發(fā)布時(shí)間：2018-01-25 20:33

  本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公共服務(wù)供給 項(xiàng)目制 碎片化 項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制　出處：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：從研究問題來看,本文以農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給碎片化現(xiàn)象為起點(diǎn),展開對農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給與碎片化之間關(guān)系的研究。農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給碎片化現(xiàn)象是分稅制改革以后,尤其是稅費(fèi)改革之后,財(cái)政資金不斷上移,而農(nóng)村公共服務(wù)供給的任務(wù)主要由地方政府尤其是鄉(xiāng)村基層組織承擔(dān),導(dǎo)致央地之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的明顯不匹配現(xiàn)象。中央政府為保證地方政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮,維護(hù)基層社會的穩(wěn)定,采用專項(xiàng)資金的方式自上而下調(diào)動(dòng)各級政府提供公共服務(wù)的積極性,項(xiàng)目制正是在這一歷史背景下成為農(nóng)村公共服務(wù)供給的主要方式。農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目供給遵循科層制體系內(nèi)部“條條劃分”和“塊塊劃分”的邏輯,在項(xiàng)目制運(yùn)作過程中便表現(xiàn)出碎片化現(xiàn)象。農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給碎片化在一定程度上適應(yīng)了專業(yè)分工和地區(qū)劃分的需要,但更多的表現(xiàn)為本文所關(guān)注的碎片化所帶來主體不明,資金分散和利益負(fù)責(zé)等問題。從研究假設(shè)來看,項(xiàng)目制依附于科層制體系是本研究的前提假設(shè)。透過農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給碎片化現(xiàn)象,我們可以發(fā)現(xiàn),碎片化問題本質(zhì)上是由政府內(nèi)部過細(xì)的專業(yè)分工和過度地區(qū)劃分所致。整個(gè)項(xiàng)目制運(yùn)作過程包括項(xiàng)目生成、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)管,這三個(gè)階段實(shí)際上都是依附于科層制體系而存在的,缺少科層制體系的組織結(jié)構(gòu),項(xiàng)目制便無法發(fā)揮作用。項(xiàng)目制運(yùn)作所包含的三個(gè)階段:項(xiàng)目生成、項(xiàng)目實(shí)施以及項(xiàng)目監(jiān)管都與科層制體系緊密相連,正是由于項(xiàng)目制依附于科層制體系,才給我們進(jìn)一步研究農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給碎片化奠定基礎(chǔ)。從理論基礎(chǔ)來看,農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給實(shí)際上是政府供給的一種方式,因此受政府運(yùn)作方式的影響。本文所構(gòu)建的碎片化政府理論是農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給碎片化的研究的理論基礎(chǔ)。碎片化政府理論認(rèn)為,碎片化政府或碎片化政府的運(yùn)作是指科層制體系內(nèi)部過度專業(yè)分工和權(quán)力劃分導(dǎo)致政府間缺乏相互協(xié)調(diào)、溝通和合作,致使政府的整體政策目標(biāo)無法順利達(dá)成的現(xiàn)象。農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給碎片化正是由于科層制體系內(nèi)部過度的專業(yè)化分工以及極強(qiáng)的屬地管理意識所導(dǎo)致的。農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)過政府職能部門自上而下的條線下達(dá),形成項(xiàng)目的“條線管理”;不僅如此,項(xiàng)目在條線管理的同時(shí),又受到來自各級政府的管理,形成項(xiàng)目制運(yùn)作過程中的“塊塊管理”。正是由于項(xiàng)目制運(yùn)作過程中的“以條為主,以塊為輔、條塊結(jié)合”的管理模式,才形成的所謂的碎片化現(xiàn)象以及由此形成的碎片化問題,而整體性治理理論也正為農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給碎片化問題提供了可循的治理路徑。從研究方法上看,本文在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上,構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給碎片化的理論分析框架,并以案例為索引來探討項(xiàng)目制與碎片化之間的內(nèi)在關(guān)系。文獻(xiàn)梳理主要表現(xiàn)在對農(nóng)村公共服務(wù)供給的研究上。事實(shí)上,國內(nèi)外對于農(nóng)村公共服供給的研究,無論是在理論層面還是實(shí)踐層面都十分豐富,本文正是在此基礎(chǔ)上展開對農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給碎片化問題的研究。本文基于碎片化政府理論構(gòu)建文章的分析框架,并在基礎(chǔ)上,將農(nóng)村公共服項(xiàng)目制供給碎片化分為:主體多元化、資金分散化和利益復(fù)雜化,并與項(xiàng)目制運(yùn)作的三個(gè)階段:項(xiàng)目生成、項(xiàng)目實(shí)施以及項(xiàng)目監(jiān)管相結(jié)合。指出項(xiàng)目生成是農(nóng)村公共服務(wù)供給碎片化的動(dòng)力機(jī)制;項(xiàng)目實(shí)施過程中體現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給碎片化的具體表現(xiàn);項(xiàng)目監(jiān)管與農(nóng)村公共服務(wù)供給碎片化相互影響。另外,在此基礎(chǔ)上將搜集整理以及實(shí)地調(diào)研所得出的案例穿插其中,用案例來說明項(xiàng)目制與碎片化之間的關(guān)系。就研究內(nèi)容而言,本研究的核心部分包括四個(gè)方面:一是項(xiàng)目生成與農(nóng)村公共服務(wù)供給碎片化的動(dòng)機(jī)機(jī)制。從項(xiàng)目主體、專項(xiàng)資金以及主體利益在部門與地區(qū)間的劃分,可以看出項(xiàng)目生成過程依附于科層制體系的部門劃分和地區(qū)劃分構(gòu)成了碎片化的內(nèi)在動(dòng)力;二是項(xiàng)目實(shí)施與農(nóng)村公共服務(wù)供給碎片化的表現(xiàn)形式。項(xiàng)目生成過程是碎片化的內(nèi)在動(dòng)力,并不存在明顯的碎片化現(xiàn)象,只有在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中才會有諸如:主體多元化,資金分散化以及利益復(fù)雜化的表現(xiàn);三是項(xiàng)目監(jiān)管與農(nóng)村公共服務(wù)供給碎片化的現(xiàn)實(shí)影響。項(xiàng)目監(jiān)管與碎片化的影響之間是相互作用的關(guān)系,項(xiàng)目監(jiān)管不力加劇了碎片化所帶來的對主體、資金以及利益的影響,而碎片化的諸多不良影響在一定程度給項(xiàng)目監(jiān)管帶來重重困難;四是項(xiàng)目優(yōu)化與農(nóng)村公共服務(wù)供給碎片化的治理路徑。針對農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給碎片化所帶來的問題,本文基于整體性治理理論構(gòu)建項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)主體、資金以及利益的溝通、整合和信任機(jī)制的建立,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給的整體性治理。從研究結(jié)論來看,農(nóng)村公共服務(wù)的項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯從項(xiàng)目生成到項(xiàng)目實(shí)施再到項(xiàng)目監(jiān)管都與碎片化之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系,而整體性治理也成為農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目制供給走出碎片化困境的必然路徑。
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【學(xué)位授予單位】：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D422.6
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本文編號：1463635