本文關(guān)鍵詞：公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場提供機(jī)制研究

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【摘要】：以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)不僅是各國政府解決就業(yè)問題的通行手段之一,而且是各國政府履行其公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn),中國政府亦不例外。在中國,由政府提供的公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)時代的政府壟斷提供、改革開放初期的公私分立提供、1990年代后期以來的政府指派式的公私混合提供的發(fā)展階段。以公共就業(yè)培訓(xùn)中心、技工院校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的多元培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成為政府完成公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提供的重要力量,但是在多元主體混合提供公共就業(yè)培訓(xùn)模式下存在競爭性不夠、客戶缺乏選擇、政府定位不清晰、管理混亂、以及有效監(jiān)管不足等問題,導(dǎo)致公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給效益不高、績效低下的困境,已很難勝任當(dāng)前我國面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)時代的培訓(xùn)需求。所以,尋求一種新的機(jī)制來治理公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的多元主體混合提供尤為迫切。興起于20世紀(jì)90年代初的準(zhǔn)市場機(jī)制強(qiáng)調(diào)實施提供者／生產(chǎn)者分離、競爭性招標(biāo)、和／或憑單制的應(yīng)用,成為西方福利國家在傳統(tǒng)上由政府壟斷供應(yīng)的公共服務(wù)與社會福利領(lǐng)域構(gòu)建多元主體競爭性參與提供的有效治理機(jī)制。在政府購買公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中建立準(zhǔn)市場機(jī)制既具有明顯的比較優(yōu)勢,也是一種有用的新分析框架,具有重要的創(chuàng)新意義。公共就業(yè)培訓(xùn)的準(zhǔn)市場模式強(qiáng)調(diào)借助市場機(jī)制力量,通過用戶選擇和生產(chǎn)者競爭來實現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)的提供。其操作機(jī)制首先需將原本集服務(wù)的供應(yīng)與生產(chǎn)于一體的政府,實現(xiàn)購買者與生產(chǎn)者相分離,其次政府要以一定標(biāo)準(zhǔn)向外招標(biāo)選定定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu),然后以合同或準(zhǔn)合同形式向招標(biāo)選定的被認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)服務(wù)。在準(zhǔn)市場中,政府部門的角色是公共就業(yè)培訓(xùn)的項目組織者、資金提供者、質(zhì)量監(jiān)管者,不再是培訓(xùn)項目的具體生產(chǎn)者；各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競爭性地參與公共就業(yè)培訓(xùn)的生產(chǎn)；接受培訓(xùn)服務(wù)的各類對象可以自己選擇培訓(xùn)。政府購買公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場有效運(yùn)行依賴于有一個基于競爭與選擇的市場結(jié)構(gòu)、充分的信息、較低的交易成本、有效的激勵等基礎(chǔ)條件,其目標(biāo)是要提高服務(wù)的多樣性、有效性、提高供應(yīng)商的回應(yīng)性和客戶的選擇自由。在購買者——生產(chǎn)者相分離的前提基礎(chǔ)上,構(gòu)建政府購買公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場有三種路徑選擇：以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的內(nèi)部準(zhǔn)市場,以合同外包為基礎(chǔ)的準(zhǔn)市場,和以培訓(xùn)券為基礎(chǔ)的準(zhǔn)市場。隨著培訓(xùn)服務(wù)的購買者——生產(chǎn)者的分離,他們之間的委托——代理關(guān)系和合同交易行為就會應(yīng)運(yùn)而生,因此要實現(xiàn)政府購買公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場良性運(yùn)行,確保實現(xiàn)準(zhǔn)市場的“效率、回應(yīng)、選擇和平等”目標(biāo),政府需要建立包括激勵機(jī)制、信息機(jī)制和控制機(jī)制在內(nèi)的多種治理機(jī)制。與傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式比較而言,新模式優(yōu)勢主要包括：可以充分利用了我國現(xiàn)有的技工院校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會培訓(xùn)力量的參與來確保我國政府面臨的巨大公共就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的完成,有助于形成以競爭求質(zhì)量的有效機(jī)制,有助于改變培訓(xùn)對象的被動局面、提高他們對培訓(xùn)商的可選擇性,有助于實現(xiàn)政府對公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)混合提供格局的有效管理,也有助于推動政府轉(zhuǎn)型。