民財產(chǎn)

　　背景簡介

　　如前所述，在所有權(quán)方面，SNA-2008將其分為經(jīng)濟所有權(quán)和法定所有權(quán)。經(jīng)濟所有權(quán)是指，控制某類資產(chǎn)，承擔(dān)貨物和服務(wù)、自然資源、金融資產(chǎn)和負(fù)債有關(guān)經(jīng)濟風(fēng)險，享有相應(yīng)經(jīng)濟利益的權(quán)利；法定所有權(quán)是指，依據(jù)法律規(guī)定，擁有貨物和服務(wù)、自然資源、金融資產(chǎn)和負(fù)債，并能持續(xù)獲得相應(yīng)經(jīng)濟利益的權(quán)利。

　　簡要評述

　　此次CSNA-2016修訂引入了“經(jīng)濟所有權(quán)”概念，將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入計入農(nóng)民財產(chǎn)收入具備了合理性。其一，我國憲法規(guī)定，農(nóng)村的土地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，所以擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民并不具有法定所有權(quán)。若按法定所有權(quán)原則，土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)收入不能作為農(nóng)民的財產(chǎn)收入處理。但是，擁有經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民對土地承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險、享受經(jīng)濟收益，所以擁有經(jīng)濟所有權(quán)。若按照經(jīng)濟所有權(quán)原則，個人或單位承包土地的收入即成為SNA-2008定義的地租，從而成為農(nóng)民財產(chǎn)收入的一部分。其二，自2002年頒布《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可依法進行流轉(zhuǎn)以來，土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越普遍，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入已成為農(nóng)民收入的重要組成部分。

　　2.4 引入“實際最終消費”概念，體現(xiàn)政府及非營利機構(gòu)的改善民生作用

　　背景簡介

　　SNA-2008體系中有兩類最終消費指標(biāo)：實際最終消費與最終消費支出。根據(jù)定義，拽部門實際最終消費=拽部門最終消費支出+拽部門從政府部門和為拽的非營利機構(gòu)部門獲得的實物社會轉(zhuǎn)移；政府部門實際最終消費=政府部門最終消費支出-政府部門對拽部門的實物社會轉(zhuǎn)移；為拽服務(wù)的非盈利機構(gòu)部門實際最終消費=為拽服務(wù)的非盈利機構(gòu)部門最終消費支出-為拽服務(wù)的非盈利及機構(gòu)部門對拽部門的實物社會轉(zhuǎn)移。

　　簡要評述

　　可以看出，實際最終消費與最終消費支出兩者的區(qū)別主要在于對實物社會轉(zhuǎn)移的處理上，前者主要是從拽部門“獲得”的角度統(tǒng)計消費，后者更多是從拽部門“支出”的角度統(tǒng)計消費。此次CSNA-2016修訂引入了“實際最終消費”概念，更全面的反映了政府和為拽服務(wù)的非盈利機構(gòu)部門在改善居民生活方面發(fā)揮的作用。其一，近年來我國更加注重改善民生，政府用于民生方面的支出不斷增加。其二，實際最終消費核算方式中，拽部門實際最終消費反映了居民獲得的所有消費性貨物和服務(wù)價值，不僅包括拽部門自身承擔(dān)支出所獲得的價值，還包括政府部門和非營利機構(gòu)部門為其提供的消費性貨物和服務(wù)的價值，體現(xiàn)了居民的實際消費水平，以及政府部門和為拽服務(wù)的非營利機構(gòu)部門在改善居民生活方面所發(fā)揮的作用。

　　三

　　修訂內(nèi)容之二：核算方法的修訂

　　與新概念的引入相比較，基本核算方法的改變對國民經(jīng)濟核算的影響更大，也更值得關(guān)注。根據(jù)統(tǒng)計局的說明，基本核算方法的變化主要有五個方面：1.調(diào)整研究與開發(fā)支出的處理方法，將能為所有者帶來經(jīng)濟利益的研究與開發(fā)支出不再作為中間投入，而是作為固定資本形成計入國內(nèi)生產(chǎn)總值；2.改進城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)產(chǎn)出的計算方法，采用市場租金法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)產(chǎn)出；3.改進了間接計算的金融中介服務(wù)產(chǎn)出的核算方法，采用了參考利率法；4.改進了中央銀行產(chǎn)出的計算方法，依據(jù)服務(wù)性質(zhì)區(qū)分為市場服務(wù)和非市場服務(wù)分別計算；5.改進非壽險服務(wù)產(chǎn)出的核算方法，對巨災(zāi)后的實際索賠進行了平滑處理。

