草地資源是新疆生態(tài)安全及草地畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),大面積的草地退化直接影響著牧民生產(chǎn)活動(dòng)與牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。草地退化問(wèn)題已經(jīng)引起黨和國(guó)家的高度關(guān)注。為緩解和解決草地退化問(wèn)題,2000年開(kāi)始國(guó)家投入大量的資金實(shí)施了退牧還草工程,實(shí)施禁牧、休牧政策。從2011年開(kāi)始中央財(cái)政將每年安排資金134億元,在新疆在內(nèi)的8個(gè)主要草原省(區(qū)),全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的主要內(nèi)容是：實(shí)施禁牧補(bǔ)助、實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、落實(shí)對(duì)牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策、實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼和牲畜良種補(bǔ)貼等。補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策要求對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原,實(shí)行禁牧封育,中央財(cái)政按每年每畝6元給予補(bǔ)助。但禁牧不僅涉及畜牧業(yè)生產(chǎn),還涉及牧民安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等一系列復(fù)雜的問(wèn)題,從全國(guó)來(lái)說(shuō),制定和完善一些必須的政策及相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。抑制草地退化問(wèn)題也是目前學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。相關(guān)研究大都從技術(shù)應(yīng)用和宏觀管理兩個(gè)角度探討禁牧政策失效的原因,并將其原因歸結(jié)為牧民的違規(guī)放牧和政策實(shí)施過(guò)程中政府監(jiān)督不力等,而眾多因素中違規(guī)放牧被認(rèn)為是最重要的因素。然而,少有研究從牧民行為的角度進(jìn)一步探究為什么會(huì)出現(xiàn)違規(guī)放牧、為什么在政府推行的政策措施的效果并不明顯、牧民對(duì)政府所實(shí)行的政策會(huì)有什么樣的行為反應(yīng)、而牧民行為反應(yīng)對(duì)政策效果有什么樣的影響等問(wèn)題。基于以上情況本研究以新疆六個(gè)典型牧業(yè)縣為研究對(duì)象,通過(guò)探索牧民生產(chǎn)行為與禁牧政策效果之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,綜合分析牧民在禁牧政策下的目標(biāo)偏好和行為反應(yīng)、,旨在從中發(fā)現(xiàn)提高禁牧政策效益的路徑和措施。本研究主要論證了禁牧政策是抑制新疆草地退化的重要政策措施,并通過(guò)方差分析法分析了禁牧政策對(duì)新疆牧民的生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生的影響。禁牧和牧民定居政策,改變了新疆牧民千年的居住習(xí)慣和生產(chǎn)方式,生活條件有所改善、飲食結(jié)構(gòu)也有所改變。禁牧后牧民的生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的四季游牧轉(zhuǎn)變?yōu)榕痉拍晾浼旧犸�。但是由于新疆牧區(qū)大部分地區(qū)比較缺水,再加上滴灌技術(shù)不太成熟和牧民意識(shí)又不高、滴灌技術(shù)在草料地建設(shè)中很難推廣應(yīng)用,種植飼草料很難保證產(chǎn)量,飼草料無(wú)法滿足牲畜舍飼圈養(yǎng)的需要,因此部分定居牧民重返了游牧生活。禁牧后新疆牧區(qū)牧民純收入增長(zhǎng)速度緩慢。本研究同時(shí),分析了禁牧政策實(shí)施中各利益主體之間的利益關(guān)系、找出了禁牧政策實(shí)施中存在的問(wèn)題和矛盾。