政績考評是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要治理工具,是對地方政府及官員治理能力、行政效率和執(zhí)行政策效果的評定。我國地方政府政績考評在不斷本土化的變遷過程中也呈現(xiàn)出新的變化。隨著人們對自然認知能力和對自然規(guī)律認識能力的全面提升,逐漸將生態(tài)環(huán)境保護與治理作為確保人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大提出:“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。”《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》的相繼頒布實施,為地方政府生態(tài)治理績效考評提供了理理論依據(jù)和考評指標體系參考。地方政府政績考評正從“GDP導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“生態(tài)導(dǎo)向”,從經(jīng)濟理性逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)理性,要求地方政府官員也要從理性經(jīng)濟人轉(zhuǎn)向理性生態(tài)人。地方政府生態(tài)治理績效考評作為對地方政府在落實生態(tài)文明戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念進行生態(tài)環(huán)境保護與治理工作實績效果的考核評價,必將成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和制度約束。政府政績考評是對政府工作實際落實情況和效果進行的評價和研判。在“經(jīng)濟優(yōu)先”觀念的影響下,形成了以經(jīng)濟績效為主的政績考模式,這種...

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【學位級別】：博士

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摘要
Abstract
第1章 導(dǎo)論
    1.1 選題背景及意義
        1.1.1 選題背景
        1.1.2 選題意義
    1.2 國內(nèi)外研究綜述
        1.2.1 國內(nèi)研究綜述
        1.2.2 國外研究綜述
        1.2.3 簡要評述
    1.3 研究目標、思路與基本框架
        1.3.1 研究目標
        1.3.2 研究思路
        1.3.3 研究的基本框架
    1.4 研究方法與創(chuàng)新之處
        1.4.1 研究方法
        1.4.2 創(chuàng)新點
第2章 委托代理理論視閾下地方政府生態(tài)治理績效考評的理論闡釋
    2.1 地方政府生態(tài)治理績效考評的界定
        2.1.1 地方政府生態(tài)治理績效考評的內(nèi)涵
        2.1.2 地方政府生態(tài)治理績效考評的主體及其考評權(quán)配置
        2.1.3 地方政府生態(tài)治理績效考評的特征
    2.2 委托代理理論視域下地方政府生態(tài)治理績效考評的理論視維
        2.2.1 委托代理理論的基本內(nèi)容
        2.2.2 委托代理理論的理論架構(gòu)
        2.2.3 委托代理理論在地方政府生態(tài)治理績效考評中的適切性分析
    2.3 地方政府生態(tài)治理績效考評中的委托代理關(guān)系
        2.3.1 地方政府生態(tài)治理績效考評委托代關(guān)系的結(jié)構(gòu)
        2.3.2 地方政府生態(tài)治理績效考評委托代關(guān)系的特征
        2.3.3 地方政府生態(tài)治理績效考評委托代理問題的產(chǎn)生
    2.4 本章小結(jié)
第3章 實踐之惑:地方政府生態(tài)治理績效考評多元利益主體博弈與機制的現(xiàn)狀
    3.1 地方政府生態(tài)治理績效考評多元利益主體
        3.1.1 地方政府生態(tài)治理績效考評的委托人
        3.1.2 地方政府生態(tài)治理績效考評的代理人
        3.1.3 地方政府生態(tài)治理績效考評的監(jiān)督人
    3.2 地方政府生態(tài)治理績效考評的理性博弈
        3.2.1 考評主體與對象間的信息虛報與目標博弈
        3.2.2 考評利益相關(guān)者與考評規(guī)則間的博弈
        3.2.3 本級政府與上級部門規(guī)制間的沖突
        3.2.4 個體理性與組織集體理性的博弈
    3.3 地方政府生態(tài)治理績效考評的機制阻滯
        3.3.1 生態(tài)治理績效考評機制流于形式
        3.3.2 生態(tài)治理績效考評“代理人”間的共謀
        3.3.3 生態(tài)治理績效考評制度創(chuàng)新路徑鎖定
    3.4 本章小結(jié)
第4章 治理之困:地方政府生態(tài)治理績效考評機制存在的問題分析
    4.1 地方政府生態(tài)治理績效考評中委托代理問題的前提