　　3.1 研究與開發(fā)支出納入為固定資本形成，計入國內(nèi)生產(chǎn)總值

　　背景簡介

　　研究與開發(fā)支出納入為固定資本形成，在前述“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”概念引入部分(2.1)已有介紹，而且在2016年7月5日，統(tǒng)計局公告稱，已在實踐中開始實施。當(dāng)時的公告稱“將能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出由原來作為中間消耗，修訂作為固定資本形成”。但對于“能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出”，統(tǒng)計局并未解釋，在公開資料中也難覓線索。從一些資料推測，“能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出”可能是相對于不成功以及非市場生產(chǎn)者的研發(fā)活動而言的。

　　修訂方法

　　根據(jù)統(tǒng)計局2016年7月5日的公告，對研發(fā)活動產(chǎn)出的核算，采用國際通行的總成本法來核算，主要包括中間投入成本、勞動力成本和固定資產(chǎn)成本三部分，并且利用永續(xù)盤存法核算研發(fā)資本存量；不變價核算采用價格指數(shù)縮減法，利用工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)、人員工資指數(shù)、固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)等加權(quán)平均，構(gòu)建研發(fā)投資價格指數(shù)。核算主要基礎(chǔ)資料為科技統(tǒng)計調(diào)查中的研發(fā)支出及其分類數(shù)據(jù)。

　　簡要評述

　　修訂的意義在前述2.1部分已有涉及。需要關(guān)注的是，修訂方法對GDP規(guī)模、增速以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。GDP規(guī)模方面，修訂后近十年平均增加幅度為1.06%；2015年增加8798億元，增加幅度為1.30%；2016年1季度增加幅度同樣為1.30%。GDP增速方面，修訂后近十年GDP增速年均提高0.06個百分點；2015年以及2016年1季度GDP增速提高0.04個百分點。GDP結(jié)構(gòu)方面，由于研發(fā)支出在生產(chǎn)法、支出法與收入法下分別加入工業(yè)增加值、固定資本形成與固定資產(chǎn)折舊項目，因此會導(dǎo)致這三個項目的占比提升，對應(yīng)其他項目的占比降低。例如，2015年工業(yè)增加值占GDP的比重提高0.5個百分點，由原來的33.8%修訂為34.3%。    3.2 修訂城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值核算方法，擬采用“市場租金”

　　背景簡介

　　自有住房指居民自己擁有并且自己居住的住房，不包括自己擁有但出租給其他用戶的住房�？紤]到自有住房與租用住房的比例在不同國家差異較大且不同時間點的波動較大，如果不將自有住房服務(wù)價值計入GDP，那么在進行跨國比較或者趨勢比較時，可能會導(dǎo)致跨國比較與跨期比較的偏誤。因此，為了保證國際可比性與歷史可比性，國際慣例是將居民自有住房服務(wù)價值計入GDP。

　　由于居民自有住房并沒有發(fā)生市場租賃行為，所以只能采取虛擬計算方法，虛擬計算有兩種核算方法。一是市場租金法，按市場上相同類型、相同大型相同質(zhì)量的住房租金來估算，適用于存在規(guī)范性的住房租賃市場的國家。二是成本法，按居民自有住房服務(wù)的成本來估算，適用于住房租賃市場不大規(guī)范的國家。

　　現(xiàn)行方法

　　目前，我國采用的是“成本法”，計算公式為：    需要說明的是，根據(jù)一些資料推斷 ，現(xiàn)行核算方法中的一些指標(biāo)可能經(jīng)歷過調(diào)整。一是把住房造價從按歷史成本價格估價調(diào)整為按當(dāng)期建筑成本價格估價；二是把農(nóng)村居民自有住房折舊率由2%調(diào)整為3%，把城鎮(zhèn)居民自有住房折舊率由4%調(diào)整為2%。但調(diào)整的時間不詳。

　　修訂方法

　　本次修訂擬引入“市場租金”法，對城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值進行核算。顧名思義，修訂后的城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值=單位面積市場租金*城鎮(zhèn)居民自有住房面積。其中，單位面積市場租金=總房租收入/出租房屋總面積。對于農(nóng)村居民自有住房服務(wù)價值，仍使用成本法核算。

