本文關(guān)鍵詞：云南省龍?jiān)票R漢時(shí)期縣自治研究

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【摘要】：南京國(guó)民政府以孫中山的《建國(guó)方略》、《建國(guó)大綱》、《三民主義》、《地方自治開(kāi)始施行法》等主要著述稱為總理遺囑并將之當(dāng)作施政方針,其所制定的縣自治法規(guī)自然會(huì)受其影響。然而,孫中山縣自治思想理想色彩過(guò)濃,且多與國(guó)民黨所面臨的民族國(guó)家建設(shè)的需要相抵牾。此種問(wèn)題與主義間的矛盾表現(xiàn)在縣自治立法上便是立法經(jīng)常在重申縣自治一些原則的同時(shí),用一些保守規(guī)定以遷就現(xiàn)實(shí)。此外,因徘徊于問(wèn)題與主義間,國(guó)民黨縣自治立法在具體規(guī)定上多有徘徊。龍盧時(shí)期幾乎與南京國(guó)民政府時(shí)期相始終,該時(shí)期云南地方之政制均“悉遵國(guó)府規(guī)定”,至于在設(shè)立縣參議會(huì)一事上,云南曾兩次籌設(shè)縣參議會(huì),縣參議會(huì)設(shè)立時(shí)間和設(shè)立數(shù)目均名列全國(guó)前茅。揆諸史實(shí),則因兩次籌備所依據(jù)的法律不同,所呈現(xiàn)問(wèn)題亦有差異。1934年的籌備,按規(guī)定女子有選舉權(quán),但囿于當(dāng)時(shí)社會(huì)文化觀念,實(shí)踐中為女子行使選舉權(quán)設(shè)置了人為障礙；因不熟悉選舉細(xì)節(jié),分配議員數(shù)以及劃分選區(qū)等出現(xiàn)了不少紕漏；又因?yàn)槭┬械闹苯舆x舉制,因此,云南山多、住戶分散等也為公民行使選舉權(quán)帶來(lái)不便。四十年代的縣自治籌備則“中國(guó)式選舉”的色彩強(qiáng)烈,導(dǎo)致選舉結(jié)果民意性不足以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有興趣競(jìng)選者無(wú)資格,有資格者無(wú)興趣的局面。盡管縣自治籌備中問(wèn)題迭出,但二次籌備都基本堅(jiān)持了公務(wù)員不得擔(dān)任縣參議員的原則,國(guó)民黨基層組織未參與競(jìng)選活動(dòng),使得參議會(huì)成為獨(dú)立于黨派與政府的力量,為其積極、公正地行使監(jiān)督政府職能創(chuàng)造了可能。考察龍盧時(shí)期的縣自治運(yùn)作實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)三十年代的縣參議會(huì)受到了較多壓制,同時(shí),因?yàn)榘胱灾蔚摹八木帧比源嬖?故唐繼堯時(shí)期的“居民自治”與“團(tuán)體自治”兩種自治觀的沖突與消解現(xiàn)象當(dāng)仍存在。而四十年代成立的縣參議會(huì)其議案無(wú)所不包,修筑碉堡、發(fā)行紙幣等軍事、金融事項(xiàng)也在其列,因縣參議會(huì)經(jīng)常本著地方利益討論政令,常被指摘為“不明政令”、“干擾政令”。從縣參議會(huì)的議案可看出,四十年代的縣參議會(huì)表現(xiàn)出縣自治行政與國(guó)家行政融合與沖突的特點(diǎn)。云南作為少數(shù)民族眾多的省份,縣自治在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)踐之考察不可或缺。設(shè)治較早的部分縣份,推行縣自治已無(wú)窒礙,但部分設(shè)未久或未能設(shè)治之地方,推行縣自治制度有不少障礙。其中最大的障礙系由于地理、政治、文化等多方面的原因,國(guó)家權(quán)力未能深入這些區(qū)域�？偨Y(jié)云南省縣自治實(shí)踐歷程,其具有縣自治實(shí)踐進(jìn)程不一、云南省政府在縣自治實(shí)踐中起著主導(dǎo)作用、縣自治始終為縣精英所把控等特點(diǎn),影響因素則包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等。
【學(xué)位授予單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D693.62

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本文編號(hào)：1268092