本文關(guān)鍵詞： 吉林省 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距 教育公共服務(wù) 實(shí)證研究　出處：《吉林大學(xué)》2014年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：提供教育公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能。增大教育投入，促進(jìn)公共教育區(qū)域均衡發(fā)展，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是推進(jìn)社會(huì)公平的重要措施。發(fā)展公共教育需要財(cái)力支撐，公共教育發(fā)展水平必然在一定程度上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在相互促進(jìn)的關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)地區(qū)差異較大的國(guó)家，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡對(duì)教育公共服務(wù)影響如何，學(xué)術(shù)界并未取得一致的認(rèn)識(shí)。本文以吉林省為例，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)差距對(duì)教育公共服務(wù)的影響開(kāi)展一些探索性的研究。 1978年以來(lái)，我國(guó)分階段逐步推行的改革開(kāi)放政策，對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。在經(jīng)歷30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，全國(guó)東、中、西三大地帶的經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)和地區(qū)間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大，公共事業(yè)水平總體偏低、基本公共服務(wù)差異過(guò)大等問(wèn)題日益嚴(yán)重。這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)與和諧社會(huì)建設(shè)形成巨大挑戰(zhàn)。從教育公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)視角來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，就是要積極滿足地區(qū)居民對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)水平的需要，實(shí)現(xiàn)地方政府由發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型；積極建立基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體制，努力縮小公共服務(wù)水平區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 本文在廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，選取吉林省40個(gè)縣的數(shù)據(jù)為樣本，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)公共教育主要由縣級(jí)政府承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)對(duì)吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距對(duì)教育公共服務(wù)的影響進(jìn)行研究。具體來(lái)說(shuō)，本文的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面： 首先，本文對(duì)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)行度量，并分析其動(dòng)態(tài)演變過(guò)程。 利用地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值增速3個(gè)指標(biāo)，作為吉林省各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的替代變量，通過(guò)橫縱向?qū)Ρ�，分析吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異表現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)：吉林省各縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大的差異，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2000-2010年，吉林省各縣經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷躍上新的臺(tái)階，從2000年的接近80億元上升到2005年的接近120億元，再到2010年的接近350億元，吉林省各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名較為穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局基本與吉林省東中西部劃分相一致，即中部實(shí)力較強(qiáng)、東西部較弱，除四平的公主嶺梨樹(shù)、延邊州首府延吉市外，實(shí)力最強(qiáng)的縣市主要集中在長(zhǎng)春市周邊、松原地區(qū)。