本文關(guān)鍵詞：當代中國生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與研究

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【摘要】：生態(tài)文明是處理人與自然(主要是環(huán)境和資源)關(guān)系的實踐活動中形成的有益成果,是人類文明的有機構(gòu)成部分。生態(tài)文明重在建設(shè),并且歷來離不開社會公眾的參與。一個國家公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的程度,不僅反映著這個國家的民主政治發(fā)展水平,也反映著這個國家的生態(tài)文明發(fā)展水平。從生態(tài)運動在世界興起以來的歷程看,隨著可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、保護地球等理念的深入人心,生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)波瀾壯闊、方興未艾的趨勢,并且如馬克思所說,這“必將是群眾隊伍的擴大”。生態(tài)文明建設(shè)在當代中國的興起,是中國共產(chǎn)黨不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的結(jié)果。中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè),固然需要在黨和政府的領(lǐng)導下進行,但是更離不開公眾的參與。公眾參與是堅持人民主體地位的內(nèi)在要求,是社會主義民主政治發(fā)展的必由之路,也是中國生態(tài)文明建設(shè)的力量源泉。公眾通過參與生態(tài)文明建設(shè),尤其是通過實質(zhì)性地介入生態(tài)治理過程并影響其決策,能有效地反映和實現(xiàn)自己在生態(tài)利益方面的訴求,使人民當家作主的意愿落到實處。新中國建立后特別是改革開放以來,黨和政府積極鼓勵公眾參與到環(huán)境和資源問題的討論、保護、利用中來。中國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多、從抽象口號到具體行動、從群眾式運動到治理常態(tài)化、從響應(yīng)政策號召到自覺主動參與的發(fā)展過程。在這一過程中,進步與挑戰(zhàn)并存,令人欣慰的是公眾的參與能力日益增強,甚至倒逼政府的生態(tài)治理改革。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)作為一個莊嚴的行動,正匯入當代中國進步的潮流之中。當代中國生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與具有正當性。學理層面的正當性強調(diào)科學理論的指導并善于吸收、借鑒“他山之石”,以此作為自己的精神動力和智力支持。在這方面,當代中國生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與必須堅持和發(fā)展馬克思恩格斯的生態(tài)理論及蘊含于其中的人的活動理論,必須揚棄中國傳統(tǒng)文化中的“天人合一”理論,必須借鑒生態(tài)社會主義的革命主體理論,必須參考西方的環(huán)境公共信托理論。實踐層面的正當性強調(diào)“問題在于改變世界”,無論是解構(gòu)舊理論還是創(chuàng)立新理論,目的都是如此。在這方面,公眾必須并且也只能通過一系列具有直接現(xiàn)實性的參與內(nèi)容和參與形式,并且經(jīng)歷一定的過程才能建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的美麗中國,建構(gòu)嶄新的、和諧的人地關(guān)系。經(jīng)驗層面的正當性強調(diào)公眾個體、國家乃至國際社會的共同努力,在這方面,公眾個體應(yīng)從社會責任感、消費理念、科學知識等方面來培育和鍛煉自身參與生態(tài)文明建設(shè)的自覺,國家應(yīng)從全面深化改革、推進國家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化來實現(xiàn)生態(tài)善治,國際社會也應(yīng)加強全面合作,維護全人類在生態(tài)文明上的共同利益。當代中國生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與具有可行性,這種可行性表現(xiàn)在:聽證會、座談會、問卷調(diào)查、信訪、公益訴訟等平臺被公眾越來越多地運用于生態(tài)文明建設(shè)中的立法、決策、執(zhí)行、救濟等環(huán)節(jié);作為公眾參與重要載體的環(huán)保NGO的專業(yè)化和規(guī)范化程度不斷提升,較之公眾個體而言,它們能夠在與政府、企業(yè)等多方主體的對話和協(xié)商中獲得更大的“話語權(quán)”和主動權(quán);傳統(tǒng)媒體與新興網(wǎng)絡(luò)媒體的共同發(fā)力不斷創(chuàng)新著公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的形式,使公眾能夠借助媒體形成強大的公共輿論壓力,進而影響政府的生態(tài)政策議程及行動框架;參與生態(tài)文明建設(shè)正在成為中國政府和公眾的共識。然而值得關(guān)注的是,良好的可行性條件并不意味著當代中國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)是一帆風順的,事實上中國生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與仍存在著參與的復雜性、參與行為帶有盲目性、參與無序化、參與深度不足等現(xiàn)實問題。公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的參與受到中國社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約、科學文化素質(zhì)的制約、制度體系不配套的制約、政府部門及官員政績觀的制約等,因而需要我們以深刻的問題意識,直面而不回避問題,努力找到解決問題的對策。生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與是黨的十八屆五中全會倡導的“共享”理念的題中之義,又由于它涉及當前中國生態(tài)文明建設(shè)的全過程和各層面,因而需要將其當做一項系統(tǒng)工程,采用新思路、新舉措、新方法來解決:提升公眾的生態(tài)科技意識、生態(tài)權(quán)利意識、生態(tài)道德意識、生態(tài)法制意識;明晰政府職責,為滿足公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的各項需求提供充分保障;整合和完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的知情機制、表達機制、介入機制、監(jiān)督機制、激勵機制,最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)的整體功效;充分挖掘人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式——中國人民政治協(xié)商會議的效能,實現(xiàn)選舉民主和協(xié)商民主的有機結(jié)合,擴大公眾體制內(nèi)參與的廣度和深度;建構(gòu)合理的公眾參與生態(tài)文明建設(shè)評價體系,從公眾能力指數(shù)、政府支持指數(shù)、績效指數(shù)三方面對公眾參與進行科學評價;在國際交流合作中汲取世界公眾生態(tài)參與的有益成果和成功經(jīng)驗,為中國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒。面向未來,中國生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與應(yīng)遵循長期性與階段性相統(tǒng)一的原則、合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的原則、頂層設(shè)計與基層摸索相統(tǒng)一的原則、從中國國情出發(fā)與借鑒國外經(jīng)驗相統(tǒng)一的原則,繼續(xù)在實踐中豐富和完善自我,助力中華民族偉大復興的中國夢,也為世界進步事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻。
【學位授予單位】：華僑大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：X321;D621.5
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本文編號：1266126