我國(guó)民辦高等教育復(fù)始于20世紀(jì)70年代末80年代初,近40年來(lái)隨著國(guó)家改革開(kāi)放的進(jìn)程而前行,以辦學(xué)體制改革為重點(diǎn)不斷成長(zhǎng)。我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的背景、過(guò)程和所處的階段,既不同于歐洲政府烙印深刻的私立高等教育,也不同于美國(guó)、新加坡和菲律賓等國(guó)家市場(chǎng)化特征明顯的私立高等教育,這決定了我國(guó)民辦高校法人治理問(wèn)題具有自身的獨(dú)特性和復(fù)雜性,由于受到各種利益的驅(qū)動(dòng),以及外部監(jiān)管的不到位,出現(xiàn)了一系列法人治理結(jié)構(gòu)不適的癥狀,亟待通過(guò)加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)的適度分離與相互制衡,推動(dòng)我國(guó)民辦高校良性運(yùn)行和健康發(fā)展。在大學(xué)治理日益復(fù)雜的現(xiàn)代趨勢(shì)中,特別是國(guó)家大力倡導(dǎo)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的宏觀背景下,文章以民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)為研究靶向和分析核心,根據(jù)研究的重點(diǎn)抽取出民辦高校、治理結(jié)構(gòu)等核心概念并加以解析,以述評(píng)的形式對(duì)業(yè)界和學(xué)界的研究做學(xué)術(shù)考察,藉由民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)之間的區(qū)別與聯(lián)系,將治理思維引入民辦高校之中。論文以治理理論為指導(dǎo),作為在理論層面對(duì)主體內(nèi)容進(jìn)行研究的方法論;以組織理論為參考,重點(diǎn)分析民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題... 

【文章來(lái)源】：吉林大學(xué)吉林省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁(yè)數(shù)】：205 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：博士

【部分圖文】：

論文行文邏輯

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,監(jiān)事會(huì)作為一種特定組織,其存在既具有合理性,也具有組織上的合法性。源于組織內(nèi)部對(duì)監(jiān)督權(quán)配置的途徑殊異所致,監(jiān)事會(huì)的設(shè)置并沒(méi)有在所有國(guó)家中形成普遍做法。在我國(guó)的類經(jīng)濟(jì)組織中,《中華人民共和國(guó)公司法》對(duì)監(jiān)事會(huì)做出了諸多明確的要求,確定了監(jiān)事會(huì)的組織地位。如同德國(guó)、日本一樣,我國(guó)規(guī)定除規(guī)模較小的有限責(zé)任公司可以以監(jiān)事代替監(jiān)事會(huì)發(fā)揮職能外,其他公司股東大會(huì)下設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),二者關(guān)系并列,相互之間相對(duì)獨(dú)立又存在制衡關(guān)系。監(jiān)事會(huì)作為股東大會(huì)的派出機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)三方面監(jiān)督工作,分別是公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、法務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)者的履職情況。德國(guó)的監(jiān)事會(huì)還具有一定的執(zhí)行決定權(quán)。英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)對(duì)于監(jiān)事會(huì)的設(shè)置沒(méi)有具體明文規(guī)定,具體依各公司章程決定。美國(guó)公司的監(jiān)督職能一般由董事會(huì)在內(nèi)部進(jìn)行劃撥,也就是說(shuō)一部分董事做戰(zhàn)略決策,另一部分董事行使監(jiān)督職權(quán)(通常為外部董事),監(jiān)事會(huì)包含于董事會(huì)之中;英國(guó)股東大會(huì)下邊通常也不設(shè)置監(jiān)事會(huì),其將董事會(huì)成員分為兩類,一類為專司監(jiān)督職能的一般董事,一類是發(fā)揮決策職能的執(zhí)行董事。在我國(guó)一些規(guī)模不大、投資主體單一或獨(dú)資的一些公司中,董事會(huì)與投資方高度重合,監(jiān)事會(huì)往往被設(shè)置為董事會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu),完全執(zhí)行董事會(huì)決議。監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系可以概括為內(nèi)含式、上下級(jí)式與并列式三種類型(圖3.1)。民辦高校監(jiān)事會(huì)是為了實(shí)現(xiàn)既定辦學(xué)目標(biāo),端正學(xué)校發(fā)展航向,即在保護(hù)好高校的投資者、教職工、學(xué)生等利益相關(guān)者的合法權(quán)益不受損害的基礎(chǔ)上為國(guó)家、社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的組織機(jī)構(gòu)。民辦高校監(jiān)事會(huì)具有雙向保護(hù)職能,一是投資者,一是第三者,而經(jīng)營(yíng)者是重點(diǎn)被監(jiān)察對(duì)象。站在利益相關(guān)者的角度來(lái)看,監(jiān)事會(huì)是利益相關(guān)者維護(hù)各自權(quán)益的一種平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。利益相關(guān)主體在民辦高校中要實(shí)現(xiàn)的是權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一,所以學(xué)校的決策、管理不得偏離正常發(fā)展方向,同時(shí)不得在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中損害相關(guān)主體利益。

總體來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)外松內(nèi)緊之勢(shì),政府雖然不是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主體之一,但是政府通過(guò)政策、財(cái)政等外在因素影響著民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。政府對(duì)民辦高校的管理相對(duì)于公辦高校寬松很多,在很多環(huán)節(jié)都過(guò)于宏觀,這間接導(dǎo)致了董事會(huì)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形態(tài)(圖4.1)。二、法人治理制度設(shè)計(jì)乏力


本文編號(hào)：3085354