本文關(guān)鍵詞：改革開放以來中國共產(chǎn)黨城市社會救助包容性研究　出處：《揚州大學》2016年博士論文　論文類型：學位論文

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【摘要】：改革開放以來,特別是自20世紀90年代以來,中國城市貧困問題日益突出,城鎮(zhèn)基尼系數(shù)高達0.529,位居最不公平國家行列。與經(jīng)濟高速增長同時并存的城市貧困以及收入差距不斷擴大問題已經(jīng)給我國政治、經(jīng)濟及社會領(lǐng)域造成了重重矛盾,嚴重影響了社會公平和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,成為社會不穩(wěn)定的主要根源。中國共產(chǎn)黨遵循馬克思主義社會救助理論,在汲取我國傳統(tǒng)社會救濟思想的基礎(chǔ)上,與時俱進采取了有力措施,逐步建立起以城市居民最低生活保障制度為核心,以專項救助和臨時救助為重要組成部分的城市社會救助體系,大大緩解了城市貧困。伴隨著改革開放以來中國共產(chǎn)黨對于發(fā)展觀念認識的不斷深化,由“效率優(yōu)先,兼顧公平”到“兼顧效率和公平”,再到“共享發(fā)展”理念,城市社會救助的演變歷程大致經(jīng)歷了城市社會救助行為、城市社會救助制度建設(shè)以及城市社會救助體系的建立與完善過程。但是由于我國現(xiàn)行貧困線標準偏低,生活在貧困線上下的城市居民眾多,貧困人群生活質(zhì)量低下,抵御生活風險的能力依然脆弱,城市社會救助重生計輕發(fā)展的制度缺陷致使社會救助包容性缺失,救助效果差強人意。本研究將以馬克思主義為指導,以社會主義社會保障理論為理論前提,從包容性增長的視角,探討中國共產(chǎn)黨自改革開放以來在城市社會救助方面包容性程度,以及遵行科學發(fā)展觀,以發(fā)展型社會政策為依托構(gòu)建完善的城市社會救助制度以增強其包容性。力爭立足學科前沿,從科學社會主義理論高度,運用發(fā)展經(jīng)濟學、社會保障學、歷史與文獻學、政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等相關(guān)學科知識,采取規(guī)范研究與實證分析相結(jié)合、國際比較與國內(nèi)比較相結(jié)合、理論思考與政策建議相結(jié)合的方法,輔之以定量分析和定性分析相結(jié)合的方法,對本課題進行多層次、多角度,歷時性與共時性的綜合研究。包容性增長理論是發(fā)展經(jīng)濟學關(guān)于增長的最新理念,它是在國際社會,特別是亞洲發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨著貧富分化和顯著不平等已經(jīng)影響可持續(xù)發(fā)展的狀況下,由亞洲開發(fā)銀行及相關(guān)國際組織倡導的最新增長理論。目前包容性增長理論已經(jīng)被大多數(shù)發(fā)展中國家作為減少貧困、實現(xiàn)社會公平正義的指導思想,并嵌入到減貧的具體政策措施中。他山之石,可以攻玉。經(jīng)歷20世紀70年代的石油危機后,發(fā)達國家社會福利項目,特別是社會救助項目,一方面由全民化向目標化發(fā)展,把社會救助與經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)起來,提高了社會救助的經(jīng)濟效應(yīng)與社會效應(yīng)。另一方面,社會救助已經(jīng)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式、由選擇模式向普遍模式發(fā)展,社會救助包容性特征日益增強。先進國家社會救助實踐充分表明,包容性增長,不僅是一種新型發(fā)展理念,更是制定社會政策必須秉承的價值取向,它所包含的公平正義的價值觀念以及包容社會各階層共同發(fā)展共同富裕的政策導向也為社會救助政策的制定指明了方向。社會救助要想取得良好效應(yīng),就必須探尋貧困發(fā)生的機制,增強制度包容性。改革開放以來,中國城市貧困既有個人擺脫貧困的能力欠缺等個人原因,也有社會變遷中的結(jié)構(gòu)性因素,還有社會轉(zhuǎn)型中的政策缺位政策不完善等原因。這就為社會救助政策干預(yù)找到了邏輯起點：即通過實施包容性增長策略,一方面促進經(jīng)濟快速有效增長,創(chuàng)造更多就業(yè)機會和更多發(fā)展成果,實現(xiàn)益貧式增長,另一方面制定更加包容的社會政策,消除社會排斥增強社會融合,提升貧困者的人力資本,提高社會服務(wù)的公平性,為整個經(jīng)濟社會有機和諧發(fā)展提供持續(xù)的人力支撐和向好的人文環(huán)境。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨對于城市社會救助理念的認識有一個逐步深化的過程。在改革初期,中國共產(chǎn)黨提出效率優(yōu)先的發(fā)展理念無暇顧及社會保障制度整體設(shè)計,社會保障制度只是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),強調(diào)的是社會保障制度的經(jīng)濟功能,重點建設(shè)的社保項目也是養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度,直到城市貧困充分顯現(xiàn),城市社會救助才真正進入決策視野。1997年提出建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。這說明中國共產(chǎn)黨對城市社會救助的重要性有了初步認識,但是仍然停留在作為服務(wù)經(jīng)濟體制改革的工具性認識層面。1999年的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》的頒布,說明中國共產(chǎn)黨開始對城市社會救助政策的重新認識,并開始逐步完善包括城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度在內(nèi)的社會救助政策。隨著經(jīng)濟增長與貧富差距擴大,效率增長與社會不公平等突出問題,使中國共產(chǎn)黨不得不對社會保障政策進行重新思考和定位,同時對經(jīng)濟發(fā)展與民生改善之間的關(guān)系作出回應(yīng),分配原則也由此前的“效率優(yōu)先,兼顧公平”發(fā)展到“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”,至此,針對城市貧困群體的社會救助政策受到特別關(guān)注,中國共產(chǎn)黨對社會保障制度功能的認識也更加深入與全面,尤其注重對城市社會救助制度體系建構(gòu)與完善。這種全面且科學的認識在黨的十八大報告中集中表述為“社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度”。社會保障成為改善民生福祉和促進社會公平正義的一項基本社會政策,這表明中國共產(chǎn)黨對社會保障的認識突破了傳統(tǒng)窠臼達到了歷史新高度。包容性增長視角下中國城市社會救助的路徑選擇至少包括實施益貧式社會救助政策,提高貧困人群收入水平,消除物質(zhì)貧困；遵循發(fā)展型社會救助原則,提升貧困者自救能力,消除能力貧困；秉承公平正義價值理念,實現(xiàn)權(quán)利包容和機會平等,消除權(quán)利貧困。城市貧困是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果,它相對于農(nóng)村貧困而言甚至是個巨大進步。城市發(fā)展在于包容,而非排斥。包容性增長式城市社會救助的政策指向至少包括這樣幾方面內(nèi)容：堅持公有制主體地位,完善初次分配制度,增大勞動收入比例；提高城市社會救助的去商品化程度；現(xiàn)有城市社會救助政策要與社會治理相結(jié)合,形成多方力量參與治理貧困的格局,有效緩解城市貧困。唯此,才能切合中國共產(chǎn)黨人的努力方向。
【學位授予單位】：揚州大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D25;D632.1
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本文編號：1315324