        4.1.1 經(jīng)濟人假設(shè)
        4.1.2 有限理性假設(shè)
        4.1.3 信息不對稱假設(shè)
    4.2 地方政府生態(tài)治理績效考評中委托代理問題的突出表現(xiàn)
        4.2.1 逆向選擇問題
        4.2.2 道德風險問題
    4.3 地方政府生態(tài)治理績效考評中委托代理問題產(chǎn)生的危害
        4.3.1 考評結(jié)果失真
        4.3.2 考評激勵失效
        4.3.3 考評約束失控
    4.4 本章小結(jié)
第5章 機理分析:地方政府生態(tài)治理績效考評機制委托代理結(jié)構(gòu)失衡的成因
    5.1 地方政府生態(tài)治理績效考評信息不對稱
        5.1.1 生態(tài)治理績效考評信息缺失
        5.1.2 生態(tài)治理績效考評信息失真
        5.1.3 生態(tài)治理績效考評信息壟斷
    5.2 地方政府生態(tài)治理績效考評的委托代理困境
        5.2.1 生態(tài)治理績效考評權(quán)力虛化
        5.2.2 生態(tài)治理績效考評責任空心化
        5.2.3 生態(tài)治理績效考評代理人市場不健全
    5.3 地方政府生態(tài)治理績效考評中的激勵與約束問題
        5.3.1 生態(tài)治理績效考評正向激勵不足
        5.3.2 生態(tài)治理績效考評逆向懲罰不力
        5.3.3 生態(tài)治理績效考評過程中常態(tài)化監(jiān)督缺位
    5.4 傳統(tǒng)績效考評文化與政績沖動的影響
        5.4.1 傳統(tǒng)思維方式與習慣的影響
        5.4.2 非理性政績觀的誤導(dǎo)
        5.4.3 生態(tài)治理績效考評理性缺失
        5.4.4 績效競爭壓力下的顯性政績追求
    5.5 地方政府生態(tài)治理績效考評制度變遷的不利影響
        5.5.1 地方政府生態(tài)治理績效考評自發(fā)性探索缺乏法治規(guī)范
        5.5.2 國家層面規(guī)定與地方實際的偏差
        5.5.3 制度變遷過程中的制度關(guān)聯(lián)與制度銜接梗阻
    5.6 本章小結(jié)
第6章 目標設(shè)計:地方政府生態(tài)治理績效考評機制創(chuàng)新的目標框架
    6.1 理念更新:科學的地方政府生態(tài)治理績效考評價值取向
        6.1.1 以綠色發(fā)展理念為理論依據(jù)
        6.1.2 以美麗中國建設(shè)為戰(zhàn)略指引
        6.1.3 以人民對美好生活的向往為最高追求
    6.2 制度架構(gòu):健全的地方政府生態(tài)治理績效考評制度
        6.2.1 合理的生態(tài)治理績效考評內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
        6.2.2 健全的生態(tài)治理績效考評外部監(jiān)督制度
        6.2.3 嚴密的生態(tài)治理績效考評專業(yè)控制體系
    6.3 文化支撐:良好的地方政府生態(tài)治理績效考評文化
        6.3.1 變革生態(tài)治理績效考評意識
        6.3.2 創(chuàng)新生態(tài)治理績效考評文化
        6.3.3 完善生態(tài)治理績效考評理性
    6.4 本章小結(jié)
第7章 路徑優(yōu)化:地方政府生態(tài)治理績效考評機制創(chuàng)新的對策
    7.1 完善地方政府生態(tài)治理績效考評信息管理機制
        7.1.1 完善信息保真機制
        7.1.2 完善信息公開機制
        7.1.3 完善信息共享機制
    7.2 優(yōu)化地方政府生態(tài)治理績效考評指標調(diào)整機制
        7.2.1 優(yōu)化考評指標調(diào)整診斷機制
        7.2.2 優(yōu)化考評指標調(diào)整程序機制
        7.2.3 優(yōu)化考評指標調(diào)整利益協(xié)調(diào)機制
    7.3 創(chuàng)新地方政府生態(tài)治理績效考評激勵與約束機制
        7.3.1 完善考評激勵相容機制
        7.3.2 完善考評專業(yè)監(jiān)督機制
        7.3.3 完善考評責任追究機制
    7.4 建立健全地方政府生態(tài)治理績效考評結(jié)果運用機制
        7.4.1 健全考評結(jié)果研判機制
        7.4.2 健全考評結(jié)果執(zhí)行機制
        7.4.3 健全考評結(jié)果反饋機制
    7.5 本章小結(jié)
第8章 研究結(jié)論與展望
    8.1 研究結(jié)論
    8.2 研究展望
參考文獻
致謝
附錄A: 攻讀博士學位期間的科研成果
附錄B: 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》



本文編號：3920737