新世紀(jì)以來,隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)培訓(xùn)制度的建立,一些地方政府積極探索并創(chuàng)建了多種政府購買培訓(xùn)服務(wù)的新模式,如上海和南京等地的“職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼個人賬戶”,浙江的衢州、湖州、杭州,江蘇、湖南以及四川成都等地的“培訓(xùn)券”,上海、江蘇的泰州、蘇州,江西、天津、山東煙臺等地的“政府購買培訓(xùn)成果”,浙江慈溪的“大培訓(xùn)”等培訓(xùn)制度。通過對地方政府創(chuàng)新的實踐案例的分析,我們發(fā)現(xiàn)這些地方政府非常重視公共就業(yè)培訓(xùn)市場化基礎(chǔ)條件的建構(gòu),包括已經(jīng)形成了一個由縱跨政府多層級、橫跨政府多部門組成的多方購買主體,和一個由就業(yè)訓(xùn)練中心、技工院校和社會辦機(jī)構(gòu)等多種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同組成的多生產(chǎn)方共同組成的分散型市場結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)市場的服務(wù)對象則已公平地涵蓋城鄉(xiāng)各類勞動群體。提供多種類多層次的培訓(xùn)項目,強(qiáng)調(diào)招標(biāo)和合同的使用,培訓(xùn)券得到越來越廣泛地普及,建立起有效的培訓(xùn)管理制度、激勵、信息與監(jiān)控機(jī)制,重視培訓(xùn)的監(jiān)管與結(jié)果的考核。通過對國家數(shù)據(jù)和我們調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,政府創(chuàng)建的這樣一種培訓(xùn)服務(wù)模式的總體成效是令人信服的,在培訓(xùn)總量、效率、質(zhì)量、可競爭性、平等性、以及公正等層面所取得的成就可圈可點,不僅為提升我國勞動者職業(yè)技能素質(zhì)和促進(jìn)勞動者就業(yè)再就業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn),而且凸顯了它與傳統(tǒng)模式的比較優(yōu)勢,為政府有效利用多元化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)混合提供服務(wù)找到了一種治理之道。但是,政府購買的公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場提供仍面臨著不少挑戰(zhàn),包括部分地方尤其是農(nóng)村區(qū)域競爭條件難以形成和客戶選擇受限；委托與代理雙方違規(guī)操作、弄虛作假、欺上瞞下,甚至合伙騙取補(bǔ)貼的道德風(fēng)險問題時有發(fā)生；公共就業(yè)培訓(xùn)政策制度激勵性不充分,導(dǎo)致培訓(xùn)市場參與主體存在參與動力不足；地方政府管理準(zhǔn)市場能力不足等問題�；貞�(yīng)這些挑戰(zhàn)關(guān)鍵在于政府,建立并完善我國政府購買的公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場提供,需要政府做好如下幾個方面做出努力：切實轉(zhuǎn)變政府理念,明確政府責(zé)任,提升政府管理能力；促進(jìn)可競爭市場的培育和確保市場生產(chǎn)主體間的平等；完善培訓(xùn)市場的信息、控制與激勵機(jī)制,降低市場交易成本；加強(qiáng)制度建設(shè),加快相關(guān)法律、法規(guī)和政策體系的完善,為政府購買公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場改革和運(yùn)行提供良好的制度環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】：公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù) 準(zhǔn)市場 提供機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F249.2
【目錄】：

• 致謝5-7
• 摘要7-10
• ABSTRACT10-19
• 1. 導(dǎo)論19-40
• 1.1 問題的提出19-23
• 1.2 基本概念辨析23-33
• 1.2.1 公共服務(wù)的供應(yīng)與生產(chǎn)23-24
• 1.2.2 公共就業(yè)培訓(xùn)24-30
• 1.2.3 準(zhǔn)市場30-33
• 1.3 研究對象與分析范圍33-34
• 1.4 研究目標(biāo)與研究內(nèi)容34-35
• 1.5 研究方法和技術(shù)路線35-36
• 1.6 數(shù)據(jù)與資料來源36-38
• 1.7 論文結(jié)構(gòu)38-40
• 2. 理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)評論40-77
• 2.1 國家干預(yù)就業(yè)與培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)40-47
• 2.1.1 反對國家干預(yù)就業(yè)與培訓(xùn)的理論觀點41-42
• 2.1.2 支持國家干預(yù)就業(yè)與培訓(xùn)的理論觀點42-46
• 2.1.3 小結(jié)46-47
• 2.2 公共服務(wù)的主要供給主體與傳統(tǒng)供給格局47-54
• 2.2.1 國家與公共服務(wù)的政府直接提供48-49
• 2.2.2 市場與服務(wù)的營利性提供49-51
• 2.2.3 第三部門與公共服務(wù)的非營利性提供51-53
• 2.2.4 小結(jié)53-54