　　簡要評述

　　此次CSNA-2016修訂將城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值的核算方法由“成本法”改為“市場租金法”，符合當(dāng)下自有住房市場情形。其一，近年城鎮(zhèn)住房需求增長較快，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，房價迅速上漲，若繼續(xù)采用成本法就會低估居民自有住房服務(wù)價值，從而低估居民消費支出和房地產(chǎn)業(yè)增加值。其二，我國住房租賃市場日趨成熟，房租的代表性逐步增強，使用市場租金法有利于客觀反映居民消費支出和房地產(chǎn)業(yè)增加值。根據(jù)劉洪玉、鄭思齊、許憲春(2003) 的測算，使用市場租金法得到的城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值要明顯高于成本法得到的數(shù)值，前者大致相當(dāng)于后者的2-3倍，而且從趨勢上看，前者的增速明顯高于后者。    3.3 修訂金融中介服務(wù)計算方法，擬采用“參考利率法”

　　背景簡介

　　金融服務(wù)產(chǎn)出包括直接服務(wù)與間接中介服務(wù)兩大類，前者是直接收取的費用部分，包括手續(xù)費、傭金與其他業(yè)務(wù)收入等；后者是指金融機構(gòu)通過吸收存款、發(fā)放貸款的方式提供的金融服務(wù)，等于銀行從存款者與貸款者處獲得的間接收入。對于間接中介服務(wù)，金融機構(gòu)不是向存款人和借款人直接收取服務(wù)費用，而是通過貸款利率高于存款利率的方式簡介地收取費用。

　　現(xiàn)行方法

　　此前CSNA-2002核算金融中介服務(wù)采用SNA-1993推薦的計算方法，公式為：

　　修訂方法 

　　此次CSNA-2008修訂采用SNA-2008推薦的方法，采用參考利率計算金融中介服務(wù)產(chǎn)出，該方法下金融中介服務(wù)產(chǎn)出計算公式為：

　　其中：

　　參考利率的選取目前并未有權(quán)威說明。從定義看，參考利率反映的是不包括風(fēng)險和手續(xù)費的借貸成本。SNA-2008建議采用銀行間借貸利率。但國內(nèi)金融市場找到與存、貸款期限相匹配的銀行間借貸利率較為困難。一種可行的方案是，參考利率=(存款利率+貸款利率-風(fēng)險費率)/2。其中，風(fēng)險費率使用銀行不良貸款率。

　　簡要評述

　　與之前的間接計算法相比，參考利率法不僅可以計算金融中介服務(wù)產(chǎn)出總量，而且可以根據(jù)服務(wù)費用的支付來源分別計算各有關(guān)部門對金融服務(wù)的使用，，換而言之，可以將金融中介服務(wù)產(chǎn)出分解為借款人和存款人。

　　3.4 修訂金融中介服務(wù)計算方法，擬采用“參考利率法”

　　背景簡介

　　作為金融部門重要的機構(gòu)單位，中央銀行身兼“發(fā)行的銀行、國家的銀行和銀行的銀行”三種角色，提供不同種類服務(wù)，其相關(guān)增加值也應(yīng)當(dāng)納入GDP核算。SNA-1993建議中央銀行的產(chǎn)出為收費收入、傭金和間接核算的金融中介服務(wù)之和。但現(xiàn)實中，由于中央銀行開展的多項服務(wù)存在收入不足以彌補成本的情形，而且相關(guān)政策對中央銀行利率的干預(yù)又使得金融中介服務(wù)出現(xiàn)過大、過小甚至為負(fù)的情況。SNA-2008的修訂正是基于這一背景。按照SNA-2008的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中央銀行產(chǎn)出服務(wù)分為三種類型：貨幣政策服務(wù)、金融中介服務(wù)與臨界情形。貨幣政策服務(wù)本質(zhì)上是服務(wù)于整個社會的公共性服務(wù)，因此是非市場服務(wù)。金融中介服務(wù)是中央銀行在沒有對利率進行政策干預(yù)的情況下所承擔(dān)的本質(zhì)上具有個體性的服務(wù)，被視為市場服務(wù)。某些臨界情形，例如監(jiān)管服務(wù)，既可以劃分為市場服務(wù)也可以劃分為非市場服務(wù)，通過“服務(wù)收入是否足以覆蓋成本”的判斷進行歸類：當(dāng)服務(wù)收入不足以覆蓋成本時，該類服務(wù)屬非市場服務(wù)，反之，則屬市場服務(wù)。