吉林省人均地區(qū)生產(chǎn)總值存在一定差距，人口稀少的縣市水平較高，產(chǎn)糧大縣基本全都退出了第一梯隊(duì)，礦產(chǎn)資源豐富的前郭、乾安、磐石、臨江，工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的通化、樺甸，以及延吉、琿春等縣市人均生產(chǎn)總值較高。吉林省各縣市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度普遍較快，因速度指標(biāo)受多種因素影響，指標(biāo)慣性特征較弱，吉林省各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的排名波動(dòng)劇烈，沒(méi)有固定模式。 標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)兩個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是度量區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的兩個(gè)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)吉林省的縣域地區(qū)生產(chǎn)總值與人均地區(qū)生產(chǎn)總值的絕對(duì)差距在不斷擴(kuò)大，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值相對(duì)差距在2006年達(dá)到峰值0.745，隨后開(kāi)始急劇下降，到2009年為0.659，2010年與2009年基本持平，為0.655。在剔除人口規(guī)模因素影響后，人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距變化經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是由2000年的0.363輕微下降到2003年0.336，二是由2003年開(kāi)始逐漸上升，在2007年達(dá)到峰值0.42，隨后下降到2010年為0.338。十年內(nèi)，吉林省的人均地區(qū)生產(chǎn)總值相對(duì)差距發(fā)生了下降-上升-再下降的一個(gè)周期性變化。 基于探索性空間數(shù)據(jù)分析方法，利用Geoda軟件，計(jì)算度量全局自相關(guān)性Moran值，并根據(jù)局部Moran散點(diǎn)圖研究吉林省各縣域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)與動(dòng)態(tài)變化。研究發(fā)現(xiàn)吉林省各縣地區(qū)生產(chǎn)總值的空間分布呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)性，即具有較高生產(chǎn)總值的縣市和同是較高生產(chǎn)總值的縣市鄰近，較低生產(chǎn)總值的縣市和較低生產(chǎn)總值縣市相鄰近。觀察Moran值的走勢(shì)變化，發(fā)現(xiàn)2000年至2004年，Moran值總體穩(wěn)定，略有上升，2005年至2007年，Moran值下降顯著，各地區(qū)空間相關(guān)性變小，空間聚集特征有所減弱，2008年至2010年，Moran值不斷上升，空間相關(guān)性不斷增強(qiáng)，接近于2004年水平�？傮w上，吉林省各地區(qū)的空間依賴特征明顯。人均地區(qū)生產(chǎn)總值在空間上未呈現(xiàn)出明顯相關(guān)性，空間因素對(duì)人均地區(qū)生產(chǎn)總值的影響較小�；诰植縈oran散點(diǎn)圖，發(fā)現(xiàn)吉林省以地區(qū)生產(chǎn)總值為標(biāo)志的空間格局變化不大，基本上是在在長(zhǎng)春北部和松原地區(qū)形成了擴(kuò)散效應(yīng)區(qū)，在吉林省的東部和西部形成了低速增長(zhǎng)帶，在吉林市周邊的永吉縣、伊通縣形成了凹陷區(qū)，延吉市始終作為東部地區(qū)的極化效應(yīng)區(qū)。吉林省的人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年后表現(xiàn)出趨同的趨勢(shì)，空間分布的隨機(jī)性更強(qiáng)，空間結(jié)構(gòu)特征不明顯。 其次，對(duì)吉林省教育公共服務(wù)的縣域差距進(jìn)行度量，并分析其動(dòng)態(tài)演變過(guò)程。利用公共教育財(cái)政投入占比、人均教育財(cái)政投入、生均教育財(cái)政投入指標(biāo)和師生比4個(gè)指標(biāo)，作為吉林省公共教育財(cái)政投入、教育公共服務(wù)發(fā)展水平的替代變量，通過(guò)橫縱向?qū)Ρ龋治黾质〗逃卜⻊?wù)的區(qū)域差異表現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)吉林省各縣市的教育投入占比存在一定的差異，各區(qū)域的教育投入意愿不一致。2000-2010年，吉林省各縣的教育財(cái)政投入占比逐漸下降，隨著財(cái)政支出的增加，各縣市的教育投入增速低于財(cái)政支出的增速。吉林省人均教育財(cái)政投入水平逐年大幅下降，盡管地區(qū)人口規(guī)模不是決定政府的人均教育財(cái)政投入的重要因素，考慮到各地區(qū)人口規(guī)模變化較小，這意味著各地區(qū)的教育財(cái)政投入在逐年大幅下降，橫向比較發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的人均教育財(cái)政投入水平差別不大，個(gè)別地區(qū)較高。吉林省生均教育財(cái)政投入水平大幅上升。由于吉林省各地區(qū)的人口出生率下降，適齡上學(xué)人口每年下降，導(dǎo)致同等規(guī)模的教育投入經(jīng)費(fèi)水平下，以學(xué)生人數(shù)計(jì)算的生均教育經(jīng)費(fèi)大幅上升。十年內(nèi)，吉林省各縣的師生比普遍提高，大多數(shù)縣從2000年的0.04提高到2005年的0.06，大量縣在2010年進(jìn)一步提高到0.08，個(gè)別縣的師生比增長(zhǎng)較快，如乾安等地。