本文選題：就業(yè) + 就業(yè)援助��； 參考：《西南政法大學(xué)》2016年博士論文

【摘要】：就業(yè)援助制度,是一種新型的專項社會救助制度。相較于傳統(tǒng)的社會救助,它是一項“賦能型”救助、“發(fā)展型”救助和“治本型”救助。在國家提出精準(zhǔn)扶貧和保障公民體面勞動的背景之下,研究就業(yè)援助制度的基本理論、發(fā)展現(xiàn)狀,總結(jié)國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),并針對我國存在的制度問題提出完善建議,具有理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。就業(yè)援助制度是國家針對就業(yè)困難人員而設(shè)置的一種具有就業(yè)促進(jìn)和社會救助雙重屬性的社會保障制度。是指由政府和社會通過制定特殊扶助政策,開發(fā)公益性崗位,提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等有針對性的援助措施,依法幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的系列活動和制度的總稱。就業(yè)援助是兼具就業(yè)促進(jìn)和社會救助屬性的社會保障制度。一方面,通過實(shí)施該制度,能夠有效地幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另一方面,它是一項“賦能型”救助。其被實(shí)施有助于克服社會救助直接向困難群體“輸血”的缺陷,它更具有積極性的“造血”功能,能夠有助于克服就業(yè)困難人員的福利依賴現(xiàn)象。我國就業(yè)援助法律制度已基本形成由全國性法律規(guī)定和地方性實(shí)施規(guī)范所構(gòu)成的就業(yè)援助制度體系,就業(yè)援助法律制度已得到了《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會救助暫行辦法》等法律規(guī)定。但是其仍然存在法律屬性不清,責(zé)任主體不明,職責(zé)不明確,對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不合理、范圍不科學(xué)以及援助措施設(shè)置不合理等問題。本文從我國就業(yè)援助現(xiàn)有法律制度的存在的問題出發(fā),采用了以法學(xué)為主的綜合研究方法。并密切聯(lián)系相關(guān)的社會學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科有關(guān)就業(yè)援助研究的既有成果.綜合運(yùn)用法解釋學(xué)、比較研究、歷史研究等方法在對就業(yè)援助的基本理論、西方國家制度經(jīng)驗(yàn)、我國立法現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,分別從就業(yè)援助的責(zé)任主體、就業(yè)援助的對象認(rèn)定、就業(yè)援助的措施完善等主要制度要素方面進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)我國該制度存在的問題,并提出相關(guān)的完善建議。全文除緒論和結(jié)論外,主體部分由以下六章組成。第一章就業(yè)援助的基本理論。首先,對就業(yè)援助的屬性進(jìn)行了分析,認(rèn)為就業(yè)援助是一種具有社會救助兼具就業(yè)促進(jìn)屬性的社會保障制度。一方面,它的實(shí)施蘊(yùn)含著“發(fā)展型救助”的理念,且對克服福利依賴,促進(jìn)社會救助制度的可持續(xù)發(fā)展有重要價值,社會救助屬性較為明顯。另一方面,它對就業(yè)困難人員進(jìn)行幫助的方式是促進(jìn)他們就業(yè),也因此具有就業(yè)促進(jìn)屬性。其次,運(yùn)用詞源學(xué)方法對就業(yè)援助的概念進(jìn)行了厘清,認(rèn)為就業(yè)援助是指國家和社會針對有勞動能力和就業(yè)意愿但就業(yè)困難的就業(yè)困難人員開展的,通過實(shí)施就業(yè)援助措施幫助他們就業(yè),從根本上改變他們生活困境的社會救助的活動和制度。再次,對就業(yè)援助的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了分析,認(rèn)為就業(yè)援助的理論基礎(chǔ)在于保障受助對象“有尊嚴(yán)的生存”的基本人權(quán)。就業(yè)援助是基于實(shí)質(zhì)正義而產(chǎn)生的社會保障制度,其立論之基是對就業(yè)困難人員弱勢地位的正視。就業(yè)援助是國家之責(zé),這是現(xiàn)代政府理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,也是實(shí)現(xiàn)受助對象基本人權(quán)和維護(hù)社會實(shí)質(zhì)正義的必要保障。第二章討論了西方國家的就業(yè)援助制度及對我國的啟示。首先,文章對西方福利制度改革進(jìn)行了分析,認(rèn)為就業(yè)援助制度融匯于整個西方國家福利制度改革之中,且被當(dāng)作是該項改革的工具與手段,其有效幫助了西方國家克服了“福利依賴”問題。其次,對美國、英國和德國的就業(yè)援助制度的起源和主要內(nèi)容進(jìn)行了分析,并得出了值得我國制度完善時借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要包括:一是要充分認(rèn)識到政府積極推進(jìn)就業(yè)援助法制化的重要性;二是政府主導(dǎo)、多元化的援助責(zé)任體系值得借鑒;三是強(qiáng)調(diào)受助者責(zé)任,工作福利制的建構(gòu)。第三章對我國就業(yè)援助法律制度的歷史沿革與現(xiàn)有制度進(jìn)行了分析。文章首先分析了我國就業(yè)援助制度的歷史發(fā)展過程,認(rèn)為我國就業(yè)援助制度最早始于古代的“以工代賑”。發(fā)展、成熟于現(xiàn)代。其在現(xiàn)代的發(fā)展分別經(jīng)過了起步、發(fā)展和完善三個階段。