　　現(xiàn)行方法

　　現(xiàn)行方法與SNA-2008存在至少三點區(qū)別。第一，CSNA-2002將中央銀行與其他銀行法人單位合為一體計算產(chǎn)出，而并非單獨核算。第二，CSNA-2002雖然也對市場產(chǎn)出和非市場產(chǎn)出做出區(qū)分，但依據(jù)的是會計制度類型而非服務(wù)性質(zhì)。其中，中央銀行所屬的執(zhí)行企業(yè)會計制度的法人單位產(chǎn)出可視為市場產(chǎn)出；中央銀行所屬的執(zhí)行行政事業(yè)會計制度的法人單位產(chǎn)出可視為非市場產(chǎn)出。第三，核算方法方面，執(zhí)行企業(yè)會計制度的法人單位產(chǎn)出計算方法與其他金融企業(yè)一樣，分為間接測算的金融中介服務(wù)產(chǎn)出和直接收費的服務(wù)產(chǎn)出，相當(dāng)于“收入法”核算；執(zhí)行行政事業(yè)會計制度的法人單位產(chǎn)出則采用“成本法”核算，即“中間消耗、雇員報酬、其他生產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)折舊”四部分之和 ；而SNA-2008建議視服務(wù)性質(zhì)，對市場服務(wù)與非市場服務(wù)采用不同的核算方法，而且加入了臨界情形，引入隱含稅收或者隱含補貼。

　　修訂方法

　　根據(jù)SNA-2008的建議，對于市場服務(wù)與非市場服務(wù)，采用不同的核算方法。非市場產(chǎn)出沿用“成本法”。對于市場服務(wù)，則跟其他金融中介機構(gòu)一樣，采用“收入法”核算，分為直接收費與間接測算兩部分。其中，直接收費為直接收取的費用，與其他金融中介機構(gòu)的計算方法一致。間接計算的部分則較為復(fù)雜，主要是因為，其中涉及中央銀行對市場利率進行政策干預(yù)的情形，此時要將受干預(yù)利率與市場利率的偏離部分計為隱含稅收或者隱含補貼 ，然后使用市場利率與參考利率之差計算間接產(chǎn)出。

　　簡要評述

　　中央銀行確實從事相當(dāng)多的市愁動，把中央銀行的全部活動區(qū)分為市場服務(wù)和非市場服務(wù)兩部分，并采用不同的方法計算兩部分產(chǎn)出，將更加合理。但困難之處在于，很難把中央銀行從事的市愁動和非市愁動明確地區(qū)分開來，而且難以判斷其中多少是由政策引起的。對于具體的計算方法細(xì)節(jié)，尚待進一步公布。

　　3.5 改進非壽險服務(wù)產(chǎn)出的核算方法，對巨災(zāi)后的實際索賠進行了平滑處理

　　背景簡介

　　非壽險服務(wù)，是指除人壽保險服務(wù)以外的保險業(yè)務(wù)，主要包括財產(chǎn)損失保險、責(zé)任保險、信用保險、短期健康保險和意外傷害保險業(yè)務(wù)以及上述業(yè)務(wù)的再保險業(yè)務(wù)。

　　現(xiàn)行方法

　　在SNA-1993中，非壽險服務(wù)產(chǎn)出計算公式為：

　　目前，中國采用SNA-1993推薦的方法計算非壽險服務(wù)產(chǎn)出，計算公式為：

　　其中，已賺保費對應(yīng)于實收保費；投資收益對應(yīng)于追加保費；賠付支出加提取未決賠款準(zhǔn)備金 對應(yīng)于已生索賠。

　　修訂方法

　　在發(fā)生巨大災(zāi)難，產(chǎn)生巨額保險賠付的年份，非壽險服務(wù)的產(chǎn)出會出現(xiàn)劇烈下降，甚至出現(xiàn)負(fù)值。為避免這種情況出現(xiàn)，SNA-2008提出三種替代性方法：期望法、會計法與成本法。