• 2.3 走向多元主體參與時代的公共服務(wù)混合式提供54-68
• 2.3.1 公共服務(wù)混合式提供的主要理論思潮54-59
• 2.3.2 公共服務(wù)混合提供下的可選擇機(jī)制安排59-60
• 2.3.3 政府購買服務(wù)視角下公共服務(wù)提供的可選擇機(jī)制60-65
• 2.3.4 小結(jié)65-68
• 2.4 作為整合公共服務(wù)混合提供的準(zhǔn)市場機(jī)制68-77
• 2.4.1 準(zhǔn)市場在公共服務(wù)提供中的定位68-72
• 2.4.2 準(zhǔn)市場機(jī)制及其應(yīng)用的研究現(xiàn)狀72-74
• 2.4.3 我國公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)引入準(zhǔn)市場機(jī)制的必要性74-77
• 3. 發(fā)達(dá)國家公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提供的準(zhǔn)市場實踐與經(jīng)驗77-121
• 3.1 澳大利亞就業(yè)服務(wù)與職業(yè)教育培訓(xùn)中的準(zhǔn)市場實踐78-97
• 3.1.1 澳大利亞公共就業(yè)服務(wù)的準(zhǔn)市場改革78-85
• 3.1.2 澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)中的準(zhǔn)市場改革85-97
• 3.2 美國聯(lián)邦資助的職業(yè)培訓(xùn)中的準(zhǔn)市場實踐97-107
• 3.2.1 美國聯(lián)邦資助職業(yè)培訓(xùn)概況98-100
• 3.2.2 美國聯(lián)邦資助培訓(xùn)項目主要運(yùn)作機(jī)制100-107
• 3.3 荷蘭就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)提供中的準(zhǔn)市場實踐107-117
• 3.3.1 荷蘭公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的改革與參與主體108-112
• 3.3.2 荷蘭就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場實踐112-117
• 3.4 澳、美、荷三國公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場的經(jīng)驗117-121
• 4. 構(gòu)建我國公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提供的準(zhǔn)市場機(jī)制121-166
• 4.1 公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提供的要素構(gòu)成121-130
• 4.1.1 公共就業(yè)培訓(xùn)面向的培訓(xùn)接受方構(gòu)成121-122
• 4.1.2 公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提供中的供應(yīng)方構(gòu)成122-127
• 4.1.3 公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的生產(chǎn)方構(gòu)成127-129
• 4.1.4 我國公共就業(yè)培訓(xùn)項目的主要種類129-130
• 4.2 我國公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提供的傳統(tǒng)模式變遷及其困境130-136
• 4.2.1 我國傳統(tǒng)的公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提供模式及其特征130-133
• 4.2.2 政府指派式公私混合提供模式面臨的困境133-136
• 4.3 公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場提供機(jī)制：一個新分析框架136-146
• 4.3.1 新框架應(yīng)具有的基本結(jié)構(gòu)與功能136-138
• 4.3.2 新框架的運(yùn)作機(jī)理138-140
• 4.3.3 新框架中的主體間關(guān)系重構(gòu)140-141
• 4.3.4 新框架的前置條件與所欲目標(biāo)141-146
• 4.4 構(gòu)建公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場的三種路徑設(shè)計146-151
• 4.4.1 以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的內(nèi)部準(zhǔn)市場147-149
• 4.4.2 以合同外包為基礎(chǔ)的準(zhǔn)市場149-150
• 4.4.3 以憑單為基礎(chǔ)的準(zhǔn)市場150-151
• 4.5 公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場提供機(jī)制的分析基礎(chǔ)151-158
• 4.5.1 公共選擇理論：選擇準(zhǔn)市場的認(rèn)識論基礎(chǔ)151-154
• 4.5.2 委托一代理理論：準(zhǔn)市場控制的理論基礎(chǔ)154-156
• 4.5.3 交易成本方法：分析準(zhǔn)市場優(yōu)劣的方法論基礎(chǔ)156-158
• 4.6 提升公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場運(yùn)行績效的治理機(jī)制158-161
• 4.6.1 激勵機(jī)制158-159
• 4.6.2 信息機(jī)制159-161
• 4.6.3 控制機(jī)制161
• 4.7 公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場提供機(jī)制的比較優(yōu)勢161-166
