本文關(guān)鍵詞：近代湖北航政研究（1928-1949）

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【摘要】：航運(yùn)業(yè)是交通業(yè)的重要組成部分,在社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。對(duì)航運(yùn)業(yè)的管理,即航政,對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保證航運(yùn)業(yè)良好運(yùn)行是必不可少的。近代中國(guó)航政制度是隨著新式航運(yùn)業(yè)傳入中國(guó)后逐步建立起來(lái)的。在這一過(guò)程中,圍繞著航業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)問(wèn)題,在不同的時(shí)代背景下出現(xiàn)了列強(qiáng)與中國(guó)政府、中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)、政府與商人之間等等不斷的矛盾沖突,后人認(rèn)識(shí)中往往只注重航政制度的條文和列強(qiáng)與中國(guó)政府的關(guān)系,而忽視了中國(guó)社會(huì)載體內(nèi)部的矛盾沖突。以武漢為中心的湖北航運(yùn)業(yè)是近代中國(guó)航運(yùn)業(yè)的重鎮(zhèn)。因此通過(guò)梳理近代湖北航政的設(shè)置、運(yùn)作及變革的相關(guān)事例與事實(shí),展現(xiàn)近代航政建立的過(guò)程、實(shí)施的具體情況及演變,可以在一定程度上凸顯近代中國(guó)社會(huì)中權(quán)力建設(shè)和分配過(guò)程中的種種問(wèn)題以及其產(chǎn)生的影響。近代新式的交通工具輪船伴隨西方的堅(jiān)船利炮一起傳入了中國(guó)。隨著列強(qiáng)對(duì)華貿(mào)易的繁盛,往來(lái)輪船絡(luò)繹不絕,中國(guó)沿海地區(qū)的航運(yùn)業(yè)日趨發(fā)達(dá)。當(dāng)清政府面對(duì)近代航業(yè)的管理這一新問(wèn)題時(shí),選擇將其交由外國(guó)人控制的海關(guān)管理,由此近代中國(guó)海關(guān)開始兼管航政,并建立了最初的航政管理制度。在湖北最早的近代航政機(jī)關(guān)則是以江漢關(guān)為首的海關(guān)。到19世紀(jì)末、20世紀(jì)初,中國(guó)本土近代交通業(yè)迅速發(fā)展,時(shí)人對(duì)近代交通的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化,1906年清政府在中央成立了自主的交通主管機(jī)關(guān)郵傳部,開始逐步收回航政權(quán)。在這一過(guò)程中,江漢關(guān)逐步從航政的主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向了政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu),重點(diǎn)表現(xiàn)在對(duì)航業(yè)公會(huì)的管理中。由于江漢關(guān)控制在外人手中,航政管理中往往存有偏袒外輪的弊端,且由于中央機(jī)關(guān)對(duì)其管理存有漏洞,在政策的實(shí)施中弊端叢叢。隨著湖北近代航運(yùn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)區(qū)域內(nèi)航運(yùn)業(yè)的管理從單純的政府命令,逐步建立了自主的航政機(jī)關(guān),地方進(jìn)一步掌握和擴(kuò)大了航政的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),其航政的重點(diǎn)在輪船的注冊(cè)管理上。在20世紀(jì)20年代航權(quán)收回運(yùn)動(dòng)后,地方與交通部關(guān)于航政權(quán)限的劃分矛盾重重,最終湖北地方在爭(zhēng)奪中喪失了大部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán),并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向內(nèi)河航業(yè)經(jīng)營(yíng)。此后官商之間圍繞著內(nèi)河航業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理糾紛不斷。湖北地方政府以輪船事故的頻發(fā)為契機(jī),將商營(yíng)的內(nèi)河航業(yè)代管,航商雖然在航業(yè)公會(huì)的組織下多次抗議,但最終被迫將輪船歸于政府管理,其通過(guò)內(nèi)河航輪監(jiān)察委員會(huì)在一定程度上發(fā)揮了對(duì)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督作用,維護(hù)了自身的利益。湖北官方用行政壟斷的方式創(chuàng)立了“商督公營(yíng)”的模式,其實(shí)質(zhì)是政企一體、政企不分,雖然在經(jīng)營(yíng)初期有過(guò)整頓,但是由于壟斷內(nèi)河經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了諸多的問(wèn)題。在輪船代管期限滿后,政府更是用行政手段強(qiáng)行使官商合營(yíng),航商雖然不斷抗議,采取不合作的態(tài)度,但最終官商合營(yíng)得以實(shí)施,而作為官商之間的組織內(nèi)河航輪董事會(huì)的醞釀和產(chǎn)生,反映了雙方不斷的博弈交鋒�？箲�(zhàn)爆發(fā)后,面對(duì)大量物資和難民,湖北內(nèi)河航業(yè)的特殊經(jīng)營(yíng)管理模式在運(yùn)輸中發(fā)揮了積極高效作用。湖北內(nèi)河航業(yè)在短暫的官商合營(yíng)后,由于航線縮短、船只減少等情況,湖北地方政府將船只交還給航商,對(duì)內(nèi)河航業(yè)從經(jīng)營(yíng)和管理轉(zhuǎn)向了管理監(jiān)督。戰(zhàn)爭(zhēng)了導(dǎo)致湖北民營(yíng)航業(yè)幾乎喪失殆盡,公營(yíng)航業(yè)也僅能基本維持水上交通,其運(yùn)行中由于自然環(huán)境、時(shí)局和自身制度等方面的問(wèn)題,導(dǎo)致困境重重。由于國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)交通統(tǒng)制政策的實(shí)施,交通部航政權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng),而湖北省的航政權(quán)則相應(yīng)式微�？箲�(zhàn)勝利后,湖北省公營(yíng)航業(yè)逐步恢復(fù),并通過(guò)多方籌措經(jīng)費(fèi)、與地方合作、接受敵偽船只等方式迅速壯大。湖北內(nèi)河航業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中,試圖恢復(fù)戰(zhàn)前壟斷內(nèi)河航線的情況,遭到了外來(lái)和本地民營(yíng)輪船公司的挑戰(zhàn),最終在交通部的主持下未能成功。湖北公營(yíng)航業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨著叢叢困難和弊端,雖經(jīng)微弱的整頓,但在時(shí)局動(dòng)蕩下,未能從根本上解決問(wèn)題。湖北航政在近代中國(guó)時(shí)局的巨大變革中,圍繞著經(jīng)營(yíng)管理權(quán)問(wèn)題,不斷產(chǎn)生的矛盾與糾葛是近代中國(guó)社會(huì)的眾多側(cè)面之一,其間形成的特殊的商督公營(yíng)模式是近代中國(guó)歷史上罕見(jiàn)的,其所反映近代制度建設(shè)與變遷中的官商關(guān)系也是值得深思的。
【關(guān)鍵詞】：湖北 航政 商督公營(yíng) 內(nèi)河航運(yùn) 航業(yè)公會(huì)
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：U675-09;K26
【目錄】：