經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn),就業(yè)援助這一發(fā)展過程中表現(xiàn)出一些經(jīng)驗(yàn)和不足。經(jīng)驗(yàn)主要包括:堅持生產(chǎn)救助與生活救助相結(jié)合;逐步制度化;援助對象的適時調(diào)整;建立在勞動力市場基礎(chǔ)之上。其不足主要表現(xiàn)為制度化程度不夠。認(rèn)為在當(dāng)前的制度建設(shè)中應(yīng)繼承較好的經(jīng)驗(yàn),克服發(fā)展中的不足。其次,主要對我國現(xiàn)有的就業(yè)援助的相關(guān)的全國性規(guī)范和地方性規(guī)定進(jìn)行了分析,從中發(fā)現(xiàn)我國就業(yè)援助法律制度仍然存在一些問題。就全國性規(guī)范而言,這些問題主要表現(xiàn)為:就業(yè)援助國家層面的規(guī)范數(shù)量不足,立法內(nèi)容和立法技術(shù)不夠成熟;就業(yè)援助的法律屬性不清等。就地方性規(guī)范而言,其問題主要包括:立法層次較低;援助對象范圍不一;轉(zhuǎn)授權(quán)落空與二次授權(quán)問題較大;規(guī)范性程度不足等。總體來看,這些問題主要源于政府責(zé)任承擔(dān)不足,援助對象認(rèn)定不清及援助措施設(shè)置不夠科學(xué)三個制度要素上。第四章重點(diǎn)對就業(yè)援助的政府責(zé)任進(jìn)行了論述。首先,認(rèn)為政府承擔(dān)就業(yè)援助責(zé)任是政府保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義,保障就業(yè)困難人員就業(yè)權(quán)和建設(shè)服務(wù)型政府的需要。其次,認(rèn)為政府在就業(yè)援助中承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)定位為一種主要責(zé)任,其他主體承擔(dān)著輔助責(zé)任。政府承擔(dān)的責(zé)任類型主要包括:制度供給責(zé)任;資金供給責(zé)任和管理實(shí)施責(zé)任。并發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前政府在承擔(dān)就業(yè)援助責(zé)任時還存在各種問題。這些問題主要包括:制度供給方面,存在制度供給不充分、現(xiàn)有規(guī)定不夠具體、立法內(nèi)容較粗糙;在資金供給方面,存在就業(yè)援助資金缺乏獨(dú)立性、中央、地方責(zé)任不清;在管理實(shí)施方面,存在責(zé)任主體機(jī)構(gòu)不明、就業(yè)援助工作配備人力物力不足等問題。針對就業(yè)援助政府責(zé)任的現(xiàn)存問題,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來完善政府責(zé)任的不足:一是針對制度供給不足,建議制定專項就業(yè)援助規(guī)定,督促地方政府落實(shí)責(zé)任,并健全相關(guān)配套法律制度。二是針對資金供給責(zé)任問題,建議實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助資金預(yù)算單列,加大中央專項資金投入力度。三是針對管理實(shí)施責(zé)任問題,建議完善就業(yè)援助管理體制,明確主管部門并賦予其職權(quán)職責(zé),用法定方式將就業(yè)援助實(shí)施制度化。同時,為了緩解單一國家力量的不足,建議構(gòu)建以國家為主導(dǎo)、社會為輔助的就業(yè)援助多元責(zé)任主體體系。第五章對就業(yè)援助對象認(rèn)定所依據(jù)的法律規(guī)定,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍等問題進(jìn)行了分析并提出了完善的建議。首先分析了就業(yè)援助認(rèn)定所依據(jù)的法律規(guī)定,從中發(fā)現(xiàn)的問題主要包括:地方政府未充分落實(shí)中央授權(quán);存在一些立法技術(shù)問題。其次,對就業(yè)援助對象認(rèn)定的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行了分析,從中發(fā)現(xiàn)就業(yè)援助對象認(rèn)定中存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明晰、不全面的問題;就業(yè)援助對象范圍存在封閉性的問題;認(rèn)定程序存在欠缺爭議處理機(jī)制、程序設(shè)置不完善的問題。為了解決就業(yè)援助對象認(rèn)定中存在的制度缺陷,建議對就業(yè)援助對象認(rèn)定的法律制度首先進(jìn)行完善;增加主觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的可判斷性,進(jìn)一步完善客觀標(biāo)準(zhǔn);建議采用“概括+列舉”的模式克服就業(yè)援助對象封閉性問題,同時,還需擴(kuò)展援助對象的范圍。完善已有的認(rèn)定程序,并設(shè)定爭端處理程序和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。第六章主要對就業(yè)援助措施進(jìn)行了論述。首先,對規(guī)定就業(yè)援助措施的法律依據(jù)進(jìn)行了梳理,并梳理出就業(yè)援助措施主要包括公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、“就業(yè)—低�！甭�(lián)動、公益性崗位安置、集中就業(yè)和按比例就業(yè)等。其次,對主要就業(yè)援助措施存在的不足進(jìn)行了分析,并針對就業(yè)援助措施所存在的問題,逐一提出了完善的建議。
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【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.5

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1752197