• 4.7.1 新機(jī)制的特征比較162-164
• 4.7.2 新機(jī)制的比較優(yōu)勢164-166
• 5. 我國公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給政策演變及準(zhǔn)市場實踐166-227
• 5.1 我國公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的發(fā)展階段與政策轉(zhuǎn)型166-175
• 5.1.1 計劃經(jīng)濟(jì)時代面向體制內(nèi)工人的就業(yè)培訓(xùn)166-167
• 5.1.2 改革開放初期的面向城鎮(zhèn)待業(yè)青年為主的就業(yè)培訓(xùn)167-168
• 5.1.3 1990年代面向下崗失業(yè)和企業(yè)富余人員的就業(yè)培訓(xùn)168-169
• 5.1.4 1998-2005年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌初期的城鄉(xiāng)分立的公共就業(yè)培訓(xùn)169-172
• 5.1.5 2006年以來城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌時代的公共就業(yè)培訓(xùn)172-175
• 5.2 “政府購買培訓(xùn)成果”的泰州、南京、江西、天津案例175-181
• 5.2.1 制度發(fā)展175-176
• 5.2.2 受益對象176-177
• 5.2.3 購買標(biāo)準(zhǔn)177-178
• 5.2.4 操作流程178-181
• 5.3 “職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼個人賬戶”的上海案例181-189
• 5.3.1 制度發(fā)展181-183
• 5.3.2 補(bǔ)貼制度183-185
• 5.3.3 運(yùn)作流程185-186
• 5.3.4 管理體系186-187
• 5.3.5 制度特色與影響187-189
• 5.4 “培訓(xùn)券”制度的長興、杭州、成都案例189-205
• 5.4.1 長興縣農(nóng)民技能培訓(xùn)教育券制度190-195
• 5.4.2 杭州市教育培訓(xùn)消費(fèi)券制度195-198
• 5.4.3 成都培訓(xùn)券普惠制度198-205
• 5.5 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大培訓(xùn)”的慈溪案例205-218
• 5.5.1 制度背景206-207
• 5.5.2 運(yùn)作機(jī)制207-211
• 5.5.3 定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與考核211-215
• 5.5.4 針對政府部門的績效考核215-216
• 5.5.5 實施效果216-218
• 5.6 案例比較218-227
• 5.6.1 案例共性分析218-220
• 5.6.2 案例差異分析220-222
• 5.6.3 小結(jié)222-227
• 6. 我國公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場機(jī)制的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)227-266
• 6.1 我國公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場結(jié)構(gòu)形成228-235
• 6.1.1 多元培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的服務(wù)生產(chǎn)方228-233
• 6.1.2 縱跨多層級、橫跨多部門的政府購買主體233-234
• 6.1.3 政府主導(dǎo)的培訓(xùn)定價機(jī)制234-235
• 6.2 我國公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場改革的產(chǎn)出分析235-255
• 6.2.1 總體效率235-237
• 6.2.2 總體效果237-241
• 6.2.3 總體質(zhì)量241-246
• 6.2.4 可選擇性246-248
• 6.2.5 可競爭性248-250
• 6.2.6 平等性250-253
• 6.2.7 公平性253-255
• 6.3 我國公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)準(zhǔn)市場提供面臨的主要挑戰(zhàn)255-266
• 7. 結(jié)論與政策建議266-275
• 7.1 主要結(jié)論266-270
• 7.2 政策建議270-275
• 參考文獻(xiàn)275-293
• 外文文獻(xiàn)275-286
• 中文文獻(xiàn)286-293
• 附錄1：城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)調(diào)研問卷293-297
• 附錄2：被調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)急需加以改善的意見匯總297-299
• 附錄3：被調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)為提高政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)績效的可行建議匯總299-300

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1 譚嘯;論我國公共就業(yè)培訓(xùn)制度的完善[D];四川大學(xué);2007年

2 譚學(xué)良;整體性治理視角下的我國縣級政府公共就業(yè)服務(wù)體系完善策略研究[D];華中師范大學(xué);2011年

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本文編號：1102188