總體上，小學(xué)師生比提高較快，2000年不到10%，2005年普遍提高了2個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，長(zhǎng)白、乾安等個(gè)別地區(qū)再次提高2個(gè)百分點(diǎn)。 計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)兩個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，度量吉林省教育公共服務(wù)的縣域差距，并分析其絕對(duì)變化和相對(duì)變化情況。研究發(fā)現(xiàn)吉林省的區(qū)域教育投入差距在逐漸縮小，生均教育投入差距在不斷擴(kuò)大，尤其是2005年以后的絕對(duì)規(guī)模越來(lái)越大。吉林省各縣的總師生比差距在逐漸擴(kuò)大，反映出各區(qū)域的教育發(fā)展水平存在一定差距。小學(xué)師生比差距在2003年以后不斷擴(kuò)大，職業(yè)教育師生比存在巨大差距，部分地區(qū)水平很低，差距變化形狀與W相似，變異系數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)差顯示差距正在不斷擴(kuò)大過(guò)程中，但水平值不高。 再次，圍繞吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距對(duì)教育公共服務(wù)的影響，進(jìn)行實(shí)證分析。通過(guò)對(duì)影響教育公共服務(wù)的因素進(jìn)行定性分析，，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共服務(wù)供給能力、財(cái)政分權(quán)為代表的制度、空間影響等幾個(gè)方面，相應(yīng)的選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)化水平、財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出的比率、增值稅在財(cái)政收入中的占比和國(guó)有固定資產(chǎn)投資在固定資產(chǎn)投資中的占比等數(shù)量指標(biāo)；借鑒經(jīng)濟(jì)收斂假說(shuō)的實(shí)證檢驗(yàn)?zāi)Ｐ�，建立吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距對(duì)教育公共服務(wù)影響的計(jì)量模型，利用空間面板計(jì)量方法進(jìn)行實(shí)證分析。 研究發(fā)現(xiàn)地方政府對(duì)于教育公共服務(wù)投入的增幅很大程度上依賴于其歷史投入水平，即歷史上對(duì)于教育公共服務(wù)投入較大的地區(qū)，傾向于更大幅度的增加教育公共服務(wù)投入，在本文考察的樣本區(qū)間內(nèi)，不存在收斂的可能，即不會(huì)出現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)果表明，吉林省教育公共服務(wù)的縣域差距正在擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、公共服務(wù)供給能力對(duì)均教育公共服務(wù)投入增長(zhǎng)具有顯著的影響�？傮w上，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū)在擴(kuò)大生均教育財(cái)政投入方面，與其他地區(qū)相比，未顯現(xiàn)出公共服務(wù)供給能力上的優(yōu)勢(shì)，即這些地區(qū)的生均教育財(cái)政投入增速，相對(duì)而言，要慢于其經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的提升速度，一定程度上有利于各地區(qū)教育公共服務(wù)的均等化。財(cái)政分權(quán)制度對(duì)均教育公共服務(wù)投入增長(zhǎng)具有顯著的影響。若以國(guó)有固定資產(chǎn)投資占比度量財(cái)政分權(quán)下政府偏向基本建設(shè)支出的強(qiáng)烈程度的話，在地方政府不可兼得基本建設(shè)支出與公共服務(wù)投入時(shí)，財(cái)政分權(quán)制度的確導(dǎo)致政府偏向基本建設(shè)支出，使得生均教育財(cái)政投入增速相對(duì)放緩；對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，此種追趕方式不利于增加教育公共服務(wù)投入，導(dǎo)致各地區(qū)教育公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的難度加大。 最后，基于上述研究結(jié)論,提出吉林省推進(jìn)公共教育服務(wù)均等化的政策建議。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象將會(huì)永遠(yuǎn)存在，并且隨著經(jīng)濟(jì)聚集現(xiàn)象的不斷加深，地區(qū)差距可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化首先應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)人均公共財(cái)力的均等化。與此同時(shí)，應(yīng)該加快政府職能轉(zhuǎn)變，從“增長(zhǎng)至上”型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)提供型政府，使各級(jí)政府都更加重視包括基礎(chǔ)教育在內(nèi)的基本公共服務(wù)提供，切實(shí)提高公公家與服務(wù)的投入和質(zhì)量。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：G527;F127

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1468547