• 中文摘要6-8
• Abstract8-13
• 緒論13-21
• 一、選題緣起13-14
• 二、學(xué)術(shù)史綜述14-19
• 三、資料與思路19-21
• 第一章 外人掌控——海關(guān)與近代湖北航政21-40
• 第一節(jié) 海關(guān)攫取內(nèi)河航政權(quán)21-23
• 第二節(jié) 海關(guān)航政管理地位的轉(zhuǎn)變23-26
• 第三節(jié) 海關(guān)與航業(yè)公會(huì)26-28
• 第四節(jié) 海關(guān)管理航政中的問(wèn)題28-31
• 第五節(jié) 從行政組織到民間團(tuán)體：從商船公會(huì)到航業(yè)公會(huì)的演變31-37
• 一、清末商船公會(huì)的成立31-32
• 二、“行政組織”——商船公會(huì)的行政職能32-33
• 三、商船公會(huì)的弊端33-34
• 四、行政權(quán)的削弱34-36
• 五、航業(yè)公會(huì)的成立與改組36-37
• 第六節(jié) 湖北航政管理機(jī)關(guān)的初步成立37-40
• 一、北京政府時(shí)期的湖北航政37-38
• 二、南京政府前期的航政運(yùn)營(yíng)(1928-1933)38-40
• 第二章 管理與經(jīng)營(yíng)的合流——“商督公營(yíng)”機(jī)制的創(chuàng)立40-84
• 第一節(jié) 湖北航業(yè)代管的開端40-49
• 一、航行事故頻出與社會(huì)的反應(yīng)40-42
• 二、代管的出臺(tái)與官商交涉42-49
• 第三節(jié) 航運(yùn)營(yíng)業(yè)與航政管理49-67
• 一、內(nèi)河航運(yùn)官營(yíng)的開始50-59
• 二、官營(yíng)模式中的員工管理59-63
• 三、航政與軍警及地方的關(guān)系63-67
• 第四節(jié) 商督公營(yíng)：內(nèi)河航輪監(jiān)察委員會(huì)及其運(yùn)作67-74
• 一、內(nèi)河航輪監(jiān)察委員會(huì)的成立及性質(zhì)67-68
• 二、良好的運(yùn)作68-74
• 第五節(jié) 官商合營(yíng)：內(nèi)河航輪董事會(huì)的醞釀及爭(zhēng)執(zhí)74-84
• 一、官商合營(yíng)與董事會(huì)的醞釀74-77
• 二、董事會(huì)人事之爭(zhēng)77-84
• 第三章 統(tǒng)制交通——抗戰(zhàn)中的湖北航政(193——1945)84-115
• 第一節(jié) 戰(zhàn)時(shí)航運(yùn)營(yíng)業(yè)84-101
• 一、戰(zhàn)時(shí)航運(yùn)的開展84-92
• 二、戰(zhàn)時(shí)航運(yùn)與軍政機(jī)關(guān)的租用92-94
• 三、戰(zhàn)時(shí)航運(yùn)的困境94-101
• 第二節(jié) 戰(zhàn)時(shí)航運(yùn)管理101-109
• 一、代管商船政策的調(diào)整和對(duì)商船的管理101-105
• 二、對(duì)航行及船員的管理105-108
• 三、航政權(quán)的式微108-109
• 第三節(jié) 湖北航政與抗戰(zhàn)時(shí)期的難民運(yùn)輸109-115
• 第四章 打破與分離——抗戰(zhàn)后的復(fù)員與重建115-134
• 第一節(jié) 戰(zhàn)后復(fù)員與重建中官營(yíng)的擴(kuò)大115-120
• 一、復(fù)員運(yùn)輸中的官營(yíng)與商運(yùn)115-116
• 二、航運(yùn)的重建116-119
• 三、商輪的賠償和萎縮119-120
• 第二節(jié) 回歸與打破：航線權(quán)之爭(zhēng)120-129
• 一、官營(yíng)的重啟120-122
• 二、航線權(quán)之沖突122-126
• 三、與地方社會(huì)的合作與矛盾126-129
• 第三節(jié) 航業(yè)官營(yíng)的漏洞與整頓129-134
• 一、官營(yíng)之弊端129-132
• 二、微弱的整頓132-134
• 結(jié)語(yǔ)134-137
• 參考文獻(xiàn)137-140
• 讀博期間主要成果140-141
• 后記141

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