　　其中，期望法與會計法均未脫離SNA-1993的核算框架，只是將其中波動較大的“已生索賠”平滑，形成波動較小的“調(diào)整已生索賠”；兩者的區(qū)別在于，調(diào)整方法不同。期望法是以保險公司過去的賠付模式為基礎(chǔ)建立模型，據(jù)此估計期望已生索賠，作為“調(diào)整已生索賠”。會計法方法中，調(diào)整已生索賠=實際已生索賠+平準(zhǔn)準(zhǔn)備金，其中的“平準(zhǔn)準(zhǔn)備金”為保險公司會計賬戶中的一個項目，是為應(yīng)對預(yù)期之外的大額索賠而預(yù)留的資金。

　　成本法則是在上述方法資料無法獲得的情況下采用的方法，公式為：非壽險服務(wù)產(chǎn)出=總成本+正常利潤。其中，“總成本”為中間消耗成本、勞動力成本、資本成本、其他生產(chǎn)稅之和，“正常利潤”可以通過對以往實際利潤數(shù)據(jù)進行平滑得到。

　　簡要評述

　　中國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，因此采用SNA-2008新方法計算非壽險服務(wù)產(chǎn)出顯得尤為必要。但對于SNA-2008建議的三種方法如何選擇，目前尚未見到有權(quán)威說法，尚待進一步明確。

　　四

　　影響分析：關(guān)注“6.5%”底線的可能“軟化”

　　4.1 對經(jīng)濟規(guī)模、增速與結(jié)構(gòu)影響

　　CSNA-2016的修訂對我國經(jīng)濟規(guī)模、增速與結(jié)構(gòu)指標(biāo)數(shù)據(jù)有一定影響。如前所述，2015年7月研發(fā)支出核算方法改革使2015年以及2016年1季度GDP增速提升0.04個百分點。此外，城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值核算方法的改進等方面也對GDP增速指標(biāo)具有一定影響。

　　需要說明的是，CSNA-2016的修訂并非像某些觀點所認(rèn)為的“是為了提高增長數(shù)據(jù)而刻意為之”�？陀^而言，CSNA-2002之后，經(jīng)濟形勢與國際核算方法都發(fā)生了較大變化，而美國、歐盟等主要經(jīng)濟體都已對核算方法進行了修訂，因此，CSNA-2016的修訂是適應(yīng)經(jīng)濟形勢變化以及與國際核算體系接軌的“順勢而為”，對于GDP規(guī)模與增速的影響只是“水到渠成”而非“刻意為之”。

　　4.2 對未來政策選擇的影響

　　關(guān)于未來幾年的經(jīng)濟增長目標(biāo)，之前的流行說法是“6.5%”底線，即2020年GDP實現(xiàn)翻一番目標(biāo)的增速底線。但正如我們在2017年年報《越過山丘》中所關(guān)注到的，如果統(tǒng)計核算方法的修訂會對GDP增速有一定影響，那么“6.5%”的增長目標(biāo)底線約束可能會有所“軟化”，進而可能會對相關(guān)經(jīng)濟政策的選擇帶來重要影響。

　　4.3 對經(jīng)濟治理的重要意義

　　有效反映國民經(jīng)濟運行狀況。在國民經(jīng)濟運行系統(tǒng)中，不同部門和環(huán)節(jié)之間既相互獨立也存在經(jīng)濟聯(lián)系，符合當(dāng)下國情的經(jīng)濟核算體系利于有效地組織統(tǒng)計各方面基本指標(biāo)，提高相關(guān)人士了解和把握經(jīng)濟運行的能力，制定合理的經(jīng)濟規(guī)劃，檢驗經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況。

　　完善經(jīng)濟統(tǒng)計的基本框架。國民經(jīng)濟核算體系對不同類型經(jīng)濟統(tǒng)計的基本概念、基本分類和指標(biāo)設(shè)置有統(tǒng)一要求，完善經(jīng)濟統(tǒng)計基本框架利于實現(xiàn)彼此間的相互銜接，使不同類型經(jīng)濟統(tǒng)計形成一個統(tǒng)一整體，增強其應(yīng)用功能。

　　利于開展國際比較。當(dāng)下不同國家之間經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性增強，聯(lián)合國的SNA提供了一套相對完整的核算標(biāo)準(zhǔn)，利于不同國家在同一個原則和框架下開展國民經(jīng)濟核算。核算體系的完善有助于提高我國與其他國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國際可比性，進而為制訂規(guī)劃和政策選擇提供基矗