本文關(guān)鍵詞：基層社會治理創(chuàng)新的制度化—一項多案例研究

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【摘要】：作為理論與實踐熱點的基層社會治理創(chuàng)新面臨著自身生長與發(fā)展的若干困境,如孤立性、不可持續(xù)性以及內(nèi)卷化、行政化等問題。社會治理創(chuàng)新本身也需要治理,制度化是這一治理的重要途徑�；鶎由鐣卫韯�(chuàng)新如何產(chǎn)生、成長與發(fā)展,并解決與外部制度環(huán)境的對接問題?其成長邏輯是什么,有哪些因素作用并如何作用于這一過程?基層社會治理創(chuàng)新的制度化研究可以回答這一問題�；鶎由鐣卫韯�(chuàng)新本身的社會性、組織性與政治屬性使其不同于其他創(chuàng)新。因此,需要通過組織社會學(xué)等相關(guān)的制度化理論視野與社會治理創(chuàng)新與外部環(huán)境的的互動視野,以及影響創(chuàng)新制度化的因素建構(gòu)新的多階段制度化分析模型,來解釋基層社會治理創(chuàng)新的制度化。本文選取五個基層社會治理機制創(chuàng)新案例,通過個案分析法和比較研究法展開實證分析。在個案分析中運用多階段制度化分析框架對它們的產(chǎn)生、發(fā)展以及影響因素的作用過程進行成長史式的“傳記”研究,即村民委員會的制度化史、村務(wù)監(jiān)督委會的制度化史、村民議事會的制度化之路、溫嶺民主懇談會的制度化之路與余杭街道民主協(xié)商議事會的制度化之路,并對它們進行了比較。研究發(fā)現(xiàn),基層社會治理創(chuàng)新的制度化機制可以借鑒一般創(chuàng)新制度化的理論。但是,社會治理創(chuàng)新本身所具有的特有屬性,如公共性、政治性與社會性要求在考察其制度化的過程時,必須將外部制度環(huán)境與社會治理創(chuàng)新本身的互動關(guān)系納入考慮范圍。組織-職能因素與合法化因素共同作用于基層社會治理機制創(chuàng)新的制度化過程,而且其作用是“不均質(zhì)”的：首先,在作用關(guān)系上,二者分別代表著基層自治與國家干預(yù)原則的兩類因素,在基層社會治理機制創(chuàng)新制度化的過程中呈現(xiàn)競合性。在制度化的早期,由于國家與基層社會治理機制創(chuàng)新之間存在利益契合,兩類因素之間呈現(xiàn)合作關(guān)系。在制度化后期,兩類因素會呈現(xiàn)競爭關(guān)系,且國家的干預(yù)往往得到強化；其次,在作用性質(zhì)上,二者在基層社會治理機制創(chuàng)新制度化的不同階段的作用性質(zhì)呈異質(zhì)性。組織-職能因素對基層社會治理機制創(chuàng)新的治理效能總體具有建設(shè)性。合法化因素則是一個區(qū)間變量：在基層社會治理創(chuàng)新制度化的早期起到正向的功用,但在后期則起到限制作用。不同的基層社會治理創(chuàng)新中兩類因素的作用強度不同,其所面臨的困境也存在不同。外部的合法化因素的過度作用與不當(dāng)作用導(dǎo)致基層社會治理機制創(chuàng)新治理效能出現(xiàn)困境。從兩類賦予基層社會治理機制創(chuàng)新的合法化方式上來講,合法化路徑I可能會導(dǎo)致基層社會治理機制創(chuàng)新出現(xiàn)效能困境,而合法化路徑II將推動國家對基層社會治理的干預(yù)從體制限制到賦予政策空間的轉(zhuǎn)變,即給予基層社會治理創(chuàng)新足夠的合法性空間進行成長與發(fā)展。開放性因素可以緩解科層治理的困境。治理體系的開放性包括社會治理體系內(nèi)體制與體制之間的開放性,以及治理體系本身的開放性,即要求保持基層社會治理創(chuàng)新本身對于變動中的基層社會環(huán)境及時的溝通與信息的交流。此外,基層社會治理創(chuàng)新的生長與發(fā)展要遵循宏觀與微觀的“章法”與布局。基層社會治理創(chuàng)新的制度化研究彌補了社會治理創(chuàng)新成長與發(fā)展研究的理論不足,建構(gòu)并修正拓展了分析基層社會治理創(chuàng)新制度化的多階段理論框架,探討了兩類作用因素的作用關(guān)系與作用結(jié)構(gòu)�；谏鲜隼碚撗芯�,基層社會治理創(chuàng)新應(yīng)該遵循良性的成長秩序；應(yīng)重點加強基層社會治理創(chuàng)新的組織-職能建設(shè),同時國家應(yīng)采取將制度空間容量一次性打包式賦予的干預(yù)模式,“擴大池塘,放水養(yǎng)魚”,給予社會治理創(chuàng)新自主成長充分的合法性空間；并保持基層社會治理體系的開放性。
【學(xué)位授予單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D630

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本文編號：1288279