通過(guò)文獻(xiàn)分析、專(zhuān)家訪談和實(shí)地調(diào)查確定了新疆牧民生產(chǎn)行為的目標(biāo)集,該目標(biāo)集包括：盡可能飼養(yǎng)較大規(guī)模牲畜,盡可能增加家庭收入,過(guò)輕松自由的放牧生活,做個(gè)受人尊重的人,提高目前家庭的生活水平,將牲畜、草場(chǎng)作為財(cái)產(chǎn)留給自己的下一代(放牧作為職業(yè))。對(duì)研究區(qū)域228戶(hù)草地被禁牧牧民的調(diào)查,對(duì)這些目標(biāo)通過(guò)配對(duì)比較法進(jìn)行了分析,結(jié)果表明牧民對(duì)這些目標(biāo)的偏好不同。其中盡可能飼養(yǎng)較大規(guī)模牲畜排在第一,其次是盡可能增加家庭收入。對(duì)于研究區(qū)域的牧民來(lái)說(shuō),對(duì)于排在第一位的目標(biāo)“盡可能飼養(yǎng)較大規(guī)模牲畜頭數(shù)”和排在第二位的目標(biāo)“盡可能增加家庭收入”的關(guān)系,他們認(rèn)為牲畜數(shù)量多,收入也多,但是牧民作為理性經(jīng)濟(jì)人,當(dāng)他的利益收到影響時(shí)他就會(huì)選擇有利于自己利益的行為。本研究確定牧民在禁牧政策下,排在第一位的目標(biāo)偏好所對(duì)應(yīng)的主要行為并評(píng)價(jià)不同行為選擇對(duì)禁牧政策的影響。牧戶(hù)排在第一位的目標(biāo)偏好下的行為反應(yīng)中選擇排在前四位的作為主要的行為反應(yīng),它們分別是：行為反應(yīng)1“在非禁牧區(qū)及租用其他牧戶(hù)的草場(chǎng)繼續(xù)放牧擴(kuò)大牲畜數(shù)量”、行為反應(yīng)2“購(gòu)買(mǎi)飼草料等舍飼圈養(yǎng)”、行為反應(yīng)3“種植飼草半舍飼”、行為反應(yīng)4“在自家劃入草畜平衡區(qū)的草場(chǎng)放養(yǎng)更多牲畜”。行為1在非禁牧區(qū)及租用其他牧戶(hù)的草場(chǎng)繼續(xù)放牧,擴(kuò)大牲畜數(shù)量及行為4在自家劃入草畜平衡區(qū)的草場(chǎng)上放養(yǎng)更多牲畜,可能導(dǎo)致禁牧區(qū)草場(chǎng)得到恢復(fù)和保護(hù),而非禁牧區(qū)壓力增加導(dǎo)致這部分草場(chǎng)的惡化,不利于禁牧政策。行為2購(gòu)買(mǎi)飼草料等舍飼圈養(yǎng)及行為3種植飼草并半舍飼牧民愿意購(gòu)買(mǎi)飼草料和種植飼草料等滿足生產(chǎn)需要并實(shí)施舍飼圈養(yǎng),這無(wú)疑對(duì)禁牧政策是有利的。最后,以這些觀點(diǎn)和分析結(jié)果為基礎(chǔ),本研究提出了一些有助于保護(hù)牧民利益、提高禁牧政策效益的政策與建議：①提高牧民認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念：改變牧民對(duì)禁牧政策目標(biāo)的不正確認(rèn)識(shí)、使他們認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要性、轉(zhuǎn)變牧民靠天吃飯的觀念；②加大禁牧政策執(zhí)行的監(jiān)督力度：實(shí)行監(jiān)管指標(biāo)透明制、建立違規(guī)放牧和超載放牧懲罰制度、采取上下結(jié)合的監(jiān)管方式；③加大扶持力度,解決牧民生計(jì)問(wèn)題,保證牧民的收入：國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策進(jìn)一步向新疆牧區(qū)傾斜,加大禁牧相關(guān)的補(bǔ)貼力度、國(guó)家應(yīng)針對(duì)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定系統(tǒng)的扶持補(bǔ)助政策、加大改善牧民生產(chǎn)生活條件的補(bǔ)助力度、加大牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)力度；④加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、引導(dǎo)牧民采取新型養(yǎng)殖方式；⑤建設(shè)飼草料供應(yīng)體系保障飼草料供給。
【學(xué)位單位】：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2014
【中圖分類(lèi)】：F326.3;C912.6

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本文編號(hào)：2818981