本文關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國教育服務(wù)公私合作中的地方政府管理研究

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【摘要】：20世紀(jì)70年代以來,為了有效解決公共教育服務(wù)提供長期存在的效率低下、覆蓋面較低、可及性較差、質(zhì)量不高以及公眾回應(yīng)性不足等難題,世界各國政府開展了全面深入的長期實(shí)踐探索。教育服務(wù)公私合作,作為一種破解公共教育服務(wù)供給難題的新型改革工具,其實(shí)踐已經(jīng)在不同制度背景和發(fā)展階段的國家中深入開展,并取得了一般的合法性,成為革新、效率和有效治理的代名詞。近年來,中國各地教育服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了不少公私合作的案例。中國教育服務(wù)的公私合作雖處于發(fā)展的初級(jí)階段,但已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地上升為革新中國教育以及推進(jìn)中國教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化的主流方向之一。教育服務(wù)公私合作的邏輯起點(diǎn)源于公共教育服務(wù)提供中主體角色可分離以及政府與市場和社會(huì)的分工合作理念。教育服務(wù)公私合作是將政府通過民主政治過程確定公共偏好和獲取資源的優(yōu)勢與市場或社會(huì)組織的生產(chǎn)服務(wù)的優(yōu)勢相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)三者的優(yōu)勢互補(bǔ),有效合作。由于教育服務(wù)公私合作在利用市場機(jī)制和社會(huì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共教育目的的同時(shí),鑄就了新的相互依賴關(guān)系,帶來了公共權(quán)力的分享和政府邊界的模糊,重塑了政府的任務(wù)環(huán)境,在創(chuàng)造激勵(lì)的同時(shí)也帶來了新的成本、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。在此背景下,教育服務(wù)公私合作的討論開始聚焦于能否對其進(jìn)行有效的管理,以實(shí)現(xiàn)良好的合作。管理問題已經(jīng)上升為教育服務(wù)公私合作的核心問題。目前學(xué)術(shù)界對教育服務(wù)公私合作中地方政府管理的研究過于依賴西方學(xué)者的分析視角和理論框架,沒有考慮我國的文化、制度和發(fā)展差異；忽視了教育服務(wù)合作提供帶來的風(fēng)險(xiǎn)；未行成一個(gè)綜合性的理論框架；缺乏解釋力度和效度。因此,一個(gè)理論與實(shí)踐結(jié)合的、以國際上教育服務(wù)公私合作的理論為借鑒的,探索中國語境下教育服務(wù)公私合作中地方政府管理的研究,有助于為國內(nèi)的公共教育部門決策者、理論工作者和一般讀者提供一個(gè)觀察教育服務(wù)公私合作中政府管理的基本理論框架；有益于深入推進(jìn)中國教育領(lǐng)域的綜合改革,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化；也有利于為理解當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一系列漸進(jìn)式改革提供一些重要洞見。 本文綜合運(yùn)用了委托代理理論、交易成本理論以及社會(huì)學(xué)新制度主義理論,以中國教育服務(wù)公私合作為分析的對象,以地方政府對教育服務(wù)公私合作的管理為分析的核心問題,以中國正在發(fā)生的教育服務(wù)公私合作實(shí)踐為分析的現(xiàn)實(shí)背景,從地方政府管理的行動(dòng)目的和面臨風(fēng)險(xiǎn)的屬性兩個(gè)基本分析維度出發(fā),劃分出當(dāng)代中國教育服務(wù)公私合作中地方政府管理的四個(gè)領(lǐng)域即合同管理、關(guān)系管理、社會(huì)平衡和合法化,并進(jìn)一步深入探討了在這些領(lǐng)域如何建構(gòu)政府的行動(dòng)邏輯、管理戰(zhàn)略與策略。 論文將教育服務(wù)公私合作中的地方政府管理的有關(guān)理論、管理和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。第一章和第二章是一個(gè)解釋的觀點(diǎn),在理性審視當(dāng)代中國教育服務(wù)公私合作的現(xiàn)實(shí)情況后,進(jìn)一步探討了教育服務(wù)公私合作中地方政府管理的理論前提和理論基礎(chǔ),設(shè)計(jì)出了教育服務(wù)公私合作中地方政府管理的分析框架。第三章到第六章是一個(gè)行動(dòng)的觀點(diǎn),在確定了教育服務(wù)公私合作中地方政府的主要管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,分析了合同管理、關(guān)系管理、社會(huì)平衡和合法化四個(gè)領(lǐng)域如何建構(gòu)政府的行動(dòng)邏輯、管理戰(zhàn)略和策略。第七章的實(shí)證分析是一個(gè)實(shí)踐的觀點(diǎn),具體考察和分析了浦東新區(qū)政府購買公共教育服務(wù)的案例,將論文在理論和管理部分的抽象研究具體化,在提供詳實(shí)的實(shí)踐信息的基礎(chǔ)上,對中國教育服務(wù)公私合作進(jìn)行了體制性的思考,同時(shí)提出了教育服務(wù)公私合作不僅僅是利用私人手段來實(shí)現(xiàn)公共教育目的的有效工具,從一個(gè)更深層次的角度看,其實(shí)踐為理解中國的漸進(jìn)改革提供了一個(gè)重要的洞見——教育服務(wù)公私合作過程中所展現(xiàn)出來的中國政治體制的演化和自我完善。
【學(xué)位授予單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：G526;D630

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本文編號(hào)：1159904