本文關(guān)鍵詞：地方政府防范征地沖突群體性事件（MITLE）績效研究　出處：《華中科技大學(xué)》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：回顧近十幾年中國的征地沖突群體性事件防范實(shí)踐發(fā)現(xiàn),雖然各級政府都在不遺余力地推進(jìn)征地沖突群體性事件防范,不論是重視程度還是防范力度都在不斷加大,但在不少地區(qū)征地沖突群體性事件仍時(shí)有發(fā)生,屢見報(bào)道,在個(gè)別地區(qū)甚至有愈演愈烈之勢。如此現(xiàn)象不禁引發(fā)政府和公眾的諸多疑問：地方政府在防范征地沖突群體性事件中所做的努力到底是否有效?如果有效,那么有效程度如何?地方政府的防范工作受到哪些因素的影響?等等�；谶@樣的背景,本研究以地方政府防范征地沖突群體性事件績效為命題展開系統(tǒng)研究。本研究首先界定相關(guān)基本概念,并對擬運(yùn)用的新公共管理理論、委托代理理論等基礎(chǔ)理論進(jìn)行概述,并闡釋各理論在本研究中的具體應(yīng)用；然后從“防范過程"和“防范結(jié)果”、“防范效率”和“防范效果”兩個(gè)視角提出征地沖突群體性事件防范績效分析的基本框架,討論地方政府防范征地沖突群體性事件績效構(gòu)成和績效形成基礎(chǔ),從外部、內(nèi)部兩方面分析地方政府防范征地沖突群體性事件績效影響因素,描述地方政府防范征地沖突群體性事件績效形成路徑,考究地方政府防范征地沖突群體性事件績效形成機(jī)理：再者,確定績效評估原則、內(nèi)容和方法,分別構(gòu)建效率評估指標(biāo)體系和效果評估指標(biāo)體系,在此基礎(chǔ)上提出分析框架和研究假設(shè),并基于調(diào)研和訪談所得數(shù)據(jù),對地方政府防范征地沖突群體性事件的影響因素以及防范效率、防范效果進(jìn)行實(shí)證：最后根據(jù)實(shí)證結(jié)果,提出地方政府防范征地沖突群體性事件績效的提升策略。主要研究結(jié)論包括：(1)地方政府防范征地沖突群體性事件績效是一個(gè)內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的范疇。從概念來看,地方政府防范征地沖突群體性事件績效應(yīng)當(dāng)是“防范過程"和“防范結(jié)果”的綜合表達(dá)；從內(nèi)容來看,地方政府防范征地沖突群體性事件績效可以歸結(jié)為“防范效率”和“防范效果”兩大方面。地方政府防范征地沖突群體性事件績效構(gòu)成的主要要素包括投入經(jīng)濟(jì)性、行為有效性、產(chǎn)出效率性和結(jié)果效益性4個(gè)。(2)地方政府防范征地沖突群體性事件績效形成是在一定的環(huán)境下,為了實(shí)現(xiàn)征地沖突群體性事件防范目標(biāo),各征地沖突群體性事件防范組織不斷參與,實(shí)施各種防范行為的過程。其中,征地沖突群體性事件防范績效形成基礎(chǔ)主要包括征地項(xiàng)目、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)三個(gè)方面。從防范組織的橫向結(jié)構(gòu)來看,地方政府防范征地沖突群體性事件組織機(jī)構(gòu)主要有三類：土地征收部門、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)、維穩(wěn)組織；從防范組織的縱向結(jié)構(gòu)來看,防范組織機(jī)構(gòu)總體可分為四個(gè)層次：地方政府層、組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層、組織機(jī)構(gòu)科室層、工作人員層。征地沖突群體性事件防范績效形成的影響因素包括外部和內(nèi)部兩個(gè)部分：外部影響因素主要有政策環(huán)境、土地市場環(huán)境、土地-人口-社會(huì)環(huán)境等；內(nèi)部影響因素主要有激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等。(3)地方政府防范征地沖突群體性事件績效評估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職能性、科學(xué)性、可行性和開放性四個(gè)原則。本文的績效評估圍繞“效率評估”和“效果評估”兩個(gè)方面展開。效率評估主要是從“投入—產(chǎn)出”角度衡量地方政府防范征地沖突群體性事件的工作效率,是對防范成本有效性進(jìn)行的評估,即在實(shí)現(xiàn)防范效果的同時(shí)盡可能減少對行政管理成本的消耗。效果評估則是對防范目標(biāo)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、沖突發(fā)生和沖突化解五個(gè)方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行的評估,其評估理念在于反映征地沖突群體性事件防范在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三方面產(chǎn)生影響的狀況以及沖突的爆發(fā)和應(yīng)對情況,前者通常由公眾滿意度來衡量,這是地方政府追求轉(zhuǎn)型、創(chuàng)建服務(wù)型政府和責(zé)任型政府的必然選擇：后者通常由群體性事件發(fā)生率和沖突化解率等指標(biāo)表征。(4)地方政府防范征地沖突群體性事件績效實(shí)證主要包括兩大部分：地方政府防范征地沖突群體性事件績效影響因素甄別和地方政府防范征地沖突群體性事件績效評估分析。甄別結(jié)果表明,影響防范績效的外部影響因素主要有土地征收相關(guān)法律、政策,土地出讓市場發(fā)展水平,被征土地區(qū)位、面積等自然狀況,被征地群眾土地認(rèn)知；內(nèi)部影響因素主要有防范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,防范工作規(guī)則、流程的制定,約束機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制,防范組織領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人風(fēng)格和工作人員素質(zhì),防范工作經(jīng)驗(yàn)�？冃гu估實(shí)證選取湖北省襄陽市為研究案例區(qū)域,對通過問卷調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)之后,對樣本區(qū)進(jìn)行防范效率和防范效果評估。效率評估結(jié)果顯示,2007年至2015年襄陽市9個(gè)區(qū)(縣)在防范征地沖突群體性事件過程中重視防范技術(shù),防范水平和防范效率不斷提高。效果評估結(jié)果表明,襄城區(qū)憑借較高的政治、社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和較低的沖突發(fā)生率,成為防范效果最佳的地區(qū),棗陽市、南漳縣和襄州區(qū)次之。襄陽市地方政府應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面提升防范征地沖突群體性事件績效：第一,改善地方政府的征地沖突群體性事件防范環(huán)境,包括全面完善相關(guān)法律政策和大力改善民眾防范認(rèn)知；第二,提升地方政府防范征地沖突群體性事件能力,包括科學(xué)提高征地沖突群體性事件防范效率和加快轉(zhuǎn)變征地沖突群體性事件防范思維；第三,優(yōu)化地方政府的征地沖突群體性事件防范機(jī)制,包括合理界定征地沖突群體性事件防范職能和建立健全征地沖突群體性事件防范制度。
【學(xué)位授予單位】：華中科技大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D631.43

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4 董v，

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