發(fā)布時間：2021-08-27 03:27

　　長期以來,中國共產(chǎn)黨黨外公職人員中一直存在著腐敗現(xiàn)象,而且黨外公職人員數(shù)量不斷增加,其腐敗問題也開始空前凸顯,在一些地方和一些領(lǐng)域中,腐敗問題還表現(xiàn)的相當(dāng)嚴(yán)重。黨外公職人員分布在各領(lǐng)域、各層級,在各級政府、各個崗位充當(dāng)重要角色,有職有權(quán),權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。因此,如何加強(qiáng)對行使公權(quán)力的黨外公職人員監(jiān)督,已經(jīng)成為我們無法回避而必須直面和破解的一個重要課題。雖然相關(guān)部門在實踐中進(jìn)行了一些有益探索,但由于監(jiān)督機(jī)制與現(xiàn)實情況存在著一定的差距,監(jiān)督問題仍然處于薄弱狀態(tài)。學(xué)術(shù)界對此也進(jìn)行了初步的理論探討并從不同的角度提出了一些有益的建議。但總體上說,對黨外公職人員監(jiān)督的研究還處于起步階段,全面系統(tǒng)的研究尚不充分,對這一群體的腐敗程度、形式、原因等實證研究非常不足,具有建設(shè)性和應(yīng)用性的對策建議更是不多。從我國反腐敗和廉政建設(shè)這一時代的宏偉大業(yè)來看,對黨外公職人員監(jiān)督問題的研究,既是一個重大的理論問題,也是共產(chǎn)黨（即執(zhí)政黨）和各民主黨派（即參政黨）互相監(jiān)督的一個亟待解決的現(xiàn)實問題,更是將全面反腐敗斗爭不斷引向深入的迫切需要。本文主體內(nèi)容分為邏輯緊密關(guān)聯(lián)的五章。邏輯起點首先在理論層面闡發(fā)了關(guān)于黨外... 

【文章來源】：中國政法大學(xué)北京市 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：279 頁

【學(xué)位級別】：博士

【部分圖文】：

監(jiān)察機(jī)關(guān)六類監(jiān)察對象圖

曬ぷ髦馗礎(chǔ)⑽尬??�、时间拖延、�?實拖�。�?立監(jiān)委并與紀(jì)委合署辦公后，不僅被依法賦予對職務(wù)違法犯罪案件的調(diào)查權(quán)，而且收集的證據(jù)可以被檢察院直接用于司法訴訟。這樣，紀(jì)法無縫融合，程序順暢銜接，改變了過去那種多頭調(diào)查、重復(fù)勞動的狀況，辦案效率大大提升。比如試點三�。ㄊ校┰�2017年1月至8月試點期間，檢察機(jī)關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查，達(dá)到審查起訴標(biāo)準(zhǔn)后再次移送。檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅2.7天、22.4天，遠(yuǎn)少于法律規(guī)定的14天、45天②（見圖5）。圖5改革前后檢察機(jī)關(guān)處置監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件時間對比圖（作者自制）①【讀懂監(jiān)察法草案】關(guān)鍵看實效，載于中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2017年11月17日。②王荔.監(jiān)察措施的現(xiàn)實展開和法治路徑——以留置措施為中心視角[C].河北省委法治辦、河北省政府法制辦、河北省法學(xué)會.依法行政和法治政府建設(shè)——第九屆法治河北論壇論文集（上）.河北省委法治辦、河北省政府法制辦、河北省法學(xué)會:河北省法學(xué)會,2018:89-103.

中國政法大學(xué)博士學(xué)位論文黨外公職人員監(jiān)督研究168（四）創(chuàng)新了以“留置”措施取代“兩規(guī)”、“兩指”措施監(jiān)察法對于監(jiān)察委員會執(zhí)法賦予了談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)娶查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調(diào)查手段。①（見圖6）監(jiān)察委員會進(jìn)行調(diào)查的12種手段圖圖6監(jiān)察委員會進(jìn)行調(diào)查的12種手段圖（作者自制）其中最受注目的是，現(xiàn)在用“留置”措施取代了以往的“兩規(guī)”、“兩指”措施。這是國家監(jiān)察體制改革中對監(jiān)察執(zhí)法措施的一個創(chuàng)新�！皟梢�(guī)”：又稱“雙規(guī)”。即依據(jù)1994年制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》，紀(jì)委要求被調(diào)查人在規(guī)定的時間、規(guī)定的地點，對涉案問題說清楚�！皟梢�(guī)”是一種黨內(nèi)調(diào)查手段，適用的對象是違反黨紀(jì)的黨員�！皟梢�(guī)”措施曾沿用了近23年�！皟芍浮保杭匆罁�(jù)1997年制定的《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令被檢察人在指定的時間、指定的地點，對違反行政紀(jì)律嫌疑問題說清楚�！皟芍浮笔且环N行政調(diào)查手段，適用對象是違反行政紀(jì)律的國家機(jī)關(guān)行政人員�！皟芍浮痹赜昧�20年�！傲糁谩保河谩傲糁谩贝胧┤〈皟梢�(guī)”、“兩指”措施，意味著留置的審批權(quán)力是特定的，留置條件、留置期限都是確定的�！傲糁谩迸c“兩規(guī)”、“兩指”在實施主體、依據(jù)、期限等方面都有不同。一是在調(diào)查范圍上，“留置”比“兩規(guī)”、“兩指”更加擴(kuò)大�！皟梢�(guī)”是一種黨內(nèi)調(diào)查手段，適用對象僅限于違反黨紀(jì)的黨員；“兩指”是一種行政調(diào)查①《中華人民共和國監(jiān)察法》，2018年3月20日。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]用鏡頭記錄、以實踐檢驗改革成果——會場內(nèi)外熱議《國家監(jiān)察》專題片[J]. 楊巨帥.  中國紀(jì)檢監(jiān)察. 2020(02)
[2]民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題研究述評[J]. 王復(fù)興.  山西社會主義學(xué)院學(xué)報. 2019(04)
[3]黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的聯(lián)動和協(xié)同研究[J]. 羅許生.  廣西社會科學(xué). 2019(11)
[4]在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革[J].   小康. 2019(09)
[5]民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展與完善探析[J]. 吳艷春.  吉林省社會主義學(xué)院學(xué)報. 2018(04)
[6]改革開放40年 宗教工作譜新篇[J]. 張二平.  中國宗教. 2018(12)
[7]發(fā)展和完善與社會主義民主政治相適應(yīng)的政黨協(xié)商[J]. 吳艷春.  黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報. 2018(04)
[8]民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制實證研究[J]. 胡艷蕾.  山東省社會主義學(xué)院學(xué)報. 2018(05)
[9]關(guān)于堅持我國宗教發(fā)展中國化方向的思考與實踐[J]. 何藝.  遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報. 2018(03)
[10]加強(qiáng)新時代黨外代表人士有效監(jiān)督的若干思考[J]. 李家瑞.  廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報. 2018(02)

博士論文
[1]當(dāng)代中國社會主義政黨關(guān)系研究[D]. 劉潔.吉林大學(xué) 2008

碩士論文
[1]馬克思主義廉政思想視野下我國廉政文化建設(shè)路徑研究[D]. 姜蘇航.長春工業(yè)大學(xué) 2019
[2]民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)探究[D]. 祁俊嫻.云南大學(xué) 2013



